Дело № 2а-205/2023

УИД 27RS0009-01-2023-000173-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 апреля 2023 г. г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края

в составе председательствующего - судьи Фетисовой М.А.,

при секретаре судебного заседания - Артазей Т.В.,

с участием помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края - Колосовой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Комсомольского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края, о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Комсомольского района обратился в суд, в интересах неопределенного круга лиц, с указанным заявлением, ссылаясь на то, был проведен мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления Комсомольского района законодательства о представлении муниципальных услуг, связанных с осуществлением предпринимательской, в том числе, инвестиционной деятельности, в результате которого были выявлены нарушения ответчиком требований ФЗ РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выразившееся в необеспечении администрацией поселения возможности получения гражданами муниципальных услуг в электронной виде. Распоряжением Администрации сельского поселения «Село Даппы » от 15.11.2022 г. № 57 утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения «Село Даппы». Однако, мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг, показал, что до настоящего времени муниципальные услуги административным ответчиком в электронной форме с использованием информационно-технологической и коммутационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) регионального портала государственных и муниципальных услуг, не оказываются. 15.06.2021 г. главе сельского поселения «Село Даппы» прокурором было внесено представление № 2-25-2021/239 об устранении нарушений земельного законодательства, в котором также указывалось на нарушении ФЗ № 210-ФЗ. Как показал мониторинг порталов предоставление государственных и муниципальных услуг действенных мер по устранению нарушений законодательства до настоящего времени не принято. Внедрение в деятельность органов государственной власти и местного самоуправления возможности предоставления гражданам и организациям услуг в электронной форме призвано минимизировать личный контакт государственного и муниципального служащего и заявителя, что исключить возможность установления коррупционных связей. Отсутствие у граждан возможности получения муниципальных услуг в электронной форме препятствует достижению целей национального проекта «Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации», утвержденного президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам 04.06.2019 г., который реализуется через соответствующий региональный проект в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие информационного общества в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 02.05.2012 № 139-пр. Просит признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района, выразившееся в не обеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронном форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электроном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электроном виде; обязать в срок до 30.10.2023 г. обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем: - размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; - обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; - обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); - обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

В судебном заседании старший помощник прокурора Комсомольского района Хабаровского края Колосова К.В. заявленные требования поддержала, настаивала на их удовлетворении по основаниям, приведенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Согласно ч.6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

На основании ст. 150 КАС РФ дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п.1, 2 ст. 5 ФЗ РФ от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее по тексту ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на: 1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; 2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

В соответствии с п.1, 2 ч.1 ст. 6 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: 1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; 2) обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно п.1 ч.4 ст. 29 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в отношении реализации положений настоящего Федерального закона, предусматривающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе, с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, переход на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме соответственно федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, осуществляется поэтапно в соответствии с планами-графиками перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме, утверждаемыми соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Исходя из требований ч.3 ст. 21 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Единый портал государственных и муниципальных услуг обеспечивает: 1) доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг; 2) доступность для копирования и заполнения в электронной форме запроса и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги либо услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 3) возможность подачи заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, и иных документов, необходимых для получения государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 4) возможность получения заявителем сведений о ходе выполнения запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги, заявления о предоставлении услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 5) возможность получения заявителем с использованием информационно-телекоммуникационных технологий результатов предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, когда такое получение запрещено федеральным законом, а также результатов предоставления услуги, указанной в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона; 6) возможность оплаты заявителем с использованием электронных средств платежа предоставления государственных и муниципальных услуг, услуг, указанных в части 3 статьи 1 и части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона, и уплаты иных платежей, взимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, представление информации об уплате которых допускается с использованием информации, содержащейся в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, если иное не предусмотрено федеральными законами; 6.1) возможность предоставления заявителям информации из государственных информационных систем в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; 7) реализацию иных функций, которые вправе определить Правительство Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, представленными материалами подтверждается, что постановлением Администрации сельского поселения «Село Даппы» от 15.11.2022 № 57 утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения «Село Даппы», в электронном виде.

Прокуратурой Комсомольского района был проведен мониторинг официальных сайтов - порталов предоставления государственных и муниципальных услуг на предмет соблюдения органами местного самоуправления Комсомольского района законодательства о представлении муниципальных услуг, связанных с осуществлением предпринимательской, в том числе инвестиционной деятельности, в результате которого были выявлены нарушения ответчиком требований ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а именно: на сайтах не размещена информация о предоставляемых администрацией сельского поселения «Село Даппы» о муниципальных услугах и административные регламенты (размещена информация о муниципальной услуге, оказываемой администрацией Комсомольского муниципального района) услуг, полностью отсутствует возможность получения муниципальных услуг в электронном виде.

Как следует из ответа администрации сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского района на представление прокурора, административным ответчиком обеспечена возможность предоставления всех муниципальных услуг в электронном виде с использованием электронной почты. Оператором государственной информационной системы Хабаровского края «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Хабаровского края» определено министерство информационных технологий и связи с Хабаровского края. У администрации сельского поселения «Село Даппы» отсутствует технический доступ к региональному порталу. Срок реализации задачи обеспечения возможности доступа пользователей в модели «одного окна» посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функции) к информации, созданной органами государственной власти, органами местного самоуправления и органами государственных внебюджетных фондов в пределах своих полномочий, установлен до 31.12.2024 г.

Как следует из письма администрации сельского поселения «Село Даппы» от 28.11.2022, распоряжениями администрации сельского поселения «Село Даппы» утверждены реестры муниципальных услуг, предоставляемых администрацией, в том числе и в электронном виде. Предоставление услуг через единый портал государственных и муниципальных услуг, краевой портал государственных и муниципальных услуг находится на стадии внедрения в эксплуатацию (получен доступ к порталу, ведется работа по внесению информации). Информационное межведомственное взаимодействие осуществляется с учётом технической возможности, имеющейся в администрации сельского поселения в настоящее время, посредством СЭД, электронной почты.

Как было установлено в судебном заседании, административным ответчиком утвержден реестр муниципальных услуг, предоставляемых администрацией сельского поселения «Село Даппы», в электронном виде, состоящий из 16 муниципальных услуг. Однако на Едином портале государственных и муниципальных услуг, на Портале государственных и муниципальных услуг Хабаровского края отсутствуют сведения о муниципальных услуг администрации сельского поселения «Село Даппы». Кроме того, получение данных муниципальных услуг в электронной форме не обеспечено.

Таким образом, административным ответчиком допущены нарушения ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», выразившееся в необеспечении возможности получения муниципальных услуг в электроном виде.

Поскольку указанное бездействие административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права граждан на предоставление государственных и муниципальных услуг в порядке, предусмотренном ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о признании бездействия ответчика незаконным и о возложении на ответчика обязанности устранить выявленные нарушения требований законодательства, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд считает необходимым предоставить ответчику для выполнения требований об устранении выявленных прокурором нарушений законодательства, срок один год со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края (681053, <...>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 26.12.2002, ИНН <***>, КПП 271201001), выразившееся в необеспечении возможности для заявителей получения муниципальных услуг в электронном форме с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг в электроном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электроном виде.

Возложить на администрацию сельского поселения «Село Даппы» Комсомольского муниципального района Хабаровского края обязанность, в срок не позднее одного года со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить возможность получения муниципальных услуг в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде, регионального портала государственных и муниципальных услуг в электронном виде путем: - размещения на Едином портале государственных и муниципальных услуг и (или) региональном портале государственных и муниципальных услуг в электронном виде информации об услуге (функции) и форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде; - обеспечения возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием порталов; - обеспечения возможности для заявителей осуществлять с использованием порталов мониторинг хода предоставления услуги (исполнения функции); - обеспечения возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на порталах.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Комсомольский районный суд Хабаровского края, в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме - 21 апреля 2023.

Судья