Решение по делу № 2А-363/2022 от 29.12.2022 | Даниловский районный суд (Волгоградская область)

Дело № 2а-363/2022

УИД 34RS0013-01-2022-000455-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Даниловка

Волгоградской области 29 декабря 2022 года

Даниловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Ливенцевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Донцовой Е.В.,

с участием представителей административного истца - Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика - администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО4,

представителя заинтересованного лица - СГБУ ВО «Даниловское лесничество» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании ст.2 Закона Волгоградской области от 07.02.2003 № 785-ОД «О разграничении полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений» к полномочиям органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений в соответствии с их компетенцией относится управление и распоряжение земельными участками, находящимися в областной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством.

В силу п. 1.1. Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области (далее - комитет), утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п «Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области», комитет является органом исполнительной власти Волгоградской области, в том числе уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области.

В соответствии с п. 2.2.5 Положения комитет осуществляет переданные полномочия Российской Федерации в сфере лесных отношений по предоставлению лесных участков, расположенных в границах земель лесного фонда, в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование.

Согласно п. 2.142.14. Положения комитет обращается в суд по вопросам, отнесенным к его компетенции.

Таким образом, комитет является органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации – Волгоградская область, который уполномочен осуществлять государственное управление в сфере использования лесных участков, в том числе осуществлять действия по защите права.

Администрацией Даниловского муниципального района Волгоградской области принято постановление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Согласно ответу заместителя главы Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду по договору №с от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 1 статьи 3.5 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

За период 2017-2021 гг. в адрес комитета не поступали на согласование схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории от администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области, что является нарушением действующего законодательства.

В соответствии с лесоустроительными материалами границы земельного участка с кадастровым номером 34:04:080007:1251 пересекают границы земель лесного фонда: Даниловское сельское участковое лесничество квартал 44 выдела 1-13, квартал 45 выдела 1-13, квартал 45 часть выдела 16, Островское участковое лесничество квартал 76 выдела 18-25, квартал 76 часть выдела 11, квартал 76 часть выдела 30, квартал 76 часть выдела 29, квартал 76 часть выдела 15, квартал 76 часть выдела 8, квартал 60 часть выдела 8, квартал 60 часть выдела 14, квартал 60 часть выдела 5, квартал 60 часть выдела 3, квартал 78 выдела 5-9, 22-24, общая площадь наложения 363 га.

Отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе, разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление принято в нарушение п. 1 ст. 3.5 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", без согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений – комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Просит признать недействительным постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории» от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 3 645 943 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, площадь 3 645 943 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для животноводства.

Представители административного истца - комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области ФИО1, ФИО2 поддержали административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, и просили их удовлетворить. Относительно срока подачи настоящего административного искового заявления указали, что о вынесенном постановлении администрации комитету стало известно из сообщения СГБУ ВО «Даниловское лесничество» 04.10.2022. После чего в целях разрешения вопроса о снятии с кадастрового государственного учета спорного земельного участка ими в досудебном порядке было направлено письмо в администрацию Даниловского муниципального района Волгоградской области, которое оставлено без удовлетворения.

Представитель административного ответчика – администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО4 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица - СГБУ ВО «Даниловское лесничество» ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержала. Указала, что о пересечении границ лесного фонда образованным земельным участком лесничеству стало известно в результате проведения проверки по жалобе собственника линейного объекта, расположенного на вышеуказанной территории, в начале октября 2022 года, о чем немедленно был уведомлен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области в судебное заседание не явился, направил в суд заявление о рассмотрении дела без участия представителя.

Заинтересованное лицо ФИО6, привлеченный к участию в деле ДД.ММ.ГГГГ, в судебное заседание не явился, о месте, дне и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 82 Лесного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся следующие полномочия в области лесных отношений, в том числе: владение, пользование, распоряжение лесными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

В соответствии п. 2 ст. 2 Закона Волгоградской области от 07.02.2003 №785-ОД «О разграничении полномочий органов государственной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений» к полномочиям органов исполнительной власти Волгоградской области в сфере регулирования земельных отношений в соответствии с их компетенцией относятся: управление и распоряжение земельными участками, находящимися в областной собственности, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, и земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством.

Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, в том числе уполномоченным осуществлять государственное управление в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на территории Волгоградской области, на основании п. 1.1 Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, утвержденного Постановлением Администрации Волгоградской области от 19.12.2016 № 693-п «Об утверждении Положения о комитете природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области».

В силу пп. 1 п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Согласно п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В течение тридцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании (пункт 4 статьи 3.5 Закона № 137-ФЗ).

Согласно пункту 11 названной статьи основанием для отказа в утверждении схемы наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, является получение органом, рассматривающим заявление об утверждении схемы, уведомления органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области лесных отношений, об отказе в согласовании такой схемы.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой Даниловского муниципального района Волгоградской области было принято постановление «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории» № в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, площадью 3 645 943 кв.м., земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для животноводства (л.д.11, 12-14).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ присвоен кадастровый № (л.д.19-20).

Согласно информации, направленной директором СГБУ ВО «Даниловское лесничество» в адрес и.о. заместителя председателя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, от ДД.ММ.ГГГГ № участок с кадастровым номером 34:04:080007:1251 имеет наложение на лесной фонд: Даниловское сельское участковое лесничество квартал 44 выдела 1-13, квартал 45 выдела 1-13, квартал 45 часть выдела 16, Островское участковое лесничество квартал 76 выдела 18-25, квартал 76 часть выдела 11, квартал 76 часть выдела 30, квартал 76 часть выдела 29, квартал 76 часть выдела 15, квартал 76 часть выдела 8, квартал 60 часть выдела 8, квартал 60 часть выдела 14, квартал 60 часть выдела 5, квартал 60 часть выдела 3, квартал 78 выдела 5-9, 22-24, общая площадь наложения 363 га (л.д.21-24).

ДД.ММ.ГГГГ комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в досудебном порядке обратился к главе Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО7 с требованием о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером №, имеющего пересечение с границами земель лесного фонда (л.д.15-16).

Однако до настоящего времени указанный земельный участок, имеющий пересечение с границами земель лесного фонда, с государственного кадастрового учета не снят. Доказательств обратного суду не представлено.

В ответе заместителя главы Даниловского муниципального района Волгоградской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ указано, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду по договору №с от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 сроком на три года.

Как следует из искового заявления и пояснения представителя административного истца в судебном заседании, за период 2017-2021 гг. от администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области в адрес комитета не поступали на согласование схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, что является нарушением действующего законодательства.

В силу п. 1 ст. 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (ст. 7 ЛК РФ).

В соответствии со ст.8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно ч.1 ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Частью 4 ст. 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Обязательным приложением к решению о создании лесничеств, участковых лесничеств является текстовое и графическое описание местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, подготовленное в соответствии со статьей 68.1 настоящего Кодекса (часть 4 статьи 23 Лесного кодекса).

Согласно части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции закона, действовавшего в период возникновения между сторонами спорных правоотношений, лесоустройство включало в себя: 1) проектирование лесничеств и лесопарков; 2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; 3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; 4) таксацию лесов; 5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Из содержания части 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» следует, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются ранее учтенными объектами недвижимости. План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признаются юридически действительными. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

На основании пункта 2 статьи 4.2 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2015 года, признается юридически действительным.

Таким образом, судом установлено, что обжалуемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ принято административным ответчиком в нарушение п. 1 ст. 3.5 Федерального закона РФ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», без обязательного согласования с административным истцом - комитетом природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области, то есть соблюдения предусмотренной законом процедуры согласования, что само по себе является основанием для признания данного постановления недействительным.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что административному истцу о наличии оспариваемого постановления стало известно ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление направлено в суд посредством почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, то срок на его подачу не является пропущенным.

С учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление о признании недействительным постановления администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области к администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ - удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Даниловского муниципального района Волгоградской области «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (кадастровой карте) территории» № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 3 645 943 кв.м., по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для животноводства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 12.01.2023.

Председательствующий подпись. Ливенцева Е.В.