Материал № 5-1687/22

23RS0№-64

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 15 ноября 2022 года

Судья Октябрьского районного суда <адрес> края Кириленко И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица-заместителя главы администрации Мо <адрес> ФИО1, возбужденного по ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Октябрьский районный суд <адрес> поступило на рассмотрение постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица-заместителя главы администрации Мо <адрес> ФИО1 по ст.17.7 КоАП РФ и другие материалы.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что проведенной Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проверкой в деятельности администрации муниципального образования <адрес> установлен ряд нарушений водного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так установлено, что в водоохранной зоне Черного моря расположены земельные участки с кадастровыми номерами 23:47:0310022:346 и 23:47:0310021:81. Данные участки находятся муниципальной собственности. Ha момент осмотра земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310022:346 осуществлялся сброс неочищенных сточных вод в акваторию Черного моря, а на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0310021:81 размещены отходы производства и потребления. По результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» на основании отобранных проб сбрасываемых сточных вод, морской воды в месте смешения, почвы, а также отходов в месте их несанкционированного размещения, установлены значительные превышения предельно допустимых концентраций вредных веществ.

Выявленные факты свидетельствуют о нарушении со стороны администрации муниципального образования <адрес> требований ст. ст. 55, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации, п.п. 4, 32 ч. 1 ст. 16, ч. 3 ст. 85 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N° 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N° 89-(3 «Об отходах производства и потребления», ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 1 и 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Также, в ходе проведенной проверки установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами 23:47:0118001:4047, 23:47:0118001:3583, 23:47:0118001:4035 и 23:47:0118001:3584, расположенных по адресу: пг. Новороссийск <адрес> выявлен сброс вод участке с кадастровым номером 23:47:0118001:4035 - снятие верхнего слоя почвы. Согласно результатам лабораторных исследований, проведенных ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО», выявлено превышение содержания загрязняющих веществ в почвах на указанных выше земельных участках, а именно нефтепродуктов, азота нитритного, органических веществ, марганца и т.д., что свидетельствует об ухудшении экологической обстановки в почве.

Однако, в нарушении раздела 5 Положения об управлении муниципального контроля администрации муниципального образования <адрес>, утвержденного постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. администрацией города в отношении вышеуказанных земельных участков проверки не проводились, факты нарушения земельного и природоохранного законодательства не устанавливались, меры реагирования не принимались. Кроме того, природоохранной прокуратурой выявлены нарушения при заключении договора N° 333/21 на прием (сброс) поверхностных сточных и дренажных вод в систему ливневой канализации на территории муниципального образования <адрес>, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между МКУ «УЖКХ города» и ООО «Доломит».

Содержание вышеуказанного договора, как и аналогичных 142 договоров, заключенных с иными лицами, не соответствует требованиям п. 44 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ Хо 644, ст. 6 и ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 416-Ф3 «О водоснабжении и водоотведении». п. 25 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ Хо 644, ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ No 52-Ф3 «O санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4, 32 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N° 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». На основании выявленных нарушений, специализированной прокуратурой главе администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений водного, земельного и санитарно-эпидемиологического законодательства (исх. N° 7-1/797-2022). Согласно поступившего в специализированную прокуратуру ответа за подписью заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (исх. N° 03-05-4899/22). доводы представления рассмотрены ненадлежащим образом, мер по устранению допущенных нарушений и недопущению их в дальнейшем принято не было, в связи с чем, специализированной прокуратурой в адрес администрации муниципального образования <адрес> направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ N° 7-1/959-2022 о необходимости вернуться к рассмотрению представления ОТ 12.07.2022с прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ в природоохранную прокуратуру поступил ответ администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 03-05-5102/22 за подписью заместителя главы администрации города ФИО1 по результатам повторного рассмотрения представления Азово - Черноморского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ N° 7-1/797-2022 Вместе с тем. вышеуказанный ответ не содержит оценки действий сотрудников администрации, ответственных за муниципальный земельный контроль в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0310022:346, 23:47:0310021:81, 23:47:0118001:4047. 23:47:0118001:3583, 23:47:0118001:4035 и 23:47:0118001:3584.

Информация об устранении выявленных нарушений нa вышеуказанных земельных участках с приложением подтверждающих документов в специализированную прокуратуру не предоставлена, оценка доводу о незаконном размещении отходов производства и потребления на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0310021:81 в ответе на представление не дана. Также не рассмотрен вопрос о направлении информации в отношении лица, осуществившего сброс сточных вод с территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0310022:346 в акваторию Черного моря, в Черноморо Азовское морское управление Росприроднадзора для привлечения его к ответственности, в связи с чем данное лицо уведено от административной ответственности. В ответе указано, что вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0118001:4047, 23:47:0118001:3583, 23:47:0118001:4035 и 23:47:0118001:3584 - для сельскохозяйственного назначения. Администрацией муниципального образования в отношении данных участков проводилась проверка, результаты которой направлены в Южное межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, однако мер реагирования в рамках муниципального контроля администрацией города не принято.

Также в ответе отсутствует информация о правомерности заключения договоров на прием (сброс) поверхностных сточных и дренажных вод в систему ливневой канализации со 143 абонентами заведомо противоречащим требования законодательства, поскольку администрация муниципального образования <адрес> не обладает сведениями о надлежащей очистке принимаемых сточных вод для сбрасывания в водные объекты, водный объект и месте их сброса. Также не предоставлена информация о дальнейшем порядке исполнения данных договоров, не указаны сведения о принятых мерах по устранению допущенных при заключении договоров нарушений законодательства. Таким образом, рассмотрение акта прокурорского реагирования с нарушением месячного срока, нерассмотрение части доводов представления, отсутствие конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, является недопустимым, влечет установленную законом ответственность. Из положений п. 1 ст. 6 Федерального закона N° 2202-1 следует, что требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.ст. 9.1, 22, 27. 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Если орган или должностное лицо, в отношении которых винено представление, считают, что представление нарушает их права и свободы, создает препятствия к осуществлению их прав и свобод либо незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, они вправе обратиться в суд с соответствующим заявлением в порядке, предусмотренном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Данная позиция отражена в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Мо 47-АД13-1, от ДД.ММ.ГГГГ Х° 46- АДІ6-2, от ДД.ММ.ГГГГ Л° 78-АД16-38. В силу п. ДД.ММ.ГГГГ Инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования <адрес>, утвержденной постановлением главы администрации города от ДД.ММ.ГГГГ Мо 300, установлено, что ответственным за исполнение документа является лицо, указанное резолюции первым. Ответственный исполнитель обязан организовать исполнение документа в установленный срок. ему предоставлено право созыва исполнителей. Соисполнители предоставляют все необходимые материалы ответственному исполнителю. Итоговый документ составляет и подписывает ответственный исполнитель. Лицом, назначенным ответственным за рассмотрение и подготовку ответа на указанное представление, является заместитель главы муниципального образования <адрес> ФИО1. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность. Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

ФИО1 в заседание не явился, уведомлялся заказным письмом с уведомлением по адресу регистрации, указанному в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. Конверт возвращен с отметкой «истек срок хранения». Таким образом, с учетом вышеуказанных разъяснений Верховного Суда РФ, ФИО1 считается уведомленным надлежащим образом.

Прокурор в заседание не явился, уведомлен соответствующей распиской.

Суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Диспозицией ст. 17.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность, в том числе за умышленное невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно постановлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, ФИО1 не были исполнены требования прокурора, изложенные в уведомлении.

Согласно ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст.9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В силу ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административная ответственность по ст.17.7 КоАП РФ наступает в случае умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Ко АП РФ, выражается в умышленном невыполнении законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Субъективная сторона указанного административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины, то есть лицо, его совершившее, должно сознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий или сознательно их допускать либо относится к ним безразлично.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно материалам дела, ФИО1 был представлен ответ дважды, в котором даны пояснения относительно поставленных вопросов в представлении.

При таких обстоятельствах, каких-либо данных о том, что должностное лицо – ФИО1 умышленно не выполнил требование должностного лица о предоставлении документов и сведений на основании определения от ДД.ММ.ГГГГ не имеется, что указывает на отсутствие в его бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Таким образом, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 1.5, п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст.ст. 28.9, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица – заместителя главы администрации МО <адрес> ФИО1 - прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В. Кириленко