УИД 31RS0011-01-2023-000780-05 дело № 2а-786/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 сентября 2023 г. г.Короча

Корочанский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Дорошенко Л.Э., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Начальная Школа-Детский Сад «Улыбка» о признании бездействия незаконным и о принятии мер по обеспечению доступности здания для маломобильных групп населения,

установил :

И.о. прокурора Корочанского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие МБОУ «Начальная Школа-Детский Сад «Улыбка», выразившееся в непринятии мер по установке в универсальных кабинах – туалетных комнатах для инвалидов (на 1 и 2 этаже) в учреждении, водопроводных кранов с рычажной рукояткой и термостатом или с автоматическими и сенсорными кранами бесконтактного типа горячей и холодной водой в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр).

2. Обязать МБОУ «Начальная школа-детский сад «Улыбка» в срок до 01.11.2023 провести работы по установке в универсальных кабинах – туалетных комнатах для инвалидов (на 1 и 2 этаже) учреждения, водопроводных кранов с рычажной рукояткой и термостатом или с автоматическими и сенсорными кранами бесконтактного типа горячей и холодной водой в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. И введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Корочанского района была проведена проверка исполнения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов, доступности маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, в ходе которой установлено, что административным ответчиком в здании МБОУ «Начальная Школа-Детский Сад «Улыбка» не установлены в универсальных кабинах – туалетных комнатах для инвалидов (на 1 и 2 этаже) учреждения, водопроводных кранов с рычажной рукояткой и термостатом или с автоматическими и сенсорными кранами бесконтактного типа горячей и холодной водой. Указанное влечет нарушение прав и законных интересов граждан с ограниченными возможностями здоровья на доступ к объектам социальной инфраструктуры и не соответствует направлениям социальной политики государства в отношении инвалидов, направленной на достижение равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономически и политических и других прав и свобод.

В установленный судом срок от административного ответчика возражений по существу заявленных требований не поступило.

В соответствии со ст. 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), при отсутствии возражений административного ответчика против применения упрощенного (письменного) производства, при наличии со стороны лиц, участвующих в деле, ходатайств о рассмотрении административного дела в их отсутствие, судом административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, рассмотрев дело в порядке ст.ст. 291-292 КАС РФ, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.ст. 45, 46 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка, инвалидов.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации, а также ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) установлено, что каждый имеет право на образование, а также гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

Статья 3 Федерального закона № 273-ФЗ определяет основные принципы государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, среди которых имеется принцип обеспечения права каждого человека на образование, недопустимости дискриминации в сфере образования.

Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования; в соответствии с п. 24 названного Приказа, образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени общего образования.

К компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время их пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно- противоэпидемических и профилактических мероприятий. Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ) целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Как указано в ст. 2 названного Федерального закона, социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур (статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ).

Положениями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ предусмотрено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В силу статьи 9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому лицу окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникативные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения рабочие места.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 07.12.1996 № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» должны быть утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры.

Таким образом, перечисленные в ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод. При этом исполнение установленной Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Статья 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусматривает конкретный порядок доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утверждены СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В силу п. 6.3.1 СП 59.13330.2020 во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата.

Согласно п. 6.3.2 СП 59.13330.2020 уборные для МГН размещаются как внутри туалетных блоков - доступные кабины, так и с автономным входом - универсальные кабины. В каждом доступном для МГН здании, сооружении при наличии уборных для посетителей должна быть, как минимум, одна универсальная кабина уборной. Универсальная кабина уборной может также проектироваться как семейная (для родителей с детьми). В дополнение к универсальным кабинам уборных предусматривают доступные кабины в блоках туалетов из расчета 5% общего числа кабин. При числе кабин в блоке женских или мужских туалетов менее 4 допускается доступную кабину не предусматривать при наличии в здании универсальной кабины.

В соответствии с п. 6.3.9 СП 59.13330.2020 в доступных кабинах (душевых, ванных) у раковин для инвалидов в общих умывальных и универсальных кабинах уборных следует применять водопроводные краны с рычажной рукояткой и термостатом, а при возможности - с автоматическими и сенсорными кранами бесконтактного типа. Применение кранов с раздельным управлением горячей и холодной водой не допускается.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, МБОУ «Начальная Школа-Детский Сад «Улыбка» является образовательной организацией – общеобразовательным учреждением.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Корочанского района, было установлено, что в санитарно-бытовом помещении (туалетной комнате) МБОУ «Бехтеевская СОШ» имеется две универсальные кабины – туалетные комнаты для инвалидов, однако они оборудованы водопроводными кранами с раздельным управлением горячей и холодной водой, что не отвечает требованиям п. 6.3.9 СП 59.13330.2020 (л.д. 9, 10).

Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной сметы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения, явились следствием ненадлежащего исполнения МБОУ «Начальная Школа-Детский Сад «Улыбка» возложенных на нее обязанностей по исполнению требований действующего Российской Федерации в сфере социальной защиты инвалидов и обеспечении доступности объектов социальной инфраструктуры для маломобильных групп населения, что существенным образом нарушает право указанных граждан на беспрепятственный доступ к образовательному объекту, а также право на обеспечение равных с другими гражданами возможностей в реализации прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

Следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и.о. прокурора Корочанского района в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

С учетом положений ст. 187 КАС РФ суд полагает указанный в административном исковом заявлении срок соответствующим требованиям разумности, объективно необходимым и достаточным для исполнения требований.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать МБОУ «Начальная Школа-Детский Сад «Улыбка» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение месяца после истечения срока исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

Административное исковое заявление и.о. прокурора Корочанского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Начальная Школа-Детский Сад «Улыбка» о признании бездействия незаконным и о принятии мер по обеспечению доступности здания для маломобильных групп населения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБОУ «Начальная Школа-Детский Сад «Улыбка», выразившееся в непринятии мер по установке в универсальных кабинах – туалетных комнатах для инвалидов (на 1 и 2 этаже) в учреждении, водопроводных кранов с рычажной рукояткой и термостатом или с автоматическими и сенсорными кранами бесконтактного типа горячей и холодной водой в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр).

Обязать МБОУ «Начальная школа-детский сад «Улыбка» в срок до 01.11.2023 провести работы по установке в универсальных кабинах – туалетных комнатах для инвалидов (на 1 и 2 этаже) учреждения, водопроводных кранов с рычажной рукояткой и термостатом или с автоматическими и сенсорными кранами бесконтактного типа горячей и холодной водой в соответствии с требованиями «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (утв. И введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр).МБОУ «Начальная Школа-Детский Сад «Улыбка» сообщить об исполнении решения в суд и административному истцу по данному административному делу в течение месяца после истечения срока исполнения решения.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Корочанский районный суд Белгородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: