В окончательной форме решение суда принято 26 октября 2023 года

Дело № 2а-4639/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 19 октября 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., с участием истца – ФИО1, представителя истца - ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, ведущему специалисту отдела строительного надзора № 4 управления государственного строительного надзора департамента государственного строительного надзора Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4 о признании действий незаконными,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к ведущему специалисту отдела строительного надзора № 4 управления государственного строительного надзора департамента государственного строительного надзора Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4 о признании незаконными действий и признании недействительным акта выездного обследования №<номер> от <дата>.

Исковое заявление обосновано тем, что <дата> истцом был получен акт выездного обследования №<номер> от <дата>, в котором указано, что по результатам проверки застройщика ФИО1 был установлен факт возведения на земельном участке с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» по адресу: <адрес>, объекта капитального строительства, не соответствующего предельным параметрам разрешенного строительства. С указанным актом не согласен, поскольку домовладение по указанному адресу введено в эксплуатацию в 2004 году, зарегистрировано на него право собственности и строительство не осуществляется, а ведущий специалист ФИО4, по его мнению, при установлении факта отсутствия строительных работ, рабочих и строительной техники, должен был прекратить проведение проверки.

Определением судьи от <дата> отказано в принятии административного искового заявления ФИО1 к ведущему специалисту отдела строительного надзора №<номер> управления государственного строительного надзора департамента государственного строительного надзора Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4 о признании действий незаконными и признании акта недействительным, в части требований о признании недействительным акта выездного обследования №<номер> от <дата>.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в судебном заседании против заявленных требований возражала, указав на его необоснованность.

Ответчик - ведущий специалист отдела строительного надзора №<номер> управления государственного строительного надзора департамента государственного строительного надзора Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствие со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившегося ответчика.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве собственности на недвижимое имущество, выданного <дата> исполнительным комитетом Гурзуфского поселкового совета, ФИО1 является собственником домовладения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1136,3 кв.м., жилой площадью 552,2 кв.м.

<дата> ведущим специалистом отдела строительного надзора №<номер> управления государственного строительного надзора департамента государственного строительного надзора Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4 было проведено контрольное (надзорное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в отношении застройщика ФИО1 по адресу: <адрес>

По результатам указанного выездного обследования, должностным лицом был составлен акт №<номер>, согласно которого:

Выходом на место установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №<номер> по адресу: <адрес> расположен ОСП со следующими характеристиками:

-объект капитального строительства с количеством надземных этажей - 4;

-заполнение оконных и дверных проемов выполнено в полном объеме;

-отделка фасадов выполнена в полном объеме в белом и кремовом цветах.

Также указано, что методом соотнесения предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства, установленных в ПЗЗ МО и параметров, установленных в результате контрольного (надзорного) мероприятия выявлены следующие нарушения параметров, установленных в ПЗЗ МО:

- превышение предельного количества этажей, согласно ПЗЗ МО - 3, включая мансардный этаж; согласно результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия количество надземных этажей ОСП - 4 этажа;

Кроме того, усматриваются признаки превышения максимального коэффициента отношения площади, занятой под зданиями и сооружениями, к площади территории (Котн) и максимального коэффициента использования территории (Кисп), однако, ввиду наличия ограждения по периметру земельного участка провести измерение ОСП не представляется возможным.

В результате проведения контрольного (надзорного) мероприятия в порядке части 2 и по предмету согласно пункту 2 части 4 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что застройщиком нарушены обязательные требования ст.36, 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 63 ПЗЗ МО.

Также указано, что в связи с выявленным фактом возведения объекта капитального строительства на земельном участке с видом разрешенного строительства «Для индивидуального жилищного строительства» и установленным фактом несоответствия объекта капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки документацией по планировке территории, в соответствии с ч. 17 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в адрес администрации города Ялта Республики Крым будет подготовлено и направлено уведомление о выявлении самовольной постройки для принятия действий, предусмотренных ч. 2 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Истец, ссылаясь на то, что домовладение введено в эксплуатацию в 2004 году, за ним зарегистрировано право собственности на него и строительство не осуществляется, считает действия должностного лица незаконными, в связи с чем обратился с данным иском в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно постановлению Совета министров Республики Крым от 13 августа 2020 года №482 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 27 июня 2014 года N 156 и об утверждении Положения о Министерстве жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым» Министерство жилищной политики и строительного надзора Республик и Крым является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере государственной и региональной политики в области жилищного строительства, жилищной политики, реализации жилищных программ, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым, в отношении объектов капитального строительства, выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в отношении объектов капитального строительства, на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, регионального государственного контроля (надзора) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной со строительством многоквартирных домов, проведение государственной политики и осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере сейсмобезопасности, инженерной защите территории Республики Крым от оползневых и абразивных процессов, на организацию проведения экспертиз, обследований, измерений лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов (изделий).

В соответствии со ст. 56 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля взаимодействием контрольных (надзорных) органов, их должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

2. Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

1) контрольная закупка;

2) мониторинговая закупка;

3) выборочный контроль;

4) инспекционный визит;

5) рейдовый осмотр;

6) документарная проверка;

7) выездная проверка.

3. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

Согласно ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки).

Контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра (ч. 2 ст. 64).

В отношении проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований, выездного обследования не требуется принятие решения о проведении данного контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного настоящей статьей (ч. 2 ст. 64).

Из указанного следует, что Контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования является отдельным видом Контрольного (надзорного) мероприятия и не является выездной плановой/внеплановой, либо документарной проверкой.

Как следует из представленных ответчиком документов, заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования №<номер> от 22.05.2023г. министром жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, было поручено ФИО5, заведующему отделом строительного надзора №<номер> управления государственного строительного надзора департамента государственного строительного надзора Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, ФИО4, ведущему специалисту отдела строительного надзора №<номер> управления государственного строительного надзора департамента государственного строительного надзора Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым в рамках регионального государственного строительного надзора, провести контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в виде выездного обследования в отношении застройщика - ФИО1 Дата проведения выездного обследования <дата>.

Также Заданием определено, что Объектом контрольного (надзорного) мероприятия является: деятельность застройщика по строительству объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>

В рамках контрольного (надзорного) мероприятия поручено произвести оценку деятельности контролируемого лица на предмет наличия (отсутствия) фактов соблюдения данным контролируемым лицом следующих обязательных требований: соблюдение обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Указанное Задание было выдано на основании мотивированного представления о проведении контрольного (надзорного) мероприятия ведущего специалиста отдела строительного надзора №<номер> управления государственного строительного надзора департамента государственного строительного надзора Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО6 от <дата>.

Согласно ч.ч. 1-6 ст. 75 Федерального закона от <дата> N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» под выездным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться:

1) осмотр;

2) отбор проб (образцов);

3) инструментальное обследование (с применением видеозаписи);

4) испытание;

5) экспертиза.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона.

Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, ведущим специалистом отдела строительного надзора №<номер> управления государственного строительного надзора департамента государственного строительного надзора Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4 на основании указанных документов, в рамках осуществления возложенных на него обязанностей, <дата> было проведено контрольное (надзорное мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом) в виде выездного обследования в отношении застройщика ФИО1 по адресу: <адрес>

Предметом государственного строительного надзора в отношении объектов, указанных в ч.2 ст.54 ГрК РФ являются соблюдение соответствия параметров объектов капитального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, единым документом, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, если для строительства или реконструкции объекта капитального строительства не требуется разрешение на строительство.

В соответствии с п.5.6 раздела 5 Постановления Совета министров Республики Крым от <дата> №<номер> «Об утверждении Положения о региональном государственном строительном надзоре на территории Республики Крым» в случае если по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия Министерством выявлено нарушение обязательных требований, проверка соблюдения которых является предметом государственного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 2 статьи 54 ГрК РФ, Министерством после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия предпринимаются меры, предусмотренные частью 17 статьи 54 ГрК РФ.

В соответствии с частью 17 статьи 54 ГрК РФ, в случае, если в рамках осуществления государственного строительного надзора по ОКС не требующим оформления разрешения на строительство органом государственного строительного надзора выявлен факт несоответствия ОКС предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции ОКС, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами, орган государственного строительного надзора в срок не позднее пяти рабочих дней со дня выявления такого факта направляет в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения такого объекта капитального строительства или в случае нахождения объекта капитального строительства на межселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением документов, подтверждающих соответствующий факт.

Каких - либо нарушений со стороны должностного Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4 при проведении обследования в отношении застройщика ФИО1, судом не установлено.

Составленный по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом Акт выездного обследования от <дата> №<номер> является документом, фиксирующим определенные обстоятельства, который носит информационный характер и не содержит решения, распоряжения властного характера, порождающего правовые последствия для истца.

С учетом изложенного, оснований для вывода о незаконности действий должностного лица Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым ФИО4 судом не установлено.

Поскольку в данном случае оспариваемые действия должностного лица полностью соответствует положениям действующего законодательства, при этом не нарушают прав и законных интересов истца, суд оставляет требование истца без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

иск ФИО1 о признании действий незаконными – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова