УИД 57RS0020-02-2022-000070-69

дело № 2-2-56/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2022 года село Знаменское

Хотынецкий районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Наумкиной В.Н.,

при секретаре Матюхиной Т.В.,

с участием сторон: старшего помощника Орловского природоохранного межрайонного прокурора Михайловой М.А., представителя ответчика ФИО1 – по доверенности М.О.В., представителя третьего лица Управления Россельхознадзора по О. и Курской областям – по доверенности Ш.М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Хотынецкого районного суда Орловской области гражданское дело по иску Орловского природоохранного межрайонного прокурора к ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 Гасан оглы о понуждении к выполнению мероприятий по рекультивации земель,

УСТАНОВИЛ:

Орловский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФИО2, ФИО3, ФИО1 о понуждении к выполнению мероприятий по рекультивации земель.

В обоснование исковых требований прокурор ссылается на то, что в рамках проведения проверки соблюдения законодательства в сфере недропользования, анализа административной практики природоохранных контролирующих органов, на основании информации Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям установлено причинение вреда почве как объекту охраны окружающей среды и длительное непринятие мер по его натурному возмещению. При проведении "дата" планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым №, входящего в единое землепользование с кадастровым №, расположенного по <адрес>, Управлением Россельхознадзора по Орловской и Курской областям на площади 1097,50 кв. м. выявлен факты отсутствия плодородного слоя почвы, о чем составлен акт осмотра, обследования территории. Признаков проведения мероприятий, направленных на воспроизводство плодородия почвы земель сельскохозяйственного назначения при проведении осмотра земельного участка не зафиксировано. Данный земельный участок с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования, принадлежит на праве собственности ФИО2 (площадью 19,6 га), ФИО3 (24,5 га), ФИО1 (9,8 га).

Таким образом, вследствие ненадлежащего использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, предназначенных исключительно для сельскохозяйственного производства, собственниками земельного участка с кадастровым № ФИО2, ФИО3, ФИО1 допущено нарушение плодородного слоя почвы и его уничтожение, что стало причиной причинения вреда земле как природному ресурсу и невозможность использования земельного участка по целевому назначению. Нарушенная часть земельного участка требует проведения рекультивации. Непринятие ФИО2, ФИО3, ФИО1 мер по рекультивации нарушенной части земельного участка может явиться причиной ухудшения экологической обстановки на территории муниципального образования, что, в свою очередь, негативно влияет на состояние окружающей среды, создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, тем самым нарушается гарантированное Конституцией РФ право каждого на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания неопределенного круга лиц, постоянно или временно находящихся на указанной территории.

В связи с чем Орловский природоохранный межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц просит суд обязать ФИО2, ФИО3, ФИО1 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель площадью 1097,5 кв.м., нарушенных вследствие уничтожения плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым №, входящего в единое землепользование с кадастровым №, расположенного по <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вида разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в соответствии с требованиями, установленными Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800, и провести работы по рекультивации в порядке и сроки, установленные разработанным и утвержденным проектом рекультивации земель.

В ходе рассмотрения данного гражданского дела в качестве соответчика был привлечен сособственник земельного участка с кадастровым номером №, входящего в единое землепользование с кадастровым №, ФИО4, третьи лица М.В.И., администрация Глотовского сельского поселения, администрация Знаменского района и Департамент надзорной и контрольной деятельности Орловской области.

В судебном заседании помощник Орловского природоохранного межрайонного прокурора Михайлова М.А. требования поддержала по вышеуказанным основаниям и пояснила, что до настоящего времени на части земельного участка площадью 1097,5 кв.м., с кадастровым номером №, входящего в единое землепользование с кадастровым №, расположенного по <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, плодородный слой почвы не восстановлен, имеются карьерные выемки. Считает, что ущерб земельному участку причинен именно по вине собственников земельного участка – ответчиков по делу. И хотя ответчиками ФИО1 и ФИО4 проданы данные земельные участки, однако, согласно п. 35 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800, прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации, на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации земель.

В связи с чем просит суд обязать ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель, площадью 1097,5 кв.м, нарушенных вследствие уничтожения плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым №, входящего в единое землепользование с кадастровым №, расположенного по <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вида разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, в соответствии с требованиями, установленными Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10 июля 2018 года № 800, и провести работы по рекультивации на данном земельном участке в порядке и сроки, установленные разработанным и утвержденным проектом рекультивации земель.

Ответчики ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4, а так же представитель ФИО4 – по доверенности П.И.Г. оглы в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, ходатайство о рассмотрении данного гражданского дела в их отсутствие не заявили.

Представитель ответчика ФИО1 – М.О.В. иск не признала и пояснила, что принадлежащую на праве собственности земельную долю общей площадью 9,8 га ФИО1 продала "дата" ФИО3, в связи с чем она не вправе проводить какие – либо работы по рекультивации земли, поскольку не является собственником земельного участка.

Представитель третьего лица - Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям – Ш.М.В. не возражает против удовлетворения исковых требований истца и пояснила, что при проведении проверки земельного участка с кадастровым номером №, входящего в единое землепользование с кадастровым №, расположенного по <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вида разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, было обнаружено, что на части земельного участка на площади 1097,5 кв. м., отсутствует плодородный слой почвы вследствие его снятия и перемещения, имеются карьерные выемки. Данное правонарушение выявлено должностными лицами Управления Россельхознадзора по Орловской и Курской областям, в связи с чем собственники этого земельного участка ФИО2, ФИО3, ФИО1 были привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуты административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей каждая. Указанные постановления вступили в законную силу. До настоящего времени данная часть земельного участка не используется по назначению, то есть для выращивания сельскохозяйственных культур.

Представители третьих лиц: Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области, администрации Знаменского района Орловской области, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в суд заявления о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

Третьи лица – глава администрации Глотовского сельского поселения Знаменского района Орловской области, М.В.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд в известность не поставили, ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие не направили.

Согласно ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно п.8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» по общему правилу в соответствии со статьей 1064 ГК РФ и статьей 77 Закона об охране окружающей среды лицо, причинившее вред окружающей среде, обязано его возместить при наличии вины. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В соответствии с разъяснениями пункта 13 указанного постановления возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Закона об охране окружающей среды). Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (п.3).

В случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: а) гражданами и юридическими лицами - собственниками земельных участков; б) арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами - в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством); в) исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам, а также в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных гражданам или юридическим лицам, в случае ухудшения качества земель в результате воздействия природных явлений при условии, что арендаторами, землепользователями, землевладельцами принимались меры по охране земель в соответствии с земельным законодательством (п.4).

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий (п.5).

Судом установлено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером №, входящего в единое землепользование с кадастровым номером №, расположенный по <адрес> площадью 6009817 кв. м., категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, на момент проведения планового осмотра, обследования земельного участка, то есть на "дата", принадлежал на праве собственности ФИО5.(24,5 га), ФИО2. (19,6 га), ФИО1(9,8 га) и ФИО4 (9,8 га) ( №).

В соответствии с ч.4 ст.61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.

Постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от 16.12. 2021, постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от "дата", постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям № от "дата" за нарушение земельного законодательства (снятие плодородного слоя почвы на части земельного участка, наличие сорной растительности) ФИО3, ФИО2, ФИО1 признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель) и подвергнуты административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей каждая ( №). Данные постановления ответчиками не оспорены и вступили в законную силу.

Из акта осмотра, обследования территории № от "дата" и фототаблицы к нему (№ ), следует, что на части земельного участка с кадастровым номером № установлен факт отсутствия плодородного слоя почвы ( предположительно карьерная выемка), наличие сорной травянистой растительности, что свидетельствует о длительном неиспользовании земельного участка для сельскохозяйственного производства. В ходе осмотра отобрано 10 образцов проб почвы на агрохимические показатели. Обследование земельного участка начато "дата", завершено "дата".

Согласно результатам проведенных измерений Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральная научно – методическая ветеринарная лаборатория» от "дата", был произведен выезд специалиста на место "дата" для установления местоположения границ и площади участка, была произведена геодезическая съемка поврежденного земельного участка, из которого следует, что площадь поврежденного земельного участка, на которой отсутствует плодородный слой почвы и имеется карьерная выемка, составляет 1097,50 кв. м. Данный земельный участок находится на земельном участке с кадастровым номером №, входящего в единое землепользование с кадастровым номером № ( №). Земельный участок с кадастровым номером № является многоконтурным.

Из заключения эксперта ОИ ФГБУ «Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория» № от "дата" ( №), усматривается, что на части нарушенного земельного участка площадью 1097,50 кв. м., расположенного на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в результате снятия и перемещения верхнего слоя почвы доказано резкое ухудшение всех показателей почвенного плодородия земли, снижение органических веществ в пахотном горизонте, снижение содержания подвижного фосфора и обменного калия (мг/кг) на 25%, установлена полная утрата органических веществ на глубине 5 – 20 см., установлен факт антропогенного изменения серых лесных почв и утраты ими исходного уровня плодородия, что требует необходимость проведения рекультивационных работ ( №). Доказательств, опровергающих указанные выводы эксперта, ответчиками, вопреки положениям ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на вышеуказанном земельном участке, не выдавалось ( №).

Принимая во внимание вышеназванные правовые нормы, исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска, поскольку ответчики являлись собственниками земельного участка и в их обязанности входит принимать меры к охране земель, осуществлять их содержание с учетом вышеназванных требований закона.

Доказательств о лицах, деятельность которых привела к деградации земель, ответчиками суду не представлено.

В связи с чем суд приходит к выводу, что на ответчиках, как на собственниках земельного участка, лежит обязанность по разработке проекта рекультивации земель для последующего их восстановления до состояния, пригодного для целевого назначения.

Установлено, что "дата" ФИО4 принадлежащий ему земельный участок продал М.В.И., что подтверждается договором № купли – продажи земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от "дата" ( №).

"дата" ФИО1 принадлежащий ей земельный участок продала ФИО3, что подтверждается договором купли – продажи доли в праве общей долевой собственности на земельный участок от "дата" ( №).

Но в соответствии с п. 35 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 (в ред. от 07.03.2019), прекращение прав лица, деятельность которого привела к необходимости рекультивации или консервации земель, на земельный участок, в том числе в связи с отказом такого лица от прав на земельный участок, не освобождает его от обязанности выполнить мероприятия по рекультивации или консервации земель.

И поскольку на момент выявления нарушенной части земельного участка (отсутствие плодородного слоя почвы), а именно на "дата" собственниками земельного участка с кадастровым номером №, входящего в единое землепользование с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> являлись ФИО5, ФИО2, ФИО1 и ФИО4, то они и обязаны выполнить мероприятия по рекультивации части земельного участка на площади 1097, 5 кв. м. и провести работы по рекультивации в порядке и сроки, установленные разработанным и утвержденным проектом рекультивации земель, поскольку ими не приняты меры к использованию участка по целевому назначению, его охране, сохранению и повышению плодородия почвы на участке сельскохозяйственного назначения. В связи с проявленным бездействием собственников земельного участка допущено нарушение плодородного слоя почвы (его снятие, перемещение, уничтожение) на территории 1079,5 кв.м. в границах земельного участка с кадастровым№, что требует проведения рекультивации нарушенной части земельного участка и приведения его в соответствие для целей сельскохозяйственного производства.

В связи с чем суд считает необоснованными утверждения представителя ответчика ФИО1 - М.О.В. о том, что поскольку ФИО1 не является сособственником вышеуказанного земельного участка, то в иске к ней необходимо отказать.

При этом 3-х месячный срок для исполнения решения суда является достаточным.

Согласно требований ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации О. природоохранный межрайонный прокурор вправе обратиться в суд с данными исковыми требованиями, поскольку иск подан в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

Согласно ч.1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку по данному гражданскому делу истец О. природоохранный межрайонный прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, а исковые требования подлежат удовлетворению, то государственную пошлину необходимо взыскать с ответчиков и в долевом порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.193 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск Орловского природоохранного межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 о понуждении к выполнению мероприятий по рекультивации земель удовлетворить.

Обязать ФИО2, "дата" года рождения, паспорт №, выдан "дата" ТП УФМС России по <адрес>, зарегистрированной по <адрес>, ФИО3, "дата" года рождения, паспорт №, выдан "дата" <адрес>, зарегистрированной по <адрес>, ФИО1, "дата" года рождения, паспорт №, выдан <адрес>, зарегистрированной по <адрес>, ФИО4 Гасан оглы, "дата" года рождения, удостоверение личности №, проживающего по <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земель на площади 1097, 5 кв. м., нарушенных вследствие уничтожения плодородного слоя почвы на части земельного участка с кадастровым номером №, входящего в единое землепользование с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования, для сельскохозяйственного производства, в соответствии с требованиями, установленными Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года №800, и провести работы по рекультивации земельного участка в порядке и сроки, установленные разработанным и утвержденным проектом рекультивации земель.

Взыскать с ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО4 Гасан оглы в пользу муниципального образования Знаменский район государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей, по 75 (Семьдесят пять ) рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано сторонами в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда через Хотынецкий районный суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 12 августа 2022 года.

Председательствующий: Наумкина В.Н.