Дело №а-334/2023
УИД: 91RS0№-37
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
24 января 2023 года <адрес>
Киевский районный суд <адрес> Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Камыниной В.Ф.,
при ведении протокола судебного заседания – ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, иным архитектурно-строительным вопросам, Муниципальному казенному учреждению Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене заключения № от ДД.ММ.ГГГГ,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
-возложении обязанности на межведомственную комиссию отменить свое решение от ДД.ММ.ГГГГ №.
Заявленные исковые требования обоснованы тем, что ФИО1 является членом семьи нанимателя жилого помещения в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <адрес>. В апреле 2022 года истцу стало известно о том, что постановлением администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Данное заключение администрацией было вынесено на основании заключения Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ. Истец считает указанное заключение незаконным, принятым с грубейшим нарушением законодательства.
Заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для обращения с данным иском в суд.
Заявленное ходатайство обосновано тем, что о принятом решении Межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ истцу известно не было, как и о постановлении администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. О принятом решении стало известно только в апреле 2022 года, в связи с чем, считает, что срок пропущен по уважительной причине и подлежит восстановлению.
Протокольным определением к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены Межведомственная комиссия по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, иным архитектурно-строительным вопросам, Муниципальное казенное учреждение Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым.
В судебном заседании представитель административного истца заявленные исковые требования поддержал, настаивала на их удовлетворении.
Представитель Администрации <адрес> Республики Крым в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменных возражениях на иск представитель административного ответчика просит в удовлетворении иска отказать.
Иные лица в судное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств и заявлений об отложении слушания дела, документов, подтверждающих уважительность причины своей неявки, в суд не представили, явку уполномоченных представителей не обеспечили.
Информация о месте и времени рассмотрения дела заблаговременно размещена на официальном сайте Киевского районного суда <адрес> Республики Крым.
Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).
В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов. организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
-указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
-подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
-подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
По смыслу 4.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Судом установлено, что ФИО1с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по адресу: <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ между Администрацией <адрес> Крым и ФИО2 заключен договор социального найма жилого помещения №, в соответствии с которым в жилое помещение совместно с нанимателем вселяются члены семьи, в том числе бывший супруг ФИО1
ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> Республики Крым № (с изменениями, внесенными постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №) многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.
Указанное постановление принято на основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки жилых помещений, перевода (отказа в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, иным архитектурно –строительным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
В целях реализации положений частей 3 и 44 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N47 утверждено "Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение), в соответствии с которым оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются Межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.
Требования к составу комиссии и порядку ее создания установлены пунктом 7 Положения.
В частности, установлено, что в состав комиссии, создаваемой органом местного самоуправления, включаются представители этого органа, а также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Таким образом, вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.
Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.
Принимая во внимание, что вопросы признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, принявшей решение, соответствующие требования о признании незаконным решения могли быть заявлены именно к межведомственной комиссии - органу, в рамках компетенции которого в силу закона находится разрешение данного вопроса, и которым принято оспариваемое заключение.
Указанная Межведомственная комиссия, учитывая специфику рассмотрения административных дел по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и субъектный состав споров, вытекающих из публичных правоотношений, согласно требованиями статей 38, 221 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации выступает в суде по названной категории дел в качестве административного ответчика.
Постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № создана Межведомственная комиссия по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, иным архитектурно-строительным вопросам.
Утверждено Положение о Межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, иным архитектурно-строительным вопросам.
Согласно п. 3 раздела 2 постановления, к основным функциям Комиссии отнесено признание помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания.
Разделом 3 постановления определен Порядок формирования и деятельности Межведомственной комиссии.
Межведомственная комиссия создается, реорганизуется и упраздняется главой Администрации <адрес> Республики Крым (далее - администрация города) путем издания соответствующего акта.
Персональный состав Межведомственной комиссии утверждается главой администрации города путем издания соответствующего акта.
В состав Межведомственной комиссии входят представители органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов (структурных подразделений) администрации города, органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в муниципальном образовании.
На момент принятия оспариваемого постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу, действовала редакция от ДД.ММ.ГГГГ № Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании Межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом»).
Согласно раздела 3 пункт 4, к участию в работе Межведомственной комиссии могут быть привлечены специализированные организации и квалифицированные эксперты (с правом решающего голоса), а также с правом совещательного голоса - собственники (уполномоченные ими лица) помещений, в отношении которых рассматривается вопрос на заседании Межведомственной комиссии, представители управления муниципального имущества администрации города, а также муниципальных унитарных предприятий муниципального образования городской округ Симферополь, в оперативном управлении которых находятся помещения, в отношении которых рассматривается вопрос и принимается решение Межведомственной комиссией.
Согласно п. 8 раздела 3, заседание Межведомственной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины ее состава.
Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в администрацию города (Межведомственную комиссию) следующие документы:
-заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
-копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;
в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;
-заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;
-заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным требованиям;
-заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя;
В случае если заявителем выступает орган государственного надзора (контроля), указанный орган представляет в Межведомственную комиссию свое заключение, после рассмотрения которого, Межведомственная комиссия предлагает собственнику помещения представить документы, указанные в пункте 5 раздела 4 настоящего Положения;
В случае признания непригодными для проживания граждан и членов их семей отдельных занимаемых жилых помещений (квартира, комната) инвалидами и другими маломобильными группами населения, пользующимися в связи с заболеванием креслами-колясками, к заявлению в обязательном порядке прилагаются соответствующие заболеванию медицинские документы.
По результатам рассмотрения документов принимаются решения (рекомендации, заключения).
Так, на основании результатов инвентаризаций жилищного фонда МКУ Департаментом городского хозяйства администрации <адрес> в 2016 году направлено обращение в Межведомственную комиссию об обследовании 56 многоквартирных домов, расположенных на территории <адрес>.
На основании результатов обследования и технических заключений, выполненных специализированной проектной организацией ООО «Спецстрой» Межведомственной комиссией было принято Заключение: о выявлении оснований для признания 6 многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, в том числе и <адрес> в <адрес>.
Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (внесены изменения постановлением Администрации <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №) многоквартирный дом, расположенный по адресу <адрес>. Симферополе признан аварийным и подлежащим сносу.
Межведомственной комиссией по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Межведомственная комиссия) было осуществлено выездное обследование по результатам которого был составлен акт обследования жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в дальнейшем было составлено Заключение от ДД.ММ.ГГГГ №, где установлено, что по результатам технического заключения, выполненного ООО «Спецстрой» и на основании акта межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, приняла заключение о выявлении оснований для признания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.
В результате обследования выявлены следующие дефекты, оказывающие отрицательное влияние на несущую способность и функциональную пригодность основных конструкций здания: на наружных стенах наблюдаются вертикальные трещины в простенках, разрушение и расслоение кладки стен местами, нарушение связи отдельных участков кладки: перекрытия имеют заметный прогиб, обнажение древесины балок и поражение гнилью и жучком, диагональные, продольные и поперечные трещины; конструкции крыши имеют прогибы стропильных ног; кровля имеет массовое разрушение покрытия, балконы повреждены коррозией металлических несущих и ограждающих конструкций, имеются трещины в балконных плитах, внутридомовые инженерные сети имеют значительный физический и моральный износ, техническое состояние ограниченное- работоспособное. Техническое состояние строительных конструкций здания в целом, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности разрушения. Рекомендовано управляющей организации МУП «Киевский Жилсервис» вести постоянное наблюдение и контроль за состоянием строительных конструкций здания.
Доводы стороны истца о том, что на момент вынесения постановления № от ДД.ММ.ГГГГ заключение ООО «Спецстрой» утратило свою значимость, являются несостоятельными, поскольку согласно заключению ООО «Спецстрой» от ДД.ММ.ГГГГ № срок действия заключения - один год, следовательно, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В данном случае такой совокупности условий не установлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,-
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации <адрес> Республики Крым, Межведомственной комиссии по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме, перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, иным архитектурно-строительным вопросам, Муниципальному казенному учреждению Департамент городского хозяйства Администрации <адрес> Республики Крым о признании незаконным и отмене заключения № от ДД.ММ.ГГГГ- отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья В.Ф. Камынина
Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.