УИД: 56RS0016-01-2022-000762-26

дело № 2а-905/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Плешаново Красногвардейского района 11 октября 2022 года

Оренбургской области

Красногвардейский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Стройкиной Д.Р.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Бояркина П.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Никольский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности его создания,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в Красногвардейский районный суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Никольский сельсовет <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации по непринятию мер по созданию маневренного фонда и обязать администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать маневренный жилищный фонд на территории МО Никольский сельсовет <адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией МО Никольский сельсовет требований жилищного законодательства.

Установлено, что на территории МО Никольский сельсовет отсутствует резерв специализированного жилищного фонда в виде жилых помещений маневренного фонда.

В связи с вышеуказанным прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГлаве администрации МО Никольский сельсовет внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены.

Согласно ответу на представление, принять меры, направленные на устранение нарушений закона, не представляется возможным ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования финансирования.

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающаяся в создании маневренного жилого фонда, в связи с чем, исполнение указанной обязанности не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимся во внеочередном предоставлении жилого помещения.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Бояркин П.Д. административные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям, просил их удовлетворить, установив срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика –администрации МО Никольский сельсовет <адрес>, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился. В направленном суду заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражая против удовлетворения заявленных требований. В обоснование возражений указал, что положения жилищного законодательства не содержат прямого указания, которое возлагало бы на органы местного самоуправления обязанность по созданию маневренного жилищного фонда. Создание маневренного жилищного фонда является правом органов местного самоуправления, которые самостоятельны в решении вопросов местного значения. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав, причинно-следственная связь между деянием административного ответчика и угрозой наступления возможных неблагоприятных последствий в виде нарушения жилищных прав неопределенного круга лиц отсутствует. Также не указано, в каком объеме должен быть создан маневренный фонд, что влечет невозможность исполнения решения суда.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного надлежащим образом и не явившегося в судебное заседание.

Заслушав помощника прокурора <адрес> Бояркина П.Д., изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Согласно положениям части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Статьей 4 Закона Оренбургской области от 21 февраля 1996 года "Об организации местного самоуправления в Оренбургской области" за сельскими поселениями помимо вопросов, предусмотренных частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", закреплены вопросы, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7, 7.1, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 18, 20, 22, 24, 26, 27, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

По смыслу приведенных положений законов и исходя из содержания пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разрешение вопросов обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, закреплено за сельскими поселениями.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Из системного толкования приведенных выше требований закона следует, что вопросы создания маневренного жилищного фонда, порядок предоставления жилых помещений этого фонда на территории сельских поселений Оренбургской области, относятся к компетенции исполнительных органов названных муниципальных образований.

Как следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной прокурорской проверки прокуратурой <адрес> внесено представление Администрации муниципального образования Никольский сельсовет <адрес> об устранении нарушений закона, связанных с непринятием мер по созданию муниципального маневренного жилого фонда.

Из ответа муниципального образования Никольский сельсовет <адрес> следует, что доводы, изложенные в представлении нашли своё подтверждение, но принять меры, направленные на устранение нарушений закона, не представляется возможным ввиду отсутствия в бюджете муниципального образования финансирования.

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением, прокурор указал, что административным ответчиком надлежащих мер по устранению нарушений закона, приведенных в представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, не принимается, что расценено прокурором как неправомерное бездействие.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 5 Устава муниципального образования Никольский сельсовет, к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Никольский сельсовет <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о специализированном маневренном жилищном фонде муниципального образования Никольский сельсовет <адрес>» на территории Никольского сельсовета <адрес> сформирован специализированный маневренный жилищный фонд. Однако фактическая работа по исполнению требований положения не проводится.

Рассматривая доводы административного ответчика о том, что положения жилищного законодательства не указывают на обязанность создания маневренного фонда, поскольку допускаются и иные способы соблюдения жилищных прав граждан, суд находит их несостоятельными, поскольку маневренный фонд предназначен для временного проживания граждан в случаях, предусмотренных статьей 95 Жилищного кодекса РФ.

Рассматривая доводы административного ответчика о том, что требования прокурора не отвечают принципу правовой определенности, поскольку не определяют какие конкретные меры к созданию маневренного жилищного фонда должна принять администрация Никольского сельсовета <адрес>, суд находит несостоятельными и основанными на неверном толковании нормативно-правовых актов. Так, согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. Согласно Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, настоящие правила устанавливают порядок и требования отнесения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов к специализированному жилищному фонду. Таким образом, администрация Никольского сельсовета <адрес> при создании маневренного жилищного фонда в пределах предоставленных ей полномочий в соответствии с действующим законодательством самостоятельно определяет способы создания маневренного жилищного фонда.

Обязанность по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрена законом, возложена на органы местного самоуправления и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по созданию маневренного жилищного фонда с их финансовыми возможностями. Отсутствие финансовой возможности на их выполнение не может являться основанием для непринятия мер к созданию маневренного жилищного фонда.

Вопреки доводам административного ответчика самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения не может умалять закрепленное статьей 40 Конституции Российской Федерации право граждан на жилище.

Отсутствие маневренного жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, как проживающих в настоящее время на территории муниципального образования, так и в последующее время, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Кроме этого, отсутствие маневренного жилищного фонда на территории муниципального образования при возникновении определенных обстоятельств может повлечь возможное необоснованное расходование бюджетных средств администрации на оплату найма требуемого жилого помещения.

В результате бездействия администрации МО Никольский сельсовет <адрес> могут быть нарушены жилищные права граждан, круг которых невозможно определить.

Административным ответчиком надлежащих мер по исполнению требований законодательства не принималось, что расценивается судом как неправомерное бездействие, которое влечет возложение на него обязанности по созданию маневренного жилищного фонда,

Таким образом, заявленные требования административного истца о возложении обязанности на административного ответчика по созданию маневренного жилищного фонда являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая реальную возможность административного ответчика совершить определенные судом действия, характер и объем подлежащих проведению работ, принимая во внимание положения действующего законодательства Российской Федерации о порядке финансирования муниципальных бюджетных учреждений, суд полагает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений законодательства – в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Доказательства необходимости установления более длительного срока для исполнения требований прокурора суду не представлены.

В соответствии с положениями ст. 333.36 Налогового кодекса РФ по данному административному делу обе стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, поэтому в силу ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, подлежат возмещению за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Никольский сельсовет <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда и возложении обязанности его создания, удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Никольский сельсовет <адрес>,выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного фонда на территории МО Никольский сельсовет <адрес>.

Обязать администрацию МО Никольский сельсовет <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать маневренный жилищный фонд на территории МО Никольский сельсовет <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Красногвардейский районный суд Оренбургской области.

Судья Д.Р.Стройкина

Решение в окончательной форме принято 12 октября 2022 года.

Судья Д.Р.Стройкина