Решение по делу № 2А-383/2025 от 24.09.2025 | Сковородинский районный суд (Амурская область)

Производство № 2а-383/2025

Дело (УИД): 28RS0021-01-2025-000721-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Сковородино 19 сентября 2025 г.

Сковородинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Сушко Е.Ю.,

при помощнике ФИО1,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Лотаревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района в интересах ФИО2 к Администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия по принятию мер к предоставлению жилого помещения маневренного жилищного фонда, возложении обязанности предоставить жилое помещение маневренного жилищного фонда,

установил :

Прокурор Сковородинского района обратился в суд в интересах ФИО2 к Администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия по принятию мер к предоставлению жилого помещения маневренного жилищного фонда, возложении обязанности предоставить жилое помещение маневренного жилищного фонда.

В обоснование заявленного требования указал, что прокуратурой ФИО3 <адрес> проведена проверка по обращению ФИО2 A.Г. по вопросу предоставления ему маневренного жилья.

B ходе проверки установлено, что на территории Сковородинского муниципального округа сформированы жилые помещения маневренного фонда, при этом в связи c большим количеством граждан, нуждающихся в данных помещениях, все помещения заняты, что свидетельствует o недостаточности формирования количества жилых помещений маневренного фонда.

B прокуратуру района обратился ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., c заявлением по факту не предоставления ему маневренного жилья в связи c тем, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, пгт. ФИО3, <адрес>, признанный аварийным, сгорел в результате пожара, ссылаясь на отсутствие маневренного жилья в пгт. ФИО3. Заключением и актом o признании многоквартирного дома аварийным от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. ФИО3, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Заключением ООО «Алекс Групп» от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. ФИО3, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. ФИО3, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения в настоящем постановлении не определен. Постановлением администрации ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № срок отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. ФИО3, <адрес>, определен до ДД.ММ.ГГГГ. Ненадлежащее исполнение администрацией муниципального округа положений ст. 92, 95 ЖК РФ обусловило явную недостаточность на территории муниципального образования жилых помещений, включенных в состав маневренного жилищного фонда. Администрация ФИО3 муниципального округа является правопреемником администрации ФИО3 <адрес>.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ, в 18 часов 39 минут, в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, Сковородинский м.о., пгт. ФИО3, <адрес>, произошел пожар. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления ОНДиПР по ФИО3 <адрес> УНПР ГУ МЧС России по <адрес> возбуждено уголовное дело. На основании постановления ОНДиПР по ФИО3 <адрес> УНПР ГУ МЧС России по <адрес>, ФИО2 признан потерпевшим. ФИО2 A.Г. ДД.ММ.ГГГГ обратился c обращением в аппарат <адрес> c заявлением o предоставлении ему маневренного жилья, которое рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ дан ответ o невозможности предоставить маневренное жилое помещение в пгт. ФИО3, в связи c отсутствием свободных. Кроме того, по информации администрации ФИО3 <адрес> установлено, что маневренный фонд на территории пгт. ФИО3, и в целом по ФИО3 <адрес>, отсутствует. Отсутствие на территории округа жилых помещений маневренного фонда ведет к нарушению прав граждан, проживающих в иных населенных пунктах округа, поскольку по смыслу ч. 2 ст. 99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются гражданам в том населенном пункте, где они не обеспечены жилыми помещениями. Однако при наличии объективных причин и предпосылок для расширения маневренного фонда, администрацией Сковородинского муниципального округа работа в указанном направлении не ведется, что свидетельствует o неисполнении администрацией округа полномочий, предусмотренных п. 6. ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3.

Обязанность по созданию муниципального жилищного маневренного фонда прямо предусмотрена законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости, a, значит, не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него Федеральным законом № 131-ФЗ обязанности по созданию муниципального маневренного жилищного фонда, и не может служить основанием для отказа гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией РФ и федеральным законодательством.

Поскольку ФИО2 является пенсионером по старости, ДД.ММ.ГГГГ г.р., иного жилья в собственности и пользовании не имеет, то прокуратура района полагает необходимым обратиться в его интересах в суд o предоставлении ему жилого помещения маневренного фонда.

В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие администрации Сковородинского муниципального округа по непринятию мер к предоставлению жилого помещения маневренного жилищного фонда ФИО2 A.Г.. Возложить на Администрацию Сковородинского муниципального округа обязанность предоставить ФИО2 A.Г. жилое помещение из маневренного жилищного фонда не позднее 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Сковородинского района Лотарева Ю.А. административные исковые требования поддерживает в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Материальный истец ФИО2, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился, обратился с ходатайством о рассмотрении данного дела в его отсутствие, заявленные требования поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации Сковородинского муниципального округа, не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении данного дела в их отсутствие.

Согласно представленному отзыву, ФИО2 в администрацию округа с заявлением о предоставлении ему жилого помещения из маневренного фонда округа не обращался. ФИО2 обратился ДД.ММ.ГГГГ в адрес <адрес> о предоставлении ему жилого помещения на территории пгт.ФИО3, а также ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Президента Российской Федерации о выдаче сертификата на приобретение жилого помещения.

Дополнительно сообщают, что в связи с произошедшим пожаром и утратой единственного жилья, Комитетом по управлению муниципальным имуществом в рамках своих полномочий и оказания помощи погорельцам, было предложено гражданину ФИО2 жилое помещение для временного проживания на территории <адрес>. От данного предложения он отказался.

Суд в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие извещенных надлежащим образом лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Судом установлено, что в прокуратуру ФИО3 <адрес> обратился ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., c заявлением по факту не предоставления ему маневренного жилья в связи c тем, что многоквартирный дом по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, пгт. ФИО3, <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, сгорел в результате пожара.

Судом установлено, что прокуратурой ФИО3 <адрес> была проведена проверка по факту обращения ФИО2, в ходе которой выявлено, что заключением и актом o признании многоквартирного дома аварийным от ДД.ММ.ГГГГ, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. ФИО3, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Постановлением администрации ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. ФИО3, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения в настоящем постановлении не определен. Постановлением администрации ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № срок отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. ФИО3, <адрес>, определен до ДД.ММ.ГГГГ.

Также установлено, что до настоящего времени администрацией ФИО3 муниципального округа благоустроенное жилое помещение маневренного фонда для временного проживания до исполнения программных мероприятий ФИО2 не предоставлено.

Отношения между органами власти и собственниками жилых помещений, расположенных в многоквартирных домах, признанных аварийными и непригодными для проживания в установленном порядке, урегулированы законом.

Так, в силу части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации (пункт 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", раздел II "Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г.), по общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости в выкупную цену (часть 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме имеет право на предоставление другого, равнозначного, жилого помещения либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

В силу положений пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания.

Федеральным законом от 14 февраля 2024 г. N 14-ФЗ расширен перечень категорий граждан, для временного проживания которых предназначены жилые помещения маневренного фонда.

Согласно пункту 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации к ним отнесены граждане, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

Положения части 2 статьи 106 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентируют предоставление жилых помещений маневренного фонда, согласно которой договор найма жилого помещения маневренного фона заключается на период, в том числе до завершения расчетов с гражданами, указанными в пункте 3.1 статьи 95 настоящего Кодекса, либо до предоставления им жилых помещений, но не более чем на два года (пункт 3.1 части 2).

Таким образом, по смыслу статей 95, 106 Жилищного кодекса Российской Федерации в их взаимосвязи, не исключается предоставление жилых помещений маневренного фонда в том числе собственникам жилых помещений (пункт 3.1 статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации), однако такое предоставление обусловливается принятием того или иного решения, влекущего изъятие имеющегося жилого помещения и необходимость в связи с этим производства расчетов с гражданами либо необходимость их обеспечения другими жилыми помещениями для постоянного проживания.

Внесенные Федеральным законом от 14 февраля 2024 г. N 14-ФЗ изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации установили механизм защиты жилищных прав собственников, единственное жилое помещение которых признано непригодным для проживания и представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в новой редакции предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются не только гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, но и собственникам жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Таким образом, жилищные права собственников, единственное жилое помещение которых признано непригодным для проживания и представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния, могут быть защищены путем предоставления во внеочередном порядке жилья по договору социального найма, равнозначного по общей площади ранее занимаемому, либо жилого помещения маневренного фонда до решения вопроса о способе обеспечения его жилищных прав.

С этим связаны и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, определяющие назначение, основания и порядок предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые также не свидетельствуют о возможности принудительного переселения в такое жилое помещение граждан во всех случаях, когда находящееся в их собственности жилое помещение признано аварийным.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Сковородинский муниципальный округ, пгт. ФИО3, <адрес>.

Постановлением администрации ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. ФИО3, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок расселения в настоящем постановлении не определен. Постановлением администрации ФИО3 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № срок отселения граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. ФИО3, <адрес>, определен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, в 18 часов 39 минут, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, Сковородинский м.о., пгт. ФИО3, <адрес>, произошел пожар. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления ОНДиПР по ФИО3 <адрес> УНПР ГУ МЧС России по <адрес> возбуждено уголовное дело. На основании постановления ОНДиПР по ФИО3 <адрес> УНПР ГУ МЧС России по <адрес>, ФИО2 признан потерпевшим.

В настоящее время ФИО2 проживает во временно предоставленном ему знакомыми жилом помещении, на которое он не имеет никаких прав, поскольку проживание в жилом помещении, расположенном по адресу: п.г.т.ФИО3 <адрес>, не представляется возможным, ввиду произошедшего пожара, полностью уничтожившего многоквартирный дом, иного жилого помещения, пригодного для проживания, ФИО2 не имеет.

Поскольку дом, в котором проживал истец ФИО2, в установленном законом порядке признан аварийными и подлежащим сносу, впоследсвтии полностью уничтожен в результате пожара, учитывая, что предоставление жилья должно осуществляться в разумный срок, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора ФИО3 <адрес>, действующего в интересах ФИО2, подлежат удовлетворению, поскольку не предоставление жилого помещения в маневренном жилищном фонде нарушает его права на безопасные и соответствующие жилищному законодательству условия проживания.

Согласно ч.1 ст.106 ЖК РФ, жилые помещения маневренного фонда предоставляются из расчета не менее чем шесть квадратных метров жилой площади на одного человека.

Таким образом, ФИО2 должно быть предоставлено жилое помещение маневренного фонда пригодное для проживания, площадью не менее чем 6 кв.м. площади на одного человека для временного проживания до предоставления иного жилого помещения.

Доводы ответчика администрации Сковородинского муниципального округа Амурской области о том, что истец ФИО2 не обращался в администрацию пгт.ФИО3 с заявлением о предоставлении муниципального жилого помещения маневренного фонда для временного проживания, суд признает несостоятельными, поскольку несоблюдение установленного порядка предоставления жилого помещения маневренного фонда не может являться препятствием для восстановления нарушенных жилищных прав, и, тем самым, не свидетельствует об отсутствии права на предоставление пригодного для временного проживания жилого помещения.

В действующем жилищном законодательстве отсутствуют нормы, предусматривающие возможность предоставления жилого помещения маневренного фонда соответствующим категориям граждан лишь в случае их постановки на соответствующий учет (ст.ст.95, 99,106 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения). Данное разъяснение также не содержит ссылки на необходимость предоставления специализированного жилого помещения соответствующим категориям граждан лишь в случае их постановки на соответствующий учет.

Из представленных в судебное заседание документов следует, что ФИО2 не имеет в собственности каких-либо жилых помещений, пригодных для проживания.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Сковородинского района в интересах ФИО2 к Администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия по принятию мер к предоставлению жилого помещения маневренного жилищного фонда, возложении обязанности предоставить жилое помещение маневренного жилищного фонда.

Определяя срок, в соответствии с которым необходимо исполнить возложенную обязанность, суд полагает необходимым установить срок для добровольного исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление прокурора ФИО3 <адрес>, действующего в интересах ФИО2, к Администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия по принятию мер к предоставлению жилого помещения маневренного жилищного фонда, возложении обязанности предоставить жилое помещение маневренного жилищного фонда, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации ФИО3 муниципального округа <адрес> по принятию мер к предоставлению ФИО2 жилого помещения маневренного жилищного фонда.

Возложить на Администрацию Сковородинского муниципального округа Амурской области обязанность, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу, предоставить ФИО2 жилое помещение маневренного фонда, пригодное для проживания, площадью не менее чем 6 кв.м. площади на одного человека, для временного проживания, до обеспечения жилищных прав ФИО2 в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Амурского областного суда через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Сушко

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.