УИД: 36RS0006-01-2025-007511-63
Дело № 2а-3785/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
29 октября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:
Председательствующего: Шумейко Е.С.,
При секретаре: Петько Е.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Воронежа к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным бездействия,
Установил :
Прокурор города Воронежа обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа город Воронеж. Просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Воронеж, выразившееся в не принятии мер к организации нецентрализованного холодного водоснабжения и (или подвоза) питьевой воды в мкр. <адрес>
В восстановление нарушенного права, прокурор просит возложить на Администрацию городского округа город Воронеж обязанность организовать нецентрализованное холодное водоснабжение и (или) подвоз питьевой воды в мкр. <адрес>
Обосновывая заявленные требования, указывает, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о водоснабжении в деятельности администрации городского округа город Воронеж, в ходе которой выявлены нарушения закона.
Ссылается на то, что действующим законодательством на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации водоснабжения населения различными способами, с соблюдением основных целей и принципов государственной политики в сфере водоснабжения, изложенных в ст. 3 Федерального закона № 416.
Как следует из административного иска, в ходе проведения прокурорской проверки установлено, что в настоящее время домовладения на территории мкр. <адрес> не подключены к центральному водоснабжению.
При этом органом местного самоуправления меры к организации нецентрализованного холодного водоснабжения на вышеуказанной территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды не принимаются. Жители имеют собственные колодцы и скважины, пробуренные собственниками земельных участков для хозяйственных нужд.
При этом, администрацией не принимается действенных мер по организации обеспечения режима населения соответствующей коммунальной услугой.
По указанным фактам прокуратурой города 27.05.2025 в адрес первого заместителя главы администрации городского округа город Воронеж внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответа администрации от 26.06.2025 № 26890975, дома жителей в мкр. <адрес> обеспечены нецентрализованным водоснабжением (имеются индивидуальные источники водоснабжения - скважины).
Поскольку бездействие администрации по исполнению вышеуказанных требований законодательства затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, а именно, лиц, которые проживают либо будут проживать на территории указанного микрорайона, прокурор полагает необходимым обратиться в суд за их защитой.
В судебном заседании помощники прокурора города Воронежа Плотников Н.Н. ФИО2 заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Обращали внимание, что обязанность, прямо возложенная законом, органом местного самоуправления никогда и никаким образом не выполнялась.
Представитель административного ответчика Администрация городского округа город Воронеж, по доверенности ФИО3 настаивала на том, что у прокурора отсутствует право на предъявление заявленного иска. Указывала, что объективные основания для принятия органом местного самоуправления мер, направленных на обеспечение нецентрализованного холодного водоснабжения и (или подвоза) питьевой воды в мкр. <адрес>, отсутствуют. Все жилые дома имеют индивидуальные источники питьевой воды. Какие-либо обращения, жалобы, на отсутствие питьевой воды в уполномоченные органы не поступали, а, следовательно, основания для выводов о том, что чьи-либо права нарушены, также отсутствуют.
Представитель заинтересованного лица Управа Левобережного района городского округа город Воронеж по доверенности ФИО4 полагала, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Согласно информации, полученных от председателей ТОС, жители обеспечены индивидуальными скважинами для водозабора, которые используются ими для собственных нужд. Обращения по вопросу организации нецентрализованного водоснабжения в управу района не поступали.
Представитель ООО «РВК-Воронеж», действующая на основании доверенности ФИО5, пояснила, что в <адрес> отсутствует централизованное водоснабжение, а также отсутствуют какие-либо проекты организации централизованной системы в предстоящее время.
Представитель заинтересованного лица - председатель ТОС ФИО6, пояснила, что все индивидуальные жилые дома имеют индивидуальные источники водоснабжения.
Заинтересованное лицо ФИО7 пояснила, что ее неоднократные обращения в органы государственной власти и местного самоуправления были связаны с незаконными работами по организации карьера и вырубки зеленых насаждений и никак не связаны с вопросами обеспечения микрорайона питьевой водой.
Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пунктам 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 436-ФЗ).
В соответствии с пунктом 29 статьи 2 Закона N 416-ФЗ централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.
В соответствии с частью 9 статьи 7 Закона N 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 644 утверждены Правила холодного водоснабжения и водоотведения (далее - Правила водоснабжения).
В соответствии с пунктом 71 Правил в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с настоящими Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
Согласно пункту 72 Правил водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников.
Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).
Частью 1 статьи 18 Закона N 416-ФЗ установлено, что подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных названным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании нашли подтверждение доводы административного иска о том, что в ходе проведения прокуратурой города Воронежа проверки установлено, что в настоящее время домовладения на территории мкр. <адрес> не подключены к центральному водоснабжению. При этом органом местного самоуправления меры к организации нецентрализованного холодного водоснабжения на вышеуказанной территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды не принимаются. Жители имеют собственные колодцы и скважины, пробуренные собственниками земельных участков для хозяйственных нужд.
По указанным фактам прокуратурой города 27.05.2025 в адрес первого заместителя главы администрации городского округа город Воронеж внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
Согласно ответа администрации от 26.06.2025 № 26890975 дома жителей в <адрес> обеспечены нецентрализованным водоснабжением (имеются индивидуальные источники водоснабжения - скважины).
В судебном заседании установлено, что органом местного самоуправления длительное время меры, направленные на организацию водоснабжения в соответствии с требованиями Закона N 416-ФЗ в мкр. <адрес>, не приняты.
Сети централизованного водоснабжения на указанных улицах отсутствуют, любой иной нецентрализованный способ водоснабжения не организован.
Доказательства, подтверждающие наличие артезианской скважины (сооружения кадастровый №), не свидетельствует об исполнении обязанности по организации нецентрализованного водоснабжения населения, так как указанная скважина находится на территории учебного учреждения, находится в его оперативном управлении, и обеспечивает деятельность образовательного учреждения.
Представленное в ходе рассмотрения дела сообщение от 14.10.2025 первого заместителя главы администрации по городскому хозяйству ФИО1 о том, что организован подвоз питьевой воды жителям частных домовладений <адрес> не указывает на надлежащее исполнение обязанностей, возложенных законом, так как при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению N 3 (п. 74 Правил).
Довод представителя административного ответчика о том, что в настоящее время жители частных домовладений в <адрес> обеспечены нецентрализованным водоснабжением (имеются колодцы и скважины), не освобождает Администрацию городского округа город Воронеж от исполнения обязанности, возложенный орган местного самоуправления законом.
При этом, из анализа приведенных положений действующего законодательства следует, что в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, муниципального округа, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения организация нецентрализованного холодного водоснабжения на соответствующей территории является прямой обязанностью, в связи с чем, доводы представителя административного ответчика о нецелесообразности принятия каких-либо мер в связи с обеспеченностью каждого жилого дома индивидуальными источниками водоснабжения, судом отклоняется.
Утверждение стороны административного ответчика о том, что у прокурора отсутствует право на предъявление иска, судом отклоняется как основанное на субъективном толковании норм действующего законодательства.
Как следует из ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В рамках настоящего спора круг лиц, в защиту прав и законных интересов которых подано заявление, не подлежит конкретному определению, что обусловлено не только непостоянством лиц, которые являются собственниками жилых домов, лиц имеющих право пользования жилыми помещениями в домах, расположенных на земельных участках, расположенных на территории <адрес>
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Принимая во внимание, что выбор способа организации холодного водоснабжения на территории в <адрес> предоставлен законом органу местного самоуправления, администрация города Воронежа вправе самостоятельно определять способ организации холодного водоснабжения, будет ли это использование подземных источников для сооружения нецентрализованной системы водоснабжения, в том числе уже имеющиеся на основании соглашений с лицами, эксплуатирующими указанные системы, или подвоз питьевой воды.
При этом, для выбора такого способа организации холодного водоснабжения, как подвоз воды, органу местного самоуправления следует учитывать положение п. 74 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 N 644, согласно которому такой способ избирается при отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения.
Руководствуясь ст. 177-179 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление прокурора города Воронежа к Администрации городского округа город Воронеж о признании незаконным бездействие удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Воронеж, выразившееся в не принятии мер к организации нецентрализованного холодного водоснабжения и (или подвоза) питьевой воды в <адрес>
Возложить на Администрацию городского округа город Воронеж обязанность организовать нецентрализованное холодное водоснабжение и (или) подвоз питьевой воды в <адрес>.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме 12.11.2025.
Судья: Е.С. Шумейко