Решение по делу № 3А-202/2023 от 05.05.2023 - о признании недействующим в части постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 17 декабря 2021 года № 751 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 11.12.2018 № 485 «Об установлении ООО СПК «Чистогорский» долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Новокузнецкого муниципального района, на 2019 - 2023 годы» в части 2022 года».

Дело № 3а-202/2023

42OS0000-01-2023-000069-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 5 мая 2023 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Сальманович А.О.,

с участием прокурора Фроловой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном административное дело по административному иску общества с ограниченной ответственностью «Сельскохозяйственный производственный комплекс «Чистогорский» о признании недействующим в части постановления Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 17 декабря 2021 года № 751 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 11.12.2018 № 485 «Об установлении ООО СПК «Чистогорский» долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Новокузнецкого муниципального района, на 2019 - 2023 годы» в части 2022 года»

УСТАНОВИЛ:

11 декабря 2018 года Региональной энергетической комиссией Кемеровской области (далее также РЭК Кузбасса, регулирующий орган) принято постановление № 485 «Об установлении ООО СПК «Чистогорский» долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Новокузнецкого муниципального района, на 2019 - 2023 годы» опубликованное на официальном сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кемеровской области» http://www.recko.ru, 11.12.2018 (том 1 л.д.59-62).

Приложением № 2 вышеуказанного постановления были установлены долгосрочные тарифы ООО СПК «Чистогорский» на тепловую энергию, реализуемые на потребительском рынке Новокузнецкого муниципального района, на период с 01.01.2019 по 31.12.2023 из них на 2022 год:

для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) установлен одноставочный тариф с 01.01.2022 в размере 1126,38 руб./Гкал, с 01.07.2022 в размере 1147, 15 руб./Гкал.

В последующем в указанное постановление в части 2020 и 2021 годов вносились изменения постановлением РЭК Кемеровской области от 19.11.2019 № 447 и постановлением РЭК Кузбасса от 10 ноября 2020 года № 330, которые не повлекли изменений в Приложении № 2 в части размера указанного тарифа, установленного на 2022 год (том 1 л.д.56-58, 53-55).

Постановлением Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 17 декабря 2021 года № 751 внесены изменения в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 11декабря 2018 года № 485 «Об установлении ООО СПК «Чистогорский» долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Новокузнецкого муниципального района, на 2019 - 2023 годы» в части 2022 года», приложение № 2 изложено в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению (далее также Постановление № 751)(том 1 л.д.50-52).

Так, приложением № 2 к Постановлению № 751 для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) установлен одноставочный тариф с 01.01.2022 в размере 1111,13 руб./Гкал, с 01.07.2022 в размере 1158, 94 руб./Гкал.

Постановление № 751 опубликовано на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru, 17 декабря 2021 года (том 1 л.д.164).

ООО СПК «Чистогорский» (далее также Общество, регулируемая организация) обратилось в суд с административным исковым заявлением в котором с учетом уточнения заявленных требований и дополнений (том 1 л.д.174, 205-209, том 2 л.д.5-7, 27) просит признать недействующим с момента издания Постановление № 751 в изложенной части, по причине не соответствия его постановлению Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», приказу ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э «Об утверждении Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее – Методические указания № 760-э).

Административный истец указывает на то, что в основу установленных оспариваемым постановлением на 2022 год одноставочных тарифов на тепловую энергию положен необоснованный расчет необходимой валовой выручки (далее также НВВ) органом регулирования.

Считает, что регулирующим органом при расчете НВВ в ее состав необоснованно не включены расчетная предпринимательская прибыль и расходы на теплоноситель, неверно определен размер расходов на топливо (уголь) и применен индекс потребительских цен, а также проведена ее корректировка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, на заявленных требованиях с учетом уточнений и письменных дополнений к административному иску настояла. Суду пояснила, что расчетная предпринимательская прибыль и расходы на теплоноситель Обществом в составе НВВ не заявлялись, однако должны были быть самостоятельно рассчитаны регулирующим органом, чего сделано не было. При расчете расходов на топливо (уголь), регулирующим органом нарушены Методические рекомендации. Индекс потребительских цен регулирующим органом взят в размере 0,34%, вместо 0, 49%, а также необоснованно не учтены экономически обоснованные расходы, которые были перенесены на будущий период регулирования.

Представитель административного ответчика ФИО2, действующий на основании доверенности, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, заявленные требования не признал (том 1 л.д.182-199).

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессах Прокуратуры Кемеровской области Фроловой Т.Е., суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» действовавшим до 1 января 2023 года, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов установления подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По существу, аналогичные нормы содержит пункт 104 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» действующий с 1 января 2023 года.

Отношения в сфере теплоснабжения урегулированы Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении), пунктом 6 части 1 статьи 4 которого к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения отнесено утверждение основ ценообразования в сфере теплоснабжения, правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Частью 1 и пунктом 1 части 2 статьи 5 указанного Федерального закона к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации отнесено установление тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 3.6 Положения о региональной энергетической комиссии Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06 сентября 2013 года № 371 (утратило силу в связи с принятием Правительством Кемеровской области - Кузбасса Постановления от 19.03.2020 № 142 «О Региональной энергетической комиссии Кузбасса»), Региональная энергетическая комиссия Кемеровской области устанавливает тарифы на тепловую энергию.

Аналогичные положения относительно полномочий Региональной энергетической комиссии Кузбасса содержатся в пункте 3.17 Положения о Региональной энергетической комиссии Кузбасса, утружденном постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 19.03.2020 № 142.

Таким образом, оспариваемое постановление принято Региональной энергетической комиссией Кузбасса в пределах предоставленных полномочий.

Проверив форму и вид, в которых РЭК вправе принимать свои нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения его в действие, в том числе порядок опубликования, суд каких-либо нарушений в данной части не установил.

По процедуре и порядку принятия нормативный правовой акт административным истцом не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 3, частью 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, соблюдение экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечение экономически обоснованной доходности текущей деятельности теплоснабжающих организаций и используемого при осуществлении регулируемых видов деятельности в сфере теплоснабжения инвестированного капитала, обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Методами регулирования тарифов в сфере теплоснабжения являются: метод экономически обоснованных расходов (затрат); метод индексации установленных тарифов; метод обеспечения доходности инвестированного капитала; метод сравнения аналогов (часть 1 статьи 9).

Порядок применения методов регулирования тарифов в сфере теплоснабжения устанавливается Основами ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 (далее - Основы ценообразования № 1075 и Правила регулирования № 1075).

Решение о выборе метода регулирования тарифов в сфере теплоснабжения принимается органом регулирования с учетом предложения организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения (пункт 19 Основ ценообразования № 1075).

Из положений пунктов 15, 16, 28 Правил регулирования № 1075 следует, что установление тарифов производится органом регулирования посредством анализа, проверки и экспертизы предложений регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и материалов, представленных данной организацией в обоснование этих предложений, в том числе расчета расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных.

Во исполнение Федерального закона «О теплоснабжении», постановления Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Приказом ФСТ России от 07.06.2013 № 163 утвержден Регламент открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - Регламент), согласно пункту 2 которого открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется органами регулирования, в том числе, по предложению регулируемой организации.

Судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ООО СПК «Чистогорский» осуществляет регулируемую деятельность по теплоснабжению на территории Новокузнецкого муниципального района.

2022 год является для Общества четвертым годом второго долгосрочного периода регулирования 2019 – 2023 годов.

28 апреля 2021 года ООО СПК «Чистогорский» обратилось в РЭК Кузбасса с заявлением и предоставило пакет обосновывающих документов для корректировки НВВ и уровня тарифов на тепловую энергию, теплоноситель, горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения, реализуемую на потребительском рынке Новокузнецкого муниципального района на 2022 год, по итогам рассмотрения которого регулирующим органом было открыто дело о корректировке НВВ и установлении тарифов на 2022 год методом индексации установленных тарифов (том 1 л.д.243-заявление, л.д.244 - извещение).

В последующем Обществом письмом от 14.12.2021 представлены дополнительные документы.

По итогам проведенного анализа документов, представленных Обществом, 27 декабря 2021 года принято Постановление № 751, обоснование которого приведено в экспертном заключении по материалам, предоставленным ООО СПК «Чистогорский», для корректировки величины НВВ и уровня тарифов на тепловую энергию теплоноситель, горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения, реализуемую на потребительском рынке Новокузнецкого муниципального района на 2022 год (далее также Экспертное заключение) (том 1 л.д.114-163).

На 2022 год ООО СП «Чистогорский» установлена НВВ в размере 228 282, 37 тыс.руб, в том числе на потребительский рынок 41 679,70 тыс.руб (том 1 л.д.138-139, 160).

Обратившись в суд и утверждая о недействительности указанного нормативного правового акта, административный истец указывает на то, что размер необходимой валовой выручки Общества определен неправильно, вследствие чего оспариваемый в части тариф на 2022 год рассчитан не верно.

В силу пункта 22 Основ ценообразования № 1075, тарифы в сфере теплоснабжения рассчитываются на основании необходимой валовой выручки регулируемой организации, определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема полезного отпуска соответствующего вида продукции (услуг) на расчетный период регулирования. Расчет цен (тарифов) осуществляется органом регулирования в соответствии с методическими указаниями.

Необходимой валовой выручкой признается экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимый регулируемой организации для осуществления регулируемого вида деятельности в течение расчетного периода регулирования (пункт 2 Основ ценообразования № 1075).

При расчете тарифов с применением метода индексации установленных тарифов необходимая валовая выручка регулируемой организации включает в себя текущие расходы, амортизацию основных средств и нематериальных активов и нормативную прибыль регулируемой организации, а также расчетную предпринимательскую прибыль регулируемой организации (пункт 71 Основ ценообразования №1075).

Согласно пункту 11 Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных Приказом ФСТ России от 13.06.2013 № 760-э (далее Методические указания № 760-э), необходимая валовая выручка регулируемой организации должна возмещать ей экономически обоснованные расходы и обеспечивать экономически обоснованную прибыль по каждому регулируемому виду деятельности.

Орган регулирования отказывает регулируемой организации во включении в цены (тарифы) отдельных расходов, предложенных регулируемой организацией, только в случае экономической необоснованности таких расходов (пункт 33 Правил регулирования № 1075).

В соответствии с положениями пунктов 28, 29 Правил регулирования № 1075, пунктов 15, 16 Регламента орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов), которое должно содержать, в том числе, общие мотивированные выводы и рекомендации, анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат, анализ экономической обоснованности величины прибыли, необходимой для эффективного функционирования регулируемых организаций, сравнительный анализ динамики расходов и величины необходимой прибыли по отношению к предыдущему периоду регулирования.

Административный истец считает, что в состав НВВ регулирующий орган необоснованно не включил расчетную предпринимательскую прибыль.

Регулирующий орган не включил расчетную предпринимательскую прибыль в состав НВВ Общества на 2022 год в связи с тем, что расчетная предпринимательская прибыль Обществом ни в заявлении об установлении тарифов, ни в приложенных у нему материалах в денежном выражении не указывалась и ее расчет не представлялся.

Из определения, изложенного в пункте 2 Основ ценообразования № 1075, следует, что расчетная предпринимательская прибыль представляет собой величину, учитываемую при определении необходимой валовой выручки регулируемой организации при расчете тарифов, в том числе с применением метода индексации установленных тарифов на период регулирования (в таком случае - на каждый год долгосрочного периода регулирования), остающаяся в распоряжении регулируемой организации и расходуемая по ее усмотрению.

Согласно пункту 74(1) Основ ценообразования № 1075 расчетная предпринимательская прибыль регулируемой организации определяется в размере 5 процентов текущих расходов на каждый год долгосрочного периода регулирования, определенных в соответствии с пунктом 73 данного документа (за исключением расходов на топливо, расходов на приобретение тепловой энергии (теплоносителя) и услуг по передаче тепловой энергии (теплоносителя), расходов на выплаты по договорам займа и кредитным договорам, включая возврат сумм основного долга и процентов по ним), и расходов на амортизацию основных средств и нематериальных активов.

Согласно пунктам 16 и 17 Правил регулирования № 1075 предложение об установлении тарифов состоит из заявления регулируемой организации об установлении тарифов, в том числе по отдельным регулируемым видам деятельности, и необходимых обосновывающих материалов, включая расчет расходов на осуществление регулируемых видов деятельности и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности с приложением экономического обоснования исходных данных.

Исходя из названных норм включение в необходимую валовую выручку расчетной предпринимательской прибыли носит заявительный характер, регулируемой организации необходимо представить соответствующий расчет.

В ходе судебного разбирательства административным истцом не оспаривалось то обстоятельство, что в заявлении об установлении тарифов ни на первый год долгосрочного периода регулирования, ни при корректировке тарифа на 2022 и в приложенных к нему материалах расчетная предпринимательскую прибыль в денежном выражении не заявлялась, соответствующий расчет отсутствовал.

Доводы представителя административного истца о том, что орган регулирования должен был самостоятельно рассчитать сумму предпринимательской прибыли и включить ее в необходимую валовую выручку на 2022 год, основаны на неверном толковании норм права.

Являясь коммерческой организацией, Общество должно быть заинтересовано в проявлении собственной инициативы по представлению обосновывающих материалов для установления на очередной год уровня тарифа, выгодного для осуществления деятельности по оказанию услуг в сфере теплоснабжения. В этой связи законодательством на него возложена обязанность предоставления соответствующего комплекта документов, содержащего необходимые и достаточные сведения для установления нужного тарифа. Неисполнение данной обязанности имеет своим последствием неблагоприятные последствия в виде риска принятия органом регулирования решения без учета всех, возможно и объективно существующих, обстоятельств.

Административный истец не согласен с не учетом в составе НВВ расходов на потери теплоносителя в тепловых сетях.

Согласно пункту 57 Основ ценообразования № 1075 текущие расходы регулируемой организации включают в себя операционные расходы, неподконтрольные расходы и расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя.

Пунктом 61 Основ ценообразования № 1075 предусмотрено, что Расходы на приобретение энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя включаются в необходимую валовую выручку в соответствии с особенностями, предусмотренными пунктами 34 - 38 и 66 настоящего документа.

В соответствии с пунктом 38 Основ ценообразования № 1075 расходы регулируемой организации на приобретаемые энергетические ресурсы, холодную воду и теплоноситель определяются как сумма произведений расчетных объемов приобретаемых энергетических ресурсов, холодной воды и теплоносителя, включающих потери при производстве и передаче тепловой энергии и теплоносителя, на соответствующие плановые (расчетные) цены.

Пунктом 56 Методических указаний № 760-э предусмотрен расчет корректировки, согласно которому расходы на приобретение прочих энергетических ресурсов, в том числе потерь тепловой энергии, холодной воды, теплоносителя в i-м году определяются исходя из фактических значений параметров расчета тарифов взамен прогнозных по формуле (30).

Общая величина расходов на приобретение энергетических ресурсов на 2022 год приведена в таблице 6 на странице 19 Экспертного заключения, в соответствии с которой, при учете расходов на топливо, электрическую энергию и холодную воду, регулирующим органом расходы на теплоноситель не учитывались (том 1 л.д.132)

Как указывает административный ответчик, указанные расходы не были учтены в связи тем, что Обществом в рамках тарифной компании на 2022 год не заявлялись и обосновывающие материалы по ним с соответствующими расчетами не представлялись.

Административный истец не оспаривает обстоятельств того, что им не заявлялись расходы на теплоноситель, полагая, что орган регулирования обязан был самостоятельно произвести соответствующий расчет и учесть указанную сумму расходов в НВВ, с чем суд согласиться не может.

Как было указано выше в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 7 Закона о теплоснабжении обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя является одним из основных принципов регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Во взаимосвязи с пунктами 16 и 17 Основ ценообразования № 1075 указанные положения тарифного законодательства означают, что экономическая обоснованность заявляемых регулируемой организацией расходов, подлежащих к учету в НВВ на соответствующий период регулирования, подтверждается самой регулируемой организацией еще на стадии утверждения тарифов в органе регулирования путем представления всех подтверждающих данные расходы материалов, в том числе и необходимых расчетов. В свою очередь, отсутствие в материалах тарифного дела указанных документов на момент принятия органом регулирования тарифного решения в отношении регулируемой организации свидетельствует об отсутствии должного подтверждения экономической обоснованности включаемых в НВВ расходов.

В показателях ООО СПК «Чистогорский» за 2020 год, сводной информации и смете расходов за указанный период (том 1 л.д.1-2, 3-4 материалов тарифного дела) плановые и фактические затраты в части расходов на теплоноситель отсутствуют.

Отсутствуют указанные расходы и в представленных обществом в составе тарифной заявки сводной информации и смете расходов на 2022 год и смете расходов на теплоноситель на 2022 год (том 1 л.д.223-225, 226-227, материалы тарифного дела дополн. том. л.д.73-79).

Таким образом, Обществом расчет расходов на теплоноситель (потеря горячей воды в тепловых сетях и их заполнение, технологический расход пара), выполненный в соответствии с требованиями действующего тарифного законодательства на момент установления органом регулирования тарифов не представлялся, в связи с чем у последнего отсутствовала обязанность по их самостоятельному расчету и включению в состав НВВ.

Вместе с тем с доводами административного истца о расчете расходов на топливо (уголь) в экономически необоснованном размере суд не согласиться не может.

Согласно пунктам 34, 37 Основ ценообразования № 1075 расходы регулируемой организации на топливо определяются в том числе на основании плановой (расчетной) цены на топливо в соответствии с пунктом 28 Основ.

В соответствии с пунктом 28 Основ ценообразования № 1075 при определении плановых (расчетных) значений расходов (цен) орган регулирования использует источники информации о ценах (тарифах) и расходах в следующем порядке: а) установленные на очередной период регулирования цены (тарифы) для соответствующей категории потребителей - если цены (тарифы) на соответствующие товары (услуги) подлежат государственному регулированию; б) цены, установленные в договорах, заключенных в результате проведения торгов; в) прогнозные показатели и основные параметры, определенные в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант).

Названной нормой установлена последовательность применения органом регулирования источников информации о ценах, что обязывает использовать указанные виды цен в строгой очередности.

В случае невозможности использования всех источников информации о ценах, перечисленных в пунктах 28 Основ ценообразования, применяется пункт 31 Основ, согласно которому орган регулирования определяет плановые (расчетные) значения расходов исходя из норм и нормативов в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском и налоговом учете и законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения, а в случае их отсутствия - исходя из экспертных оценок, основанных на отчетных данных, представляемых регулируемой организацией.

Расходы на приобретение топлива рассчитываются по формуле, предусмотренной пунктом 56 Методических указаний 760-э.

В связи с отсутствием государственного регулирования цен на уголь подпункт «а» пункта 28 Основ ценообразования № 1075 в данном случае не применяется.

Как указано в экспертном заключении и не оспаривалось в судебном заседании сторонами, топливом для котельных служит уголь каменный сортомарки «ДО», поставляемый железнодорожным транспортом до склада потребителя через подъездные пути ЗАО «Обогатительная фабрика «Антоновская» в рамках заключенного договора поставки угля с ЗАО «Стройсервис» № 66-К/Д-2016 от 03.11.2016 и дополнительных соглашений к нему.

В качестве обоснование расходов на топливо Обществом представлены: счет-фактура за март 2020 г., удостоверение № 144 о качестве угля (21.03.2020 г.), транспортная ж/д накладная с указанием грузоотправителя (ООО «Разрез Пермяковский») (март 2020 г.), договор поставки угля с ЗАО «Стройсервис» № 66-К/Д-2016 от 03.11.2016, доп. соглашение № 1 к договору поставки угля № 66-К/Д-2016 от 03.11.2016, доп. соглашение № 24/42-116470/07 к договору поставки угля № 66-К/Д-2016 от 03.11.2016 от 28.09.2021, договор № 862ф на подачу и уборку вагонов с ЗАО «Оф» «Антоновская», анализ счета 23.05.01 в разрезе статьи «Уголь», реестр счетов – фактур на полученный уголь в 2020 г. от ЗАО «Стройстервис» (том 1 л.д.128 – страница 15 экспертного заключения).

Общество заявило расходы на покупку каменного угля (сортомарка «ДО») в количестве 51 685,70 тонн, при цене в 2 400 руб./т. (без учета НДС и расходов на ж/д транспортировку), транспортные ж/д расходы в размере 416,4 руб./т. в соответствии с доп. соглашением № 24/42-116470/07 к договору поставки угля № 66-К/Д-2016 от 28.09.2021.

В соответствии с пунктом 1 вышеуказанного дополнительного соглашения АО «Стройсервис» как поставщик обязуется в счет исполнения своих обязательств по договору поставки угля № 66-К/Д-2016 от 03.11.2016 поставить уголь марки «ДО» в октябре – декабре 2021 г. в количестве 15 500 тонн по цене 2 400 руб./т.(без НДС), цене транспортных расходов 400 руб./т.(без НДС), то есть цене за 1 тонну товара с учетом транспортных расходов 2 800 руб.(том 1 л.д.262).

Поскольку договор поставки каменного угля, представленный административным истцом, не был заключен на торгах, у регулирующего органа отсутствовали основания для применения подпункта «б» пункта 28 Основ ценообразования № 1075 в части, использования установленной в договоре с учетом вышеуказанного дополнительного соглашения цены.

Регулирующим органом на 2022 год расчетный объем натурального топлива по энергетическому каменному углю сортомарки «ДО» принят в 51 639,73 тонны, что административным истцом не оспаривается, как и расходы на подачу и уборку вагонов в размере 2 488, 44 тыс.руб.

Цена 1 тонны угля регулирующим органом определена в размере 1 977,91 руб./т., путем разности между указанной в шаблоне в формате шаблона Федеральной государственной информационной системы «Единая Информационно-Аналитическая Система «Федеральный орган регулирования - Региональные органы регулирования - Субъекты регулирования» (ФГИС ЕИАС) WARM.TOPL.Q4.2020 Обществом цены угля согласно договору поставки угля № 66-К/Д-2016 от 03.11.2016 с учетом дополнительного соглашения №1 от 15.06.2020 в размере 1 978,06 руб./т. проиндексированной на ИПЦ по энергетическому углю (116,5 и 103,9) согласно опубликованному 30.09.2021 прогнозу Минэкономразвития на 2021 и 2022 годы, и, выделенной ценой ж/д транспортных расходов согласно договору поставки угля № 66-К/Д-2016 от 03.11.2016 с учетом дополнительного соглашения №24/42-116470/07 от 28.09.2021 в размере 400 руб./т. проиндексированную на ИПЦ по перевозкам (104,1) согласно опубликованному 30.09.2021 прогнозу Минэкономразвития на 2021 и 2022 годы:

1 978, 06 х 1,165 х 1,039 – 400 х 1,041 = 1 977,91 руб./т.

Таким образом, расходы на покупку натурального топлива составили 102 138, 89 тыс.руб, ж/д транспортировку 21 502, 78 тыс.руб. (том 1 л.д.128-130 – страницы 15-17 экспертного заключения).

Суд с таким расчетом регулирующего органа согласиться не может, поскольку при применении не только данных за последний расчетный период регулирования, по которому имеются фактические значения, в данном случае указанной в шаблоне цены за уголь по факту 2020 года, но и цены его транспортировки в 2021 году согласно договору не заключенному на торгах, регулирующим органом применен избирательный подход, не отвечающий принципу экономической обоснованности и не предусмотренный действующим законодательством.

Как указывает административный ответчик, в шаблоне WARM.TOPL.Q4.2020 Обществом цена угля сортомарки «ДО» в размере 1 978, 06 руб./т была указана с учетом ж/д транспорта, однако в представленном шаблоне указанная цена за 12 месяцев значится как без учета транспортировки (п.1.1.1) и представлены сведения о цене транспортировке топлива (п.п.6.1.1 - 6.3.2) (том 1 л.д.234).

При этом приводя в отзыве на иск анализ фактически сложившихся цен и объемах потребления топлива на территории Новокузнецкого городского округа и Новокузнецкого муниципального района на основании данных шаблонов WARM.TOPL.Q4.2020, цена натурального топлива без учета транспортировки в отношении ООО СПК «Чистогорский» регулирующим органом указана как 1 978,06 рут./т.(том 1 л.д.192 – страница 11 отзыва).

Из представленного в ходе судебного разбирательства административным ответчиком расчета стоимости топлива в 2 031, 11 руб./т. с расходами по транспортировке исходя из ее стоимости в 300 руб./т. следует, что без учета транспортировки в 2020 году фактическая стоимость топлива для Общества по его мнению составляла 1978, 06 руб./т., на 2021 год утверждена в размере 1990 руб./т. (плановые физические показатели ООО СПК «Чистогорский»).

Ссылка стороны административного ответчика на дополнительное соглашение №1 от 15.06.2020 к договору поставки угля № 66-К/Д-2016 от 03.11.2016 судом во внимание быть принята не может, поскольку как указано выше он не был заключен на торгах и у регулирующего органа отсутствовали основания для использования установленной в договоре с учетом вышеуказанного дополнительного соглашения цены, которая кроме того, была установлена значительно выше использованного в шаблоне значения – на уровне в 2 388 руб./т.(том 1 л.д.260).

По вышеуказанной причине (отсутствие торгов) у регулирующего органа не имелось оснований и для применения цены ж/д транспортных расходов согласно договору поставки угля № 66-К/Д-2016 от 03.11.2016 с учетом дополнительного соглашения №24/42-116470/07 от 28.09.2021, определенной помимо всего прочего только на период октября – декабря 2021 года.

Доводы стороны истца о возможности использования регулирующим органом стоимости транспортных расходов в соответствии с дополнительным соглашением № 23 от 10 декабря 2020 года договору поставки угля № 66-К/Д-2016 от 03.11.2016 в соответствии с которым стоимость транспортных расходов составляет 300 руб./т.(том 1 л.д.261) судом по основаниям изложенным выше отклоняется, кроме того, в материалы тарифного дела указанное дополнительное соглашение не представлялось.

В соответствии с пунктом 20 Правил регулирования № 1075 в случае необходимости в уточнении предложения регулируемой организации орган регулирования имел возможность запросить дополнительные сведения в целях включения в НВВ экономически обоснованных расходов как на приобретения угля, так и на его транспортировку, однако какие-либо дополнительные сведения ни у ООО СПК «Чистогорский», ни у АО «Стройсервис» органом регулирования запрошены не были.

Анализ фактически сложившихся цен на уголь и его транспортировку на момент установления тарифов и оценка возможности применения его итогов к ООО СПК «Чистогорский», регулирующим органом не проводилась, из экспертного заключения обратного не следует.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют, по мнению суда, о включении в НВВ Общества расходов на приобретение топлива и его транспортировку в необоснованном размере.

С доводами административного истца о неверно примененной величине индекса потребительских цен при корректировке фактических операционных расходов, суд согласится, не может.

Согласно пункту 59 Основ ценообразования № 1075 операционные расходы регулируемой организации устанавливаются на каждый год долгосрочного периода регулирования путем индексации базового уровня операционных расходов. При индексации применяются индекс потребительских цен (в среднем за год к предыдущему году), определенный в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период, одобренном Правительством Российской Федерации (базовый вариант), индекс эффективности операционных расходов и индекс изменения количества активов.

В соответствии с размещенным на официальном сайте Минэкономразвития прогнозом социально – экономического развития Российской Федерации на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов от 30 сентября 2021 года прогноз показателя инфляции потребительских цен (ИПЦ) в среднем за год на 2020 год составляет 103,4% (том 1 л.д.177).

Таким образом, при корректировке фактических операционных расходов по формуле 27, предусмотренной пунктом 56 Методических указаний № 760-э, эксперты обоснованно, вопреки доводам административного истца, руководствовались Прогнозом Минэкономразвития РФ, одобренным на заседании Правительства РФ от 30.09.2021, опубликованным на официальном сайте Минэкономразвития РФ, в соответствии с которым ИПЦ на 2020 год составил 103, 46% (л.д.83 – страница 21 экспертного заключения).

Административный истец считает, что при расчете НВВ на 2022 год, регулирующим органом не был принят показатель - размер корректировки необходимой валовой выручки по результатам (i-2)-го года.

В соответствии с экспертным заключением, по итогу анализа деятельности предприятия в 2020 году и расчета его товарной выручки, регулирующий орган пришел к выводу о необходимости включения в его НВВ суммы 5 146 тыс.руб (45 699,08 – 40 553,03)(в ценах 2020 года), и необходимости ее увеличения на ИПЦ 106,0% (2021/2020) и 104,3 № (2022/2021) до 5 689,37 тыс.руб.

Вместе с тем сославшись на пункт 13 Основ ценообразования № 1075, регулирующий орган указал, что дельта НВВ в размере 5 146,05 тыс.руб. может быть учтена в НВВ в течении 3-х лет с момента ее определения в полном объеме (том 1 л.д.137-138 – странницы 24-25 экспертного заключения).

Какого – либо обоснования не учета указанной суммы в составе НВВ Общества при установлении тарифов на 2022 год и применения пункта 13 Основ ценообразования, экспертное заключение не содержит.

В соответствии с пунктом 13 Основ ценообразования № 1075 в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Согласно пункту 12 Методических указаний № 760-э если по итогам расчетного периода регулирования на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности подтверждаются выпадающие доходы по регулируемым видам деятельности, связанные с превышением учтенного при установлении тарифов объема полезного отпуска над фактическим, то средства на компенсацию таких выпадающих доходов учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные выпадающие доходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Указанные нормы предусматривают возможность учета выпадающих доходов регулируемой организации исключительно за предшествующий период регулирования.

В отзыве на административное исковое заявление, административный ответчик сослался на невозможность учета экономически обоснованных расходов в размере 5 146,05 тыс.руб. в связи с ограничением темпов роста тарифов на тепловую энергию и включении указанной суммы в состав НВВ организации путем корректировки ранее установленных долгосрочных тарифов не позднее 20 декабря 2025 года (том 1 л.д.198).

Суд считает такой подход регулирующего органа не основанным на нормах действующего законодательства.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 3 Закона о теплоснабжении соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей является одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения.

В соответствии с частью 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации, утвержденных Правительством Российской Федерации. Предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются на долгосрочный период (на срок не менее чем три года, если иное не установлено Правительством Российской Федерации) в соответствии с основами формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 года № 400 утверждены Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, согласно пункту 4 которых предельные индексы и индексы по субъектам Российской Федерации устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых коммунальных услуг.

Таким образом, установленные ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги относятся к совокупному платежу за все коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление). Рост размера платы граждан по каждому виду коммунальных услуг может составить величину, отличную (большую или меньшую) от утвержденных показателей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 года N 2490-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации и предельно допустимые отклонения по отдельным муниципальным образованиям от величины указанных индексов на 2019 - 2023 годы. Для Кемеровской области средний индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на 2020 - 2023 годы установлен в размере - 3%.

Распоряжением Правительства РФ от 30 октября 2021 года № 3073-р утверждены индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам РФ на 2022 год. Для Кемеровской области - Кузбасса индекс изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги на 2020 год установлен в размере - 4,5%.

Кроме того, постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 20 декабря 2021 года № 109-пг утверждены предельные (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кемеровской области - Кузбасса на 2022 год, в частности, для Новокузнецкого муниципального района на период с 01 января по 30 июня 2022 года в размере 0%, с 01 июля по 30 ноября 2022 года в размере 5%, с 1 по 31 декабря 2022 года в размере 12%.

Вместе с тем, в экспертном заключении административного ответчика, а также протоколе заседания правления РЭК Кузбасса от 17.12.2021 года (том 1 л.д.63-64) в нарушение пункта 29 Правил регулирования № 1075 отсутствует соответствующий экономический анализ суммы подлежащей исключению из НВВ на 2022 год в целях не превышения предельно допустимых отклонений роста платы граждан за коммунальные услуги, не указан предельный период, в котором данная сумма может быть учтена при расчете тарифов, что способствует возникновению правовой неопределенности в вопросе возмещения Обществу названной суммы.

Не представлен мотивированный расчет превышения предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги и административным ответчиком в ходе рассмотрения дела, а представленный расчет роста тарифа в процентном выражения в случае учета 5 146,05 тыс.руб., к таковому отнести нельзя.

Таким образом, экономически обоснованные расходы в размере 5 146, 05 тыс. руб. из НВВ Общества на 2022 год были исключены необоснованно.

Изложенное свидетельствует о допущенных органом регулирования нарушениях при установлении тарифов на 2022 год, повлиявших на их размер.

Расчеты по оспариваемым тарифам с Обществом до настоящего времени не завершены, согласно бухгалтерской справке за МКП «Котельные, тепловые и водопроводные сети Новокузнецкого муниципального района» за 2022 год числится задолженность в размере 13 659 781, 37 рублей (том 2 л.д.13).

При таких данных оспариваемые тарифы на 2022 год не могут быть признаны экономически обоснованными, корректировка оспариваемых тарифов произведена регулирующим органом с нарушением положений тарифного законодательства и свидетельствует о противоречии Постановления № 751 требованиям нормативных правовых актов большей юридической силы. В связи с этим оспариваемый нормативный правовой акт в части установленного на 2022 год одноставочного в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) нарушает права и законные интересы административного истца, восстановление которых, с учетом периода действия нормативного правового акта, возможно в рамках избранного способа защиты.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований, если оспариваемые полностью или в части нормативные правовые акты признаются несоответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При установленных обстоятельствах, поскольку Постановление № 751 в части тарифов, установленных на 2022 год, противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу – Основам ценообразования в сфере теплоснабжения и Правилам регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075, Методическим указаниям № 760-э и нарушает права административного истца, имеются правовые основания для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

Определяя момент, с которого нормативный правовой акт должен быть признан недействующим, суд принимает во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия, признание его недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Следовательно, оспариваемое административным истцом Постановление № 751, в части оспариваемых истцом тарифов, установленных на 2022 год, следует признать не действующим с момента его принятия.

В соответствии с частью 4 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на Региональную энергетическую комиссию Кузбасса обязанность по принятию нового заменяющего нормативного акта.

Руководствуясь ст.175-179, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса от 17 декабря 2021 года № 751 «О внесении изменений в постановление региональной энергетической комиссии Кемеровской области от 11.12.2018 № 485 «Об установлении ООО СПК «Чистогорский» долгосрочных параметров регулирования и долгосрочных тарифов на тепловую энергию, реализуемую на потребительском рынке Новокузнецкого муниципального района, на 2019 - 2023 годы» в части 2022 года» в части установления приложением № 2 для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения (без НДС) одноставочного тарифа с 01.01.2022 в размере 1111,13 руб./Гкал, с 01.07.2022 в размере 1158, 94 руб./Гкал.

Обязать Региональную энергетическую комиссию Кузбасса принять нормативный правовой акт, заменяющий названное выше постановление Региональной энергетической комиссии Кузбасса признанное не действующим в части.

Сообщение о данном решении опубликовать на сайте «Электронный бюллетень региональной энергетической комиссии Кузбасса» www.recko.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Кемеровский областной суд.

В окончательной форме решение составлено 23 мая 2023 года.

Председательствующий А.М. Решетняк