Решение по делу № 2-327/2025 от 18.09.2025 - об установлении факта проживания и признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

УИД №46RS0013-01-2025-000403-08

Дело № 2-327/2025

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.Курск 10 сентября 2025 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Адамовой И.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дрючиной О.Ю., помощником судьи Коротких И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов ФИО2 к Отделу социальной защиты населения Администрации Льговского района Курской области, Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области, Областному казенному учреждению «Центр социальных выплат» Курской области, Администрации Льговского района Курской области, Администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района об установлении факта проживания и признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости,

УСТАНОВИЛ:

Льговский межрайонный прокурор Курской области обратился суд в защиту интересов ФИО2 с иском к Отделу социальной защиты населения Администрации Льговского района Курской области, Министерству социального обеспечения, материнства и детства Курской области, Областному казенному учреждению «Центр социальных выплат» Курской области, Администрации Льговского района Курской области, Администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района об установлении факта проживания и признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, ссылаясь на то, что Льговской межрайонной прокуратурой Курской области по обращению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>, с. ФИО1, <адрес>, фактически проживающего на момент предъявления иска по адресу: <адрес>, проведена проверка соблюдения социальных прав на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области, которой установлено, что ФИО2 на момент наступления чрезвычайной ситуации фактически проживал по адресу: <адрес>, с. ФИО1, <адрес>.

Согласно п. 7 Протокола заседания оперативного штаба от 19 сентября 2024 года № 44 по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 утвержден прилагаемый перечень населенных пунктов, расположенных на территориях Рыльского, Хомутовского, Беловского и Льговского районов Курской области, где в соответствии с информацией Министерства обороны Российской Федерации невозможна работа комиссии по определению факта утраты имущества первой необходимости и определено, что факт утраты имущества первой необходимости устанавливается бескомиссионно, на основании единого заключения соответствующего муниципального района, для граждан, проживающих на данных территориях. Пунктом 8 Протокола решено признать полную степень утраты имущества первой необходимости, за которую предусмотрена выплата 150000 рублей, на территориях, указанных в пункте 6 и 7.

В соответствии с Перечнем с. Кромские Быки, на территории которого проживал ФИО2, являлось населенным пунктом, где в соответствии с информацией Министерства обороны Российской Федерации невозможна работа комиссии по определению факта утраты имущества первой необходимости, ФИО2 имел право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с чем 01 ноября 2024 года подал заявление о назначении ему финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости. В связи с несоответствием условиям предоставления финансовой помощи (п.18 Порядка) ФИО2 было вынесено решение об отказе в назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Заявление рассматривалось в соответствии с п. 18.1 Порядка, согласно которому обработка поданных заявлений граждан, проживающих в отдельных населенных пунктах, в которых невозможна работа органов местного самоуправления по подтверждению факта утраты имущества первой необходимости в соответствии с требованиями действующего законодательства, определенных решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 756», осуществляется в автоматическом режиме на основании сведений (в том числе выплатной информации), полученных в порядке оказания единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей, предусмотренной постановлением Правительства Курской области от 09 августа 2024 года № 641-пп «Об установлении меры социальной поддержки гражданам, вынужденно покинувшим территорию постоянного проживания, в связи с обстрелами со стороны вооруженных формирований Украины в период проведения специальной военной операции», при этом, проведенной прокуратурой проверкой установлено, что ФИО2 заявление на получение единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей было подано в электронном виде с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по месту регистрации лишь потому, что при подаче заявления через Единый портал, техническая возможность указать адрес места постоянного проживания отсутствует. Кроме того, с 06 августа 2024 года на территории города Льгова и Льговского приостановил свою деятельность филиал автономного учреждения Курской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», в связи с чем у граждан отсутствовала возможность обратиться за получением единовременной материальной помощи с соответствующим заявлением и документами данным способом.

Считая, что право ФИО2 на получение материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области было нарушено, на основании положений ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Льговский межрайонный прокурор Курской области просит суд установить факт проживания ФИО2 на момент наступления чрезвычайной ситуации 06 августа 2024 года по адресу: <адрес>, с. ФИО1, <адрес> признать ФИО2 имеющим право на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи, в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области.

Определением Льговского районного суда Курской области от 10 июня 2025 года для участия в деле в качестве соответчиков привлечены Муниципальное образование «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области и Администрация Льговского района Курской области.

Протокольным определением Льговского районного суда Курской области от 19 августа 2025 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечен Комитет социальной защиты населения г.Курска.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца ФИО2-ФИО3 исковые требования поддержала по основаниям, указанным в заявлении, пояснив, что ФИО2 на 06 августа 2024 года постоянно проживал в с.ФИО1 <адрес> с родителями, в принадлежащем родителям доме. Населенный пункт с.ФИО1 <адрес> входит в перечень населенных пунктов, где производятся выплаты в размере 150000 рублей бескомиссионно.

Помощник Льговского межрайонного прокурора Курской области Шелепова А.С. и Льговский межрайонный прокурор Курской области Гуфельд В.М. исковые требования поддержали и просили их удовлетворить, по изложенным в иске основаниям.

Представитель отдела социальной защиты населения Администрации Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, в отзыве на исковое заявление, возражал против удовлетворения исковых требований, поскольку факт утраты ФИО2 имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области не установлен комиссией по установлению фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан в жилых помещениях, нарушений условий их жизнедеятельности и (или) утраты имущества первой необходимости в результате обстрела или применения беспилотных летательных аппаратов со стороны вооруженных формирований Украины на территории Льговского района Курской области.

Представитель ответчика Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Представитель Областного казенного учреждения «Центр социальных выплат» Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия, возражал против удовлетворения исковых требований ФИО2, поскольку факт утраты имущества первой необходимости по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес> не установлен.

Представитель ответчика МО «Вышнедеревенский сельсовет» Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Льговского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель третьего лица Комитет социальной защиты населения г.Курска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд, выслушав представителя истца ФИО3, помощника Льговского межрайонного прокурора Курской области Шелепову А.С., Льговского межрайонного прокурора Курской области Гуфельда В.М., допросив свидетелей ФИО8, ФИО9, ФИО10, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно п.10 ч.2 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Место жительство физического лица определяет его местонахождение. В соответствии с административно-территориальным устройством это должен быть определенный адрес (область, район, город, поселок, село, улица, проулок, бульвар, номер дома, квартиры). Физическое лицо может иметь место проживания, как на праве собственности, так и на праве пользования, распоряжения.

Под понятием «место проживания» законодатель подразумевает определенную территориально-административную единицу, на территории которой физическое лицо проживает более 6 месяцев.

На основании ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов.

Согласно п.п. «л» ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Как следует из положений п. п. «г» п. 5 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2019 года №1928 (с изменениями и дополнениями), трансферты на финансовое обеспечение осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями, предоставляются на оказание финансовой помощи в связи с утратой имущества гражданам (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 75000 рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости – 150000 рублей на человека).

При этом, согласно п.п. «б» п. 10 указанных выше Правил предоставление трансферов из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, проводимых в целях, предусмотренных подпунктом «г» п. 4 указанных выше Правил, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости:

- проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима ЧС для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;

- утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации. Согласно пункту 11 Правил критериями утраты имущества первой необходимости являются:

а) частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

б) полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

Пунктом 3 Порядка оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области, утвержденного Постановлением Правительства Курской области от 16 августа 2024 года №659-пп, право на выплату финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости имеют граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ, и их законные представители, проживающие в жилых помещениях, попавших в зону чрезвычайной ситуации, и утратившие свое имущество первой необходимости в результате ЧС.

При этом п. 5 указанного выше порядка предусматривается, что установление факта проживания гражданина в жилом помещении (указанном в заявлении) находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта утраты гражданином имущества первой необходимости результате ЧС осуществляется соответствующей комиссией органа местного самоуправления в порядке, установленном нормативным правовым актом муниципального образования.

Судом установлено и следует из материалов дела, что родителям истца ФИО11 и ФИО12 принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>-ФИО1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30 июля 2010 года.

Согласно справки Администрации г.Льгова Курской области от 08 декабря 2024 года ФИО2 прописан по адресу: <адрес>, фактически по месту прописки не проживает.

Из справки-характеристики УУП ОУУП и ПДН МО МВД России «Льговский» следует, что ФИО2 фактически проживает по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>.

По данным администрации Вышнедеревенского сельсовета Льговского района Курской области от 28 октября 2024 года ФИО2 фактически проживал и проживает по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетели ФИО8 и ФИО9 пояснили, что ФИО2 постоянно проживал, в том числе на 06 августа 2024 года, в с.ФИО1 <адрес> с родителями в принадлежащем им доме.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования о признании факта проживания ФИО2 на 06 августа 2024 года по адресу: <адрес>-ФИО1, <адрес>, подлежит удовлетворению.

Рассматривая требования истца о признании права на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, суд исходит из того, что, постановлением Администрации ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года №68 и постановлением Правительства Курской области от 16 августа 2024 года № 659-пп «Об оказании единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области», создана межведомственная комиссия по установлению фактов проживания граждан РФ, иностранных граждан в жилых помещениях, нарушений условий их жизнедеятельности и (или) утраты ими имущества первой необходимости в результате обстрела или применения беспилотных летательных аппаратов со стороны вооруженных формирований Украины на территории Льговского района Курской области, утвержден ее состав и Положение.

Согласно п. 7 Протокола заседания оперативного штаба от 19 сентября 2024 года № 44 по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757, утвержден прилагаемый перечень населенных пунктов, расположенных на территориях Рыльского, Хомутовского, Беловского и Льговского районов Курской области, где в соответствии с информацией Министерства обороны Российской Федерации невозможна работа комиссии по определению факта утраты имущества первой необходимости и определено, что факт утраты имущества первой необходимости устанавливается бескомиссионно, на основании единого заключению соответствующего муниципального района, для граждан, проживающих на данных территориях.

Пунктом 8 Протокола решено признать полную степень утраты имущества первой необходимости, за которую предусмотрена выплата 150000 рублей, на территориях, указанных в пункте 6 и 7.

В соответствии с Перечнем с. Кромские Быки Льговского района Курской области, на территории которого проживал ФИО2, являлся населенным пунктом, где в соответствии с информацией Министерства обороны Российской Федерации невозможна работа комиссии по определению факта утраты имущества первой необходимости.

Из Протокола заседания оперативного штаба от 28 января 2025 года № 3 по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 следует, что населенный пункт с.Кромские Быки исключен из населенных пунктов, где не обеспечивается безопасное нахождение гражданских лиц.

Из представленных материалов следует, что 01 ноября 2024 года ФИО2 обратился в АУ КО «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» с заявлением о назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, в связи с взрывами взрывоопасных предметов в результате атаки со стороны вооруженных сил Украины 07 августа 2024 года, указав адрес места жительства и регистрации: <адрес>.

Из заключения межведомственной комиссии по установлению фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, и фактов утраты ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории города Льгова Курской области, утвержденного главой города Льгова Курской области 21 ноября 2024 года факта утраты имущества первой необходимости ФИО2 по адресу: <адрес> не установлено.

Решением Комитета социальной защиты населения города Курска №7239796 от 25 ноября 2024 года ФИО2 отказано в назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в соответствии с п.18 Порядка оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального характера и межрегионального характера на территории Курской области, утвержденного постановлением Правительства Курской области от 16 августа 2024 года №659-пп, факт частичной или полной утраты имущества первой необходимости по адресу: <адрес> не установлен.

Кроме того, из заключения межведомственной комиссии по установлению фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан в жилых помещениях, нарушений условий их жизнедеятельности и (или) утраты ими имущества первой необходимости в результате обстрела или применения беспилотных летательных аппаратов со стороны вооруженных формирований Украины на территории Льговского района Курской области, утвержденного главой Льговского района Курской области 19 марта 2025 года следует, что факт имущества первой необходимости ФИО2 по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>, не установлен.

Из пояснений свидетеля ФИО10, являющейся членом межведомственной комиссии следует, что она в составе комиссии выезжала по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>, было осмотрено домовладение в присутствии собственников, факта частичного или полного повреждения имущества не установлено.

Учитывая, что предоставление выплат осуществляется при одновременном выполнении двух условий в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, а именно проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и утраты гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Вследствие того, что факт утраты истцом частично или полностью имущества первой необходимости в суде установлен не был, заключение комиссии обжаловано истцом не было, суд приходит к выводу, что при отсутствии частично или полностью утраты имущества первой необходимости истца, у него отсутствует основание для выплаты ему финансовой помощи, в связи с чем требования в этой части не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов ФИО2 –удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серия 3818 №, выдан УМВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 460-019 на 06 августа 2024 года по адресу: <адрес>, с.ФИО1, <адрес>.

В остальной части исковые требования Льговского межрайонного прокурора Курской области в защиту интересов ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Льговский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2025 года.

Председательствующий судья И.Б.Адамова