3а-5/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Тюмень
09 января 2023 года
Тюменский областной суд в составе:
председательствующего судьи Осипов А.В.
при секретаре Красюк А.О.,
с участием прокурора Петрушенко К.Ф.,
представителя административного истца ОАО «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» ФИО1, представителя административного ответчика Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области ФИО2, представителя заинтересованного лица ООО «Тюмень Водоканал» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению открытого акционерного общества «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» в лице генерального директора ФИО4 к Департаменту тарифной и ценовой политики Тюменской области о признании не действующим распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 16 августа 2022 года №042/01-21 «О признании утратившим силу распоряжения от 16 декабря 2021 года №346/01-21»,
установил:
открытое акционерное общество «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» (далее – административный истец, ОАО ТТК «Кросно», Общество) в лице генерального директора ФИО4 обратилось в Тюменский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 16 августа 2022 года №042/01-21 «О признании утратившим силу распоряжения от 16 декабря 2021 года №346/01-21».
Требования мотивированы тем, что ОАО ТТК «Кросно» на основании договоров аренды владеет 3,178 км канализационных сетей, расположенных в разных частях города и не имеющих между собой технологической (физической) неразрывной связи более 3 км. Распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 16 декабря 2021 года №346/01-21 «Об установлении тарифов ОАО ТТК «Кросно» для ОАО ТТК «Кросно» установлены тарифы на транспортировку сточных вод для потребителей г. Тюмени с календарной разбивкой, срок действия установленных тарифов с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года. Распоряжением Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от16 августа 2022 года №042/01-21 распоряжение от 16 декабря 2021 года №346/01-21 признано утратившим силу с 01 сентября 2022 года.
Административный истец полагает, что оспариваемое распоряжение является незаконным и несоответствующим положениям Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Гражданского кодекса РФ, а также нарушает права административного истца на получение компенсации расходов при выполнении обязательных требований законодательства.
18 апреля 2022 года ОАО ТТК «Кросно» обратилось в Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области с заявлением об установлении тарифов на транспортировку сточных вод на 2023 год, полагая, что является транзитной организацией и соответствует критериям отнесения к транзитным организациям в соответствии с п.45(1) постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года №644.
Указывает, что вопреки доводам административного ответчика соответствует критерию (требованию) к неразрывной протяженности участков водопроводных и (или) канализационных сетей в пределах одной централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, поскольку в г. Тюмени существует одна централизованная система водоснабжения и водоотведения; общая протяженность сетей, принадлежащих ОАО ТТК «Кросно» на праве аренды более 3 км; сети имеют между собой технологическую (физическую) неразрывную связь более 3 км; Правилами холодного водоснабжения не установлена территориальная разбивка (по улицам, кварталам, районам городов) в обоснование неразрывной протяженности участков сетей водоотведения; перечень подключенных ОАО ТТК «Кросно» абонентов в рамках договора по транспортировке сточных вод от 23 декабря 2020 года свидетельствует о приеме и транспортировке сточных вод из различных районов г. Тюмени.
В результате принятия оспариваемого распоряжения ОАО ТТК «Кросно» утрачивает статус транспортирующей организации, право на получение тарифа на транспортировку сточных вод для потребителей; право на подключение и обслуживание абонентов в пределах, определенных договором на водоотведение сточных вод для потребителей.
По изложенным основаниям административный истец просит признать распоряжение Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 16 августа 2022 года №042/01-21 подлежит признанию недействующим с даты его принятия.
Представитель административного истца ОАО ТТК «Кросно» ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования, суду пояснила, что ОАО ТТК «Кросно» является транзитной организацией, абоненты которой оплачивают услуги за водоотведение ООО «Тюмень Водоканал». Полагала, что ОАО ТТК «Кросно» соответствует пункту 45.1 Правил №644, протяженность сетей составляет 3 км 78 м, при этом Правилами №644 не установлено, что протяженность сетей 3 км должна находиться в пределах одного района.
Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержав письменный отзыв на административное исковое заявление. Дополнительно пояснила, что согласно Правилам №644 протяженность участка должна быть 3 км. Минстроем России были разработаны критерии, в соответствии с которыми Департамент определяет организации-транспортировщики. Поскольку ОАО ТТК «Кросно» не соответствует требованиям пункта 45.1, было принято решение об отмене тарифа с 01 сентября.
Представитель заинтересованного лица ООО «Тюмень Водоканал» ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, дополнительно пояснила, что в городе имеется одна централизованная система, ООО «Тюмень Водоканал» признано гарантирующей организацией. Сеть, которая принадлежит ОАО ТТК «Кросно» подключается к централизованной системе, данная сеть не принадлежит ООО «Тюмень Водоканал» и не обслуживается гарантирующей организацией.
Прокурор Петрушенко К.Ф. в судебном заседании полагала, что административное исковое заявление ОАО ТТК «Кросно» не подлежит удовлетворению. Указала, что оспариваемое распоряжение принято уполномоченным органом с соблюдением процедуры принятия, а также требований к форме, содержанию и официальному опубликованию нормативного правового акта. Полагала, что доводы о соответствии ОАО ТТК «Кросно» критериям транзитной организации по признаку неразрывной протяженности участков указанных сетей в пределах одной централизованной системы водоснабжения и водоотведения основаны на ошибочном толковании норм права и не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований. Требование к протяженности участков сетей в пределах одной системы водопроводных и канализационных сетей установлено Правительством Российской Федерации с учетом технических характеристик указанных сетей, количественных и качественных показателей. Оспариваемый нормативный правовой акт соответствует законодательству в сфере водоснабжения и водоотведения и не нарушает прав административного истца на осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг по транспортировке сточных вод.
В судебное заседание представитель заинтересованного лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
На основании ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав участников процесса, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.
Судом установлено, что ОАО ТТК «Кросно» являлось транзитной организацией, в отношении которой были утверждены тарифы на транспортировку сточных вод на 2022 год.
16 декабря 2021 года Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области принято распоряжение №346/01-21 «Об установлении тарифов ОАО ТТК «Кросно», которым для ОАО ТТК «Кросно» установлены тарифы на транспортировку сточных вод для потребителей г. Тюмени с 01 января 2022 года по 31 декабря 2022 года (т.2 л.д.45).
16 августа 2022 года Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области принято распоряжение №042/01-21 «О признании утратившим силу распоряжения от 16.12.2021 года №346/01-21», поскольку ОАО ТТК «Кросно» перестало отвечать критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитной организации.
Государственное регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Основы ценообразования) и Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (далее – Правила регулирования тарифов), которые утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года № 406, а также Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года №1746-э (далее - Методические указания).
Согласно положениям части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации относится, в том числе, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.
В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской области, утвержденном Постановлением Правительства Тюменской области от 30 мая 2005 года №59-п «Об утверждении Положения о Департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской области» Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области является исполнительным органом государственной власти Тюменской области, уполномоченным в сфере государственного регулирования цен (тарифов).
В соответствии с пп. «в» п.3 ст.2.1 Положения о Департаменте установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения отнесено к полномочиям Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2011 года №97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов» приказом Департамента от 07 октября 2013 года №170/01-05-ос «О создании в Департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской области коллегиального органа – тарифной комиссии и об утверждении ее состава» образована тарифная комиссия и утвержден ее состав.
Частью 5 статьи 11 Закона Тюменской области от 07 марта 2003 года № 121 «О порядке подготовки, принятия и действия правовых актов Тюменской области» предусмотрено, что исполнительные органы государственной власти Тюменской области принимают нормативные правовые акты в виде распоряжений.
Частью 1 статьи 32 Закона Тюменской области от 07 марта 2003 года № 121 «О порядке подготовки, принятия и действия правовых актов Тюменской области» предусмотрено, что законы области, а также нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, должны быть официально опубликованы.
В части 2.1 статьи 32 Закона Тюменской области от 07 марта 2003 года № 121 указано, что Официальным опубликованием нормативного правового акта Губернатора Тюменской области, Правительства Тюменской области, исполнительного органа государственной власти Тюменской области считается первая публикация его полного текста в одной из газет – «Тюменская правда», «Парламентская газета «Тюменские известия», «Тюменская область сегодня» - или первое размещение (опубликование) его полного текста на официальном портале органов государственной власти Тюменской области (www.admtyumen.ru) в подразделе «Опубликование законов Тюменской области и иных нормативных правовых актов» раздела «Законодательство» либо на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).
Протоколом тарифной комиссии Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 16 августа 2022 года установлено, что за признание утратившим силу распоряжения Департамента от 16 декабря 2021 года №346/01-21 «Об установлении тарифов ОАО ТТК «Кросно» проголосовали единогласно 5 (из 8) присутствующих членов комиссии.
В соответствии с п.6 Приказа Департамента от 07 октября 2013 года №170/01-05-ос «О создании в Департаменте тарифной и ценовой политики Тюменской области коллегиального органа – тарифной комиссии и об утверждении ее состава» заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют более половины членов Комиссии.
Распоряжение Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 16 августа 2022 года №042/01-21 было опубликовано на официальном портале органов государственной власти Тюменской области - www.admtyumen.ru (т.2 л.д.42).
Также административным ответчиком представлены листы согласования проекта Распоряжения № 042/01-21 в которых содержится подпись главного специалиста юридического отдела Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области ФИО5 в чьи полномочия входит проведение правовой и антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Департамента (т.2 л.д.33). Кроме того, проект Распоряжения был размещен на официальном портале органов государственной власти Тюменской области для проведения независимой антикоррупционной экспертизы (т.2 л.д. 43).
Исходя из анализа указанных выше норм, суд приходит к выводу, что Департамент при принятии оспариваемого нормативного правового акта действовал в пределах своей компетенции и предоставленных ему полномочий, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре его принятия и правилам введения в действие.
В соответствии с п.25.1. ст.2 Закона о водоснабжении транзитная организация - организация, осуществляющая эксплуатацию водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, оказывающая услуги по транспортировке воды и (или) сточных вод и соответствующая утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 года №2009 внесены изменения в Правила холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения), которые дополнены пунктами 45 (1), 45 (2).
Из пункта 45 (1) Правил холодного водоснабжения и водоотведения следует, что отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии одному из критериев, указанных в пункте 45 (2) настоящих Правил, либо в совокупности критериям, установленным в пункте 45 (1) на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов).
Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 ноября 2021 года №2009 определено, что до 31 августа 2022 года собственники или иные законные владельцы водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, в отношении которых в установленном порядке утверждены тарифы на оказание услуг по транспортировке холодной и горячей воды, сточных вод, признаются транзитными организациями.
Из материалов дела следует, что ОАО ТТК «Кросно» на праве собственности владеет участком канализационной сети протяженностью 0,364 км. на ул. Республики г.Тюмени и на праве аренды владеет участком канализационной сети протяженностью 2,814 км. на ул. Мельникайте г.Тюмени, общая протяженность канализационной сети в разных частях города Тюмени составляет 3,178 км.
Оспаривая распоряжение Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области от 16 августа 2022 года №042/01-21 «О признании утратившим силу распоряжения от 16 декабря 2021 года №346/01-21» административный истец указывает, что ОАО ТТК «Кросно» соответствует критериям отнесения к транзитной организации в соответствии с п. 45(1) Правил холодного водоснабжения.
Согласно п. 45(1) Правил холодного водоснабжения отнесение собственников или иных законных владельцев водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них к транзитным организациям осуществляется при их соответствии совокупности следующим критериям на дату подачи заявления об установлении цен (тарифов):
а) владение на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок более 12 месяцев водопроводными и (или) канализационными сетями, используемыми для оказания услуг по транспортировке холодной воды и (или) сточных вод в целях холодного водоснабжения и (или) водоотведения абонентов гарантирующей организации (иной организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение), при этом неразрывная протяженность участков указанных сетей в пределах одной централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения составляет:
для гг. Москвы и Санкт-Петербурга, в пределах которых она расположена, не менее 10 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);
для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения 1 млн. человек и более не менее 7 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);
для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 500 тыс. человек до 1 млн. человек не менее 3 километров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);
для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения от 250 тыс. человек до 500 тыс. человек не менее 1 километра (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);
для поселений, городских округов, в пределах которых она расположена, с суммарной численностью населения менее 250 тыс. человек не менее 500 метров (определяется отдельно для водопроводных и канализационных сетей);
б) доля максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, предназначенных для водоснабжения и (или) водоотведения на собственные нужды юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, являющихся собственниками или иными законными владельцами водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, не превышает 20 процентов общей максимальной величины мощности (нагрузки) водопроводных и (или) канализационных сетей и (или) сооружений на них, принадлежащих на праве собственности и (или) на ином законном основании указанным юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям;
в) наличие организованной деятельности аварийно-диспетчерской службы, в том числе путем заключения договора на оказание услуг с организацией, осуществляющей деятельность по аварийно-диспетчерскому обслуживанию, на срок не менее расчетного периода регулирования;
г) наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с данными размещенными на официальном портале органов государственной власти Тюменской области в открытом доступе в сети «Интернет» численность населения города Тюмени на 01 января 2022 года составляет 828,6 тыс. человек (https://admtyumen.ru/ogv_ru/about/cities/tyumen/about.htm), соответственно неразрывная протяженность участков в пределах одной централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения ОАО ТТК «Кросно» должна составлять не менее 3 километров.
При принятии распоряжения от 16 августа 2022 года №042/01-21 «О признании утратившим силу распоряжения от 16 декабря 2021 года №346/01-21» Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области исходил из того, что ОАО ТТК «Кросно» не владеет на законном основании неразрывным участком водоотведения протяженностью не менее 3 километров.
В настоящее время точное определение понятия неразрывной протяженности участков водопроводных и (или) канализационных сетей нормативными правовыми актами отраслевого законодательства Российской Федерации не установлено.
Однако согласно п.9 ст.2 Федерального закона о водоснабжении и водоотведении канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.
В силу п.2 Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2021 № 2130 «Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения технологически связанные (смежные) объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в едином технологическом процессе горячего водоснабжения, холодного водоснабжения или водоотведения;
В соответствии со ст.133.1 Гражданского кодекса Российской Федерации недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.
По мнению суда из анализа указанных норм, можно сделать вывод, что участки системы водоотведения, принадлежащий административному истцу (0,364 км. на ул. <...> км. на ул. Мельникайте г.Тюмени), входят в единую систему водоотведения города Тюмени, однако не являются неразрывными, поскольку расположены в разных частях города Тюмени и соединены между собой через инженерные сооружения водоотведения, принадлежащие третьим лицам.
Таким образом Департаментом тарифной и ценовой политики Тюменской области обоснованно указано, что ОАО ТТК «Кросно» не соответствует критерию неразрывности (не менее 3 км.), установленным п. 45(1) Правил №644, поскольку неразрывный участок водоотведения ОАО ТТК «Кросно» составляет только 2,814км.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.
Поскольку судом установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт соответствует иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и как следствие не нарушает права и законные интересы административного истца, в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.
В силу пункта 2 части 4 статья 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность по опубликованию сообщения суд возлагает на Департамент тарифной и ценовой политики Тюменской области.
Руководствуясь статьями 208-217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления открытого акционерного общества «Тюменская текстильная корпорация «Кросно» в лице генерального директора ФИО4 к Департаменту тарифной и ценовой политике Тюменской области о признании не действующим Распоряжения Департамента тарифной и ценовой политики Тюменской области №042/01-21 от 16 августа 2022 года «О признании утратившим силу распоряжения от 16 декабря 2021 года №346/01-21» – отказать.
Возложить на Департамент тарифной и ценовой политике Тюменской области обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать сообщение о принятии решения суда.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Тюменский областной суд.
Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2023 года.
Судья Тюменского областного суда А.В. Осипов