Дело № 2-1142/2025
УИД 52RS0018-01-2025-001203-06
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 октября 2025 года г. Павлово
Павловский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ратникова А.Ю.,
при секретаре судебного заседания Кирилловой О.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО6, ФИО4, действующие за себя и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО5 к Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на получение выплаты единовременной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, возложении обязанности включить в список граждан на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и произвести выплату единовременной материальной помощи,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6, ФИО4, действующие за себя и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО5 обратились в Павловский городской суд Нижегородской области с искомк Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на получение выплаты единовременной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, возложении обязанности включить в список граждан на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и произвести выплату единовременной материальной помощи.
В обоснование иска указано, что истцы длительное время зарегистрированы по месту жительства и проживают в жилом доме по адресу: <адрес>. Из-за ледяного дождя, который обрушился на Павловский район в 23-00 22.11.2022, ночью отключили электроэнергию на территории Павловского муниципального округа, в том числе доме истцов.
Указом Губернатора Нижегородской области от 24.11.2022 № 246 с 24 ноября 2022 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области» территория Павловского муниципального округа определена зоной чрезвычайной ситуации.
Дом, в котором проживают истцы, в период с 23-00 22.11.2022 по 21-00 25.11.2022 был отключен от электроэнергии, что привело к невозможности проживания в жилом в связи с отсутствием света, отопления, холодной и горячей воды, мобильной связи.
Истцы были вынуждены претерпевать все неудобства и лишения ценой собственного здоровья, поскольку погода была зимняя и минусовая.
07 декабря 2022 года и 08 декабря 2022 года истцы подавали на Едином портале государственных и муниципальных услуг заявления на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.
В связи с отсутствием информации от ресурсоснабжающей организации, неоднократно запрашиваемой в филиале ПАО «Россети Центр и Приволжье», о дате и времени отключения и включения электроэнергии на улице Полевая, д.10, д. Лаптево Павловского района Нижегородской области, Комиссия по оценке причиненного ущерба в результате чрезвычайной ситуации межмуниципального характера была вынуждена составить заключение об отсутствии нарушений жизнедеятельности истцов. Истцы не были включены в списки граждан для предоставления единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.
Истцы не согласны с принятым решением, считают, что поскольку постоянно проживают в доме, который был отключен от электроэнергии с 23.00 ч. 22.11.2022 года по 21.00 ч. 25.11.2022 года, то имеют право на получение единовременной материальной помощи.
Отсутствие информации у Администрации о дате и времени отключения на улице Полевой д. Лаптево Павловского района Нижегородской области, не свидетельствует об отсутствии права на получение материальной помощи, так как факт нарушения условий жизнедеятельности Истцов в результате чрезвычайной ситуации Комиссией Администрации не устанавливался.
Для подтверждения факта нарушения условий жизнедеятельности в период чрезвычайной ситуации истцы готовы обеспечить явку свидетелей.
Кроме того, для подтверждения факта отключения электроэнергии на улице Полевая д. Лаптево Павловского района Нижегородской области истцы готовы представить суду справку ПАО «Россети Центр и Приволжья» Вачский район электрических сетей филиала ПАО «Россети Центр и Приволжья» «Нижновэнерого» №МР7/ННЭ/Р11/01/96 от 20.11.2023г. Об отсутствии электроэнергии.
В связи с тем, что факт нарушения жизнедеятельности истцов комиссией не устанавливался, истцы считают, что составленное Администрацией заключение об отсутствии нарушений жизнедеятельности нарушает права истцов.
На основании вышеизложенного просят суд признать за ФИО6, ФИО4, ФИО5 право на получение выплаты единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей на каждого гражданина.
Обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области после вступления решения в законную силу, включить ФИО6, ФИО4, ФИО5 в список граждан на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации.
Обязать министерство социальной политики Нижегородской области в течении месяца после вступления решения в законную силу осуществить выплату ФИО6, ФИО4, ФИО5 единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей каждому гражданину.
В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора были привлечены ПАО «Россети Центр и Приволжье», Филиал «Нижновэнерго», ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Павловского района", Калининское административно-территориальное управление администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области.
Истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.
Представитель ответчика администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалы дела представлен отзыв на исковое заявление по заявленным истцами требованиям, который приобщен к материалам дела. Из отзыва следует, что при наличии подтверждающих документов о прекращении электроснабжения в жилом доме заявителей более суток, администрация Павловского муниципального округа не оспаривает факт нарушений условий жизнедеятельности истцов. В данном случае, оснований для оспаривания исковых требований истцов о признании за ФИО6, ФИО4 и их несовершеннолетней дочерью ФИО5 права на получение выплаты единовременной материальной помощи в результате ЧС, у ответчика не имеется.
Представитель ответчика Министерства социальной политики Нижегородской области, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела имеются возражения на исковое заявление Министерства социальной политики Нижегородской области, в соответствии с которыми просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представители третьих лиц ПАО «Россети Центр и Приволжье», Филиал «Нижновэнерго», ГКУ Нижегородской области "Управление социальной защиты населения Павловского района", Калининское административно-территориальное управление администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление представителя Калининского административно-территориального управления администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
На основании ст. 165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
С учетом положения статей 113, 116, и 167 ГПК РФ судом приняты все меры к надлежащему извещению лиц, участвующих в деле, о дате рассмотрения дела по существу.
По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.
Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст. 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав, перечисленных в ст. 35 ГПК РФ, неявку лиц в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.
При изложенных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников судебного разбирательства, в порядке заочного производства.
Исследовав материалы дела, оценив, согласно ст.67 ГПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
Пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в нормативном единстве с пунктом 2 данной статьи закрепляют права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предусматривают, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В силу пункта "л" части 1 статьи 11 названного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Как следует из пункта 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ).
Постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476 «О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области», утверждены Порядок создания и использования резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области и Порядок назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Согласно пп. «в» п. 4 Порядка создания и использования резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области размер выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, составляет 10 000 рублей на человека, при этом в силу п. 4.1 Порядок назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, материальная помощь назначается при одновременном выполнении следующих условий: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате ЧС.
Как установлено судом и следует из материалов дела, истцы ФИО6, ФИО4, ФИО5 зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>, что подтверждается адресной справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Отделом по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД России «Павловский» (л.д.13), сведениями о регистрации по месту жительства в паспорте (л.д.11-12).
Указанное жилое помещение принадлежит ФИО10 на праве собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.7-10).
ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 27 минут на официальном сайте Департамента региональной безопасности Нижегородской области было опубликовано экстренное сообщение о вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Нижегородской области.
Согласно справки Россети Центр и Приволжье от 20.11.2023г. в период с 23.00 ДД.ММ.ГГГГ по 21.00 ДД.ММ.ГГГГ отсутствовала электроэнергия в связи с аварийным отключением ЛЭП-602 ПС Таремская (л.д.18).
В соответствии с информацией, представленной ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» № от ДД.ММ.ГГГГ, с 17 часов 24 минут по 17 часов 43 минуты 22 ноября 2022 года согласно наблюдений метеорологической станции, расположенной в г. Павлове Нижегородской области, наблюдалось неблагоприятное метеорологическое явление «ледяной дождь», с 22 ноября по 25 ноября наблюдались неблагоприятные метеорологические явления «гололед» и «гололедица», с 22 ноября по 25 ноября также наблюдались осадки в виде снега, дождя, порывы ветра от 3 до 7 м/с при температуре воздуха от + 0,1 С до - 6,9 С (л.д.77).
Указом Губернатора Нижегородской области от 24.11.2022 года № 246 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Нижегородской области» в целях ликвидации последствий, связанных с прохождением комплекса неблагоприятных погодных явлений (сильный снег, дождь, изморось, гололед) на территории Нижегородской области с 24.11.2022 года до принятия соответствующего Указа Губернатора Нижегородской области о его снятии был введен режим чрезвычайной ситуации межмуниципального характера с региональным уровнем реагирования, зоной которой определены территории: г.о.г. Арзамас, Богородский м.о., г.о.г. Бор, Вачский г.о., ФИО1 г.о., д. Константиновский м.о., Краснооктябрьский м.о., Кстовский м.о., Лысковский м.о., Павловский м.о., Пильнинский м.о., Сергачский г.о., Сеченовский м.о., ФИО2 м.о.
Постановлением администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области от 24.11.2022 года № 1907 «О введении режима «чрезвычайной ситуации» на территории Павловского муниципального округа» в целях оперативного проведения аварийно-восстановительных и других неотложных работ, восстановления жизнеобеспечения населения Павловского муниципального округа ввиду сложившихся неблагоприятных погодных условий (ледяной дождь) и возникшими авариями на объектах энергоснабжения и электросетях с 11 часов 00 минут 24.11.2022 на территории Павловского муниципального округа для органов управления и сил муниципального звена ТП РСЧС Павловского муниципального округа Нижегородской области введен режим функционирования «Чрезвычайная ситуация».
Спецификой повреждений явились наклоны тонких высоких деревьев (осины, березы) из-за образований обледенений (наледей) с последующим их изломом и падением на воздушные линии электропередачи, или приближением на недопустимые расстояния, а также гололедноизморозевые отложения непосредственно на проводах ВЛ, которые влекли за собой перекрытия изоляции, обрывы проводов, изломы опор и траверс, срывы вязок.
Техническая оснащенность всех ТП 6-10/0,4 кВ в настоящее время не позволяет получать информацию о состоянии ЛЭП 0,4 кВ в режиме реального времени. Информация о повреждении в сети 0,4 кВ поступает в Филиал только из сторонних источников (потребители, очевидцы) напрямую в оперативно-технологические группы, или через операторов call-центров. При этом, данное обстоятельство не дает возможности установления времени технологического нарушения. Филиалом не может быть предоставлена точная информация о продолжительности и времени перерывов электроснабжения конкретных потребителей.
Из ответа на запрос ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго» за № МР7-17288 от 19.06.2025 года следует, что электроснабжение потребителей по адресу: Нижегородская <адрес>, осуществляется по КВЛ-613 ПС 110/35/6 кВ «Павлово» ЗТП-2001 ВЛ 0,4 кВ ф-2, находящейся в зоне эксплуатационной ответственности Вачского РЭС филиала. Также к ответу приложена сводка отключений программного комплекса ПК Аварийность Филиала
Согласно ответу на запрос ГКУ Нижегородской <адрес> «УСЗН Павловского муниципального округа», ФИО4 (дата обращения ДД.ММ.ГГГГ), действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего ребенка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (дата обращения ДД.ММ.ГГГГ), а также ФИО6 (дата обращения ДД.ММ.ГГГГ) обратились с заявлением посредством Единого портала услуг в электронном формате на предоставление единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и включены в список граждан, обратившихся в УСЗН Павловского района, который был передан в администрацию Павловского муниципального округа. Данная выплата регламентирана постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 №476 «О создании и использовании резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области». Порядок назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Согласно п.4.2.2 Постановления №476 одним из оснований для отказа является, факт нарушения условий жизнедеятельности гражданина, указанного в заявлении, в результате воздействия поражающих факторов источника ЧС не установлен (данное заключение подтверждает комиссия, созданная при органе местного самоуправления п.3.2). На основании заключения комиссии администрации Павловского м.о. вышеуказанным заявителям отказано в единовременной материальной помощи в связи с отсутствием факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина, и отправлено уведомление посредством портала «Госуслуги» (л.д.35).
Согласно заключения об установлении факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ главой местного самоуправления ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ комиссией, действующей на основании постановления администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области № 1991 от 13.12.2022, было проведено обследование условий жизнедеятельности по адресу места жительства: д.Лаптево Павловского района Нижегородской области, согласно которого был установлено фактическое проживание граждан согласно списку по адресу места жительства: д.Лаптево Павловского района Нижегородской области. Факт нарушений условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации не установлен (л.д.38-39).
Согласно ответу на запрос Администрации Павловского муниципального округа за № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ФИО4, действующая за себя и в интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО5, непосредственно в органы местного самоуправления по вопросу оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не обращались. Оказание единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является государственной услугой и оказывается органами социальной защиты населения. Заявление на оказание услуги направляются гражданами непосредственно в органы социальной защиты. В соответствии с положениями Постановления Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 № 476 назначение материальной помощи осуществляет государственное казенное учреждение Нижегородской области «Управление социальной защиты населения», расположенное на территории муниципального образования, в границах которого введен режим чрезвычайной ситуации (далее-ЧС), являющейся основанием для обращения за материальной помощью (далее - УСЗН), при условии включения гражданина, имеющего право на материальную помощь, в список, доведенный Министерством Социальной политики Нижегородской области до УСЗН. Материальная помощь назначается при одновременном выполнении следующих условий: проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону ЧС; нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате ЧС. Списки граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, формируются органами местного самоуправления совместно с УСЗН. Факт нарушения условий жизнедеятельности в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации устанавливается исходя из критериев: невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания); невозможность осуществления транспортного сообщения между территорией проживания и иными территориями, где условия жизнедеятельности не были нарушены; нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия. Факт нарушения условий жизнедеятельности при чрезвычайной ситуации устанавливается по состоянию хотя бы одного из показателей указанных критериев, характеризующему невозможность проживания в жилых помещениях (местах проживания). Для установления факта нарушений условий жизнедеятельности необходимо установить несколько показателей, в том числе прекращение электроснабжение жилого здания (помещения). Учитывая, что состояние электроснабжения здания (помещения) определяется инструментально Администрацией было сделано несколько запросов в ПАО «Россети Центр и Приволжье» «Нижновэнерго». Сведений о прекращении электроснабжения жилого здания (помещения) в отношении абонентов, подключенных к сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье», «Нижновэнерго» с указанием времени и адресов прекращения электроснабжения в комиссию не предоставлены. Также Администрация обращалась в Павловскую городскую прокуратуру за оказанием помощи в пресечении нарушения прав неограниченного круга лиц, однако информация о прекращении электроснабжения жилых зданий (помещений) в отношении абонентов, подключенных к сетям ПАО «Россети Центр и Приволжье», «Нижновэнерго», так и не поступало в Администрацию. Калининским административно-территориальным управлением 20.11.2023 вновь был направлен запрос в филиал ПАО МРСК «Россети Центр и Приволжье» «Нижновэнерго» по вопросу отключения электроснабжения ул.Полевой д.Лаптево в период ЧС, в ответе на который информация о продолжительности и времени перерывов электроснабжения конкретных потребителей не содержится, факт прекращения электроснабжения жилых зданий (помещений) на ул.Полевой д.Лаптево в период ЧС на срок более суток не подтверждается. Сведений, подтверждающих факт нарушения условий жизнедеятельности (а именно прекращение электроснабжения на срок более суток жилого здания (помещения) в результате чрезвычайной ситуации) по ул.Полевая д.Лаптево, у комиссии нет. Соответственно, комиссия не установила факт нарушения условий жизнедеятельности граждан, проживающих на данной улице. Информация была направлена в ГКУ НО «Управление социальной защиты населения Павловского района», на основании чего в оказании услуги жителям ул.Полевой д.Лаптево отказано (л.д.76).
Таким образом, вывод о единовременном нарушении электроснабжения жилища, менее чем на 24 часа, был сделан Комиссией, исходя из того, что ул. Полевая д. Лаптево, не была включена в список населенных пунктов Павловского района Нижегородской области, где подача электрической энергии была приостановлена более, чем на сутки, ввиду отсутствия соответствующего подтверждения, предоставленного ПАО «Россети Центр и Приволжье – Нижновэнерго».
При этом, обследование вышеуказанного жилого помещения Комиссией производилось по прошествии 2 (двух) месяцев с периода ЧС, когда подача электрической энергии потребителям ул. Полевая д. Лаптево Павловского района Нижегородской области была восстановлена, а нарушения условий жизнедеятельности устранены.
Доказательств обратного суду не представлено.
Принимая во внимание изложенное, а также вышеуказанные доказательства, суд приходит к выводу, что продолжительность единоразового отключения электроснабжения в доме истцов ФИО13, расположенном по адресу: д<адрес>, в период ЧС, имевшего место в конце ноября 2022 составила более 24 часов, что свидетельствует о факте нарушения жизнедеятельности истцов в результате ЧС.
С учетом изложенного, выводы комиссионного заключения от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии нарушений условий жизнедеятельности истцов ФИО13 противоречат установленным фактам и вышеприведенным положениям нормативных и нормативно-правовых актов.
В виду того, что судом установлен факт нарушения жизнедеятельности истцов в результате ЧС, а также факт проживания истцов П-вых в жилом помещении, попавшем в зону ЧС, суд приходит к выводу, что они имеют право на выплату им единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а отказы ГКУ НО «УСЗН Павловского муниципального округа» в назначении указанных выплат, нарушили данное право.
В соответствии с частью 1 статьи 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.
Как указывалось ранее, Комиссией 18.01.2023 не был установлен факт нарушения жизнедеятельности истцов, в том числе и по причине отсутствия у коллегиального органа необходимой для этого информации.
Устанавливая факт нарушения жизнедеятельности, имеющий для истцов юридическое значение, суд не подменяет собой орган местного самоуправления и не посягает на его исключительную компетенцию, а разрешает социальный спор, касающийся реализации его полномочий (полномочий комиссий), которые состоят в принятии решения на основе исследования фактических обстоятельств и их сопоставления с теми или иными нормативно закреплёнными критериями, предопределяющими наступление конкретных правовых последствий, защищая права граждан, являющихся наиболее слабыми участниками процесса.
В соответствии с положениями пунктов 3.2 - 3.4, 4, 5 Порядка формирования, согласования и утверждения списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29.06.2022 года № 476, на основании собранной в отношении заявителей информации и заключений вышеуказанной комиссии формируются списки, подписываемые главой муниципального образования Нижегородской области и директором УСЗН, которые вместе с заключениями, направляются в департамент региональной безопасности Нижегородской области 1-го, 10-го, 20-го числа каждого месяца соответственно.
Департамент региональной безопасности Нижегородской области обеспечивает последовательное согласование списков с ГУ МВД России по Нижегородской области и ГУ МЧС России по Нижегородской области посредством их направления указанным адресатам, после чего его директор утверждает согласованный список и направляет его в министерство социальной политики Нижегородской области, которое в свою очередь в срок не позднее 3-го рабочего дня, следующего за днем поступления утвержденного списка принимает распоряжение о выделении средств из резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области, которое вместе с утвержденным списком и прилагаемыми к нему заключениями направляет в УСЗН по защищенным каналам связи для принятия УСЗН решения о назначении (отказе в назначении) материальной помощи.
Механизм назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, определяется в соответствии Порядком назначения выплаты единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 29 июня 2022 г. N 476.
Функции главного распорядителя бюджетных средств, указанных в пункте 1.5 настоящего Порядка, осуществляет министерство социальной политики Нижегородской области (далее - Министерство), до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доводятся в установленном порядке соответствующие бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования (пункт 1.6 указанного Порядка).
Выделение средств из целевого финансового резерва осуществляется в соответствии с распоряжением Министерства, принимаемым на основании списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации (далее - Списки), сформированных, согласованных и утвержденных в соответствии с Порядком формирования, согласования и утверждения списков граждан, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, являющимся приложением 1 к настоящему Порядку (пункт 1.7).
Назначение материальной помощи осуществляет государственное казенное учреждение Нижегородской области "Управление социальной защиты населения", расположенное на территории муниципального образования, в границах которого введен режим ЧС, являющейся основанием для обращения за материальной помощью (далее - УСЗН), при условии включения гражданина, имеющего право на материальную помощь, в Список, доведенный Министерством до УСЗН (пункт 1.8).
Несмотря на то, что в ходе рассмотрения настоящего дела было установлено, что истцы зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>, что подтверждено соответствующими отметками в паспортах ФИО6, ФИО4, а также адресной справкой от ДД.ММ.ГГГГ за №, и место проживание вошло в зону ЧС, суд не находит оснований для нарушения, предусмотренного действующим законодательством порядка формирования и согласования списка лиц, нуждающихся в получении единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, а также выделения средств из резерва финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера на территории Нижегородской области.
На основании изложенного и руководствуясь указанными положениями закона, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований о признании права на получение выплаты единовременной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, возложении обязанности включить в список граждан на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и произвести выплату единовременной материальной помощи.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.12, 57, 196-198, 233-237 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО6, ФИО4, действующие за себя и в интересах несовершеннолетней дочери ФИО5 к Администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании права на получение выплаты единовременной помощи в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, возложении обязанности включить в список граждан на получение единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и произвести выплату единовременной материальной помощи, удовлетворить.
Признать за ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес> (ИНН №), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес> (ИНН №), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес> (свидетельство о рождении III-ТН № от ДД.ММ.ГГГГ, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, № Отделом ЗАГС Павловского района главного управления ЗАГС Нижегородской области, актовая запись №, ИНН №) право на единовременную материальную помощь (выплату) как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, в размере 10000 (десять тысяч) рублей на каждого гражданина.
Возложить на администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области обязанность включить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес> (ИНН №), ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: <адрес> (№), ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения: Российская Федерация, Нижегородская <адрес> (свидетельство о рождении III-ТН № от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН № ) в списки пострадавших в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера для последующего направления данных сведений в департамент региональной безопасности Нижегородской области, ГУ МВД России по Нижегородской области и ГУ МЧС России по Нижегородской области для согласования и утверждения.
Возложить на Министерство социальной политики Нижегородской области обязанность выделить денежные средства для осуществления выплаты ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., единовременной материальной помощи, как пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера в размере 10000 рублей на каждого человека.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья А.Ю. Ратников
Мотивированное решение изготовлено 16 октября 2025 года.
Судья А.Ю. Ратников