Дело № 2а-165/2023

УИД № №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2023 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Будченко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием:

административного истца – помощника Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по созданию мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по созданию мест (площадок) накопления отходов. Требования мотивированы тем, что прокуратурой по поручению Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры проведена проверка полноты и эффективности, принимаемых органами местного самоуправления мер по оснащению контейнерных площадок для накопления крупногабаритных отходов, образуемых в жилищах муниципальных образований ЕАО в соответствии с требованиями природоохранного и санитарно – эпидемиологического законодательства, выявлены нарушения Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» должна быть введена, предусматривающего, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации деятельности по обращению с ТКО на территории ЕАО», заключенного управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства ЕАО и ООО «Дом-Строй», последний наделен статусом регионального оператора по обращению с ТКО на территории Еврейской автономной области, сроком на 10 лет. С ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор приступил к предоставлению услуги по обращению с ТКО на территории ЕАО. В свою очередь на органы местного самоуправления городского поселения возлагаются полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Указанные полномочия отнесены к вопросам местного значения городского поселения. В ходе проверки установлено, что на территории Теплоозерского городского поселения места для накопления крупногабаритных отходов не определены и не созданы в соответствии с требованиями санитарно – эпидемиологического законодательства. Администрацией Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района в нарушение пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ, подпунктов 3, 8 СанПиН 2.1.3684-21, подпунктов 11, 12 и 14 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156, обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов осуществлялась ненадлежащим образом; бункеры либо специальные площадки для крупногабаритных отходов не созданы, сведения о них в схеме обращения с отходами отсутствуют; размещение информации об обслуживаемых объектах потребителей и о собственнике площадок администрацией не обеспечено. Отсутствие бункеров или специальных мест для накопления крупногабаритных отходов приводит к складированию отходов для их последующего транспортирования на территории, где место погрузки крупногабаритных отходов не предусмотрено. Таким образом, администрацией Теплоозерского городского поселения не обеспечены условия для обращения с твердыми коммунальными отходами в виде крупногабаритных отходов путем создания и содержания бункеров или специальных мест накопления крупногабаритных отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно – эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации на территории Теплоозерского городского поселения. Следствием этого является создание предпосылок для загрязнения отходами таких компонентов природной среды как земля, почвы. Действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурор просит возложить на администрацию Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО обязанность в течение года со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации места (площадки) для накопления крупногабаритных отходов на территории Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО.

В судебном заседании помощник Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры ФИО1 требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении доводам.

Представитель административного ответчика – администрации Теплоозерского городского поселения в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил отзыв, в котором указал, что в соответствии с пунктом 2 Правил утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» с целью оценки заявки на предмет соблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления ТКО администрация обратилась в Роспотребнадзор по ЕАО с просьбой дать соответствующие разъяснения порядка обустройства мест накопления крупногабаритных отходов, образуемых в процессе жизнедеятельности жильцов многоквартирных домов. По результатам рассмотрения обращения администрацией будут приняты меры по устранению нарушений по обустройству и организации мест накопления ТКО. Администрацией произведена закупка контейнеров (ТКО) для дополнительной установки в уже отведенных площадках для размещения контейнеров (ТКО).

Представитель заинтересованного лица - ООО «Дом-Строй» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела уведомлен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, руководствуясь положениями статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика - администрации Теплоозерского городского поселения, представителя заинтересованного лица ООО «Дом-Строй», явка которых судом обязательной не признавалась.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Бездействием признается неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого органа.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 13.4 указанного закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Также в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее – Правила), которые определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно пункту 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, пунктом 2 которых определено, что крупногабаритные отходы – это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах (пункт 2).

Пунктом 11 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 12 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее – СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Еврейской автономной области утверждён постановлением правительства ЕАО от 03.08.2018 № 280-пп.

Пунктом 2.2 вышеназванного Порядка установлено, что места накопления твердых коммунальных отходов определяются органами местного самоуправления муниципального образования области в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, в Еврейской автономной области (далее - Территориальная схема).

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между управлением ЖКХ и энергетики правительства ЕАО (уполномоченный орган) и ООО «Дом-Строй» (региональный оператор) на основании Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» заключено Соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Еврейской автономной области, сроком на 10 лет.

Пунктом 3.11 Соглашения с учетом дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что региональный оператор приступает к предоставлению услуги по обращению с отходами не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пунктам 3.1, 3.10 Соглашения региональный оператор обязан обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории ЕАО в соответствии с Территориальной схемой; при оказании услуг по обращению с отходами принимать отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в договоре на оказание услуг по обращению с отходами.

Из вышеизложенного следует, что исполнение органами местного самоуправления своей обязанности по созданию мест (площадок) накопления ТКО обеспечивает надлежащее обращение потребителями и региональным оператором с твердыми коммунальными отходами. Складирование крупногабаритных отходов в местах, не определенных для этих целей, ведет к возникновению несанкционированных свалок и загрязнению окружающей природной среды, что недопустимо.

Проведенной Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению граждан проверкой соблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы обращения с твердыми коммунальными отходами, установлено, что в нарушение вышеуказанных положений закона администрацией Теплоозерского городского поселения мероприятия по созданию специальных площадок накопления крупногабаритных отходов на территории Теплоозерского городского поселения не исполнены.

Указанные сведения, изложенные прокурором, административным ответчиком не оспаривались и подтверждены информацией от ДД.ММ.ГГГГ, представленной в адрес Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры, из которой следует, что жители домов складируют крупногабаритный мусор рядом с площадками ТКО, который по заявке региональный оператор ООО «Дом-Строй» примерно раз в месяц осуществляет вывоз; постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден реестр и схемы мест размещения контейнерных площадок для сбора ТКО, места площадок для крупногабаритных отходов не утверждались.

По информации администрации МО «Облученский муниципальный район» ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ на территории поселений района специализированные площадки для накопления крупногабаритных отходов отсутствуют. Администрацией района направлены письма в департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства для включения заявок на обустройство площадок в государственные программы.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Теплоозерского городского поселения внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства.

По результатам рассмотрения представления администрации Теплоозерского городского поселения в ответе на имя прокурора указала, что на 2024 год запланировано проведение кадастровых работ по межеванию земельных участков для размещения мест площадок для крупногабаритного мусора.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени нарушения, указанные прокурором, администрацией Теплоозерского городского поселения не устранены, что не оспаривается административным ответчиком, тогда как в силу приведенных положений законодательства, обязанность по созданию мест накопления крупногабаритных отходов на территории Теплоозерского городского поселения является обязанностью администрации Теплоозерское городское поселение.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности с вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в неорганизации мероприятий по созданию специальных площадок для крупногабаритных отходов, соответствующих требованиям действующего законодательства.

В этой связи, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего иска требования действующего законодательства не исполнены, суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные прокурором требования.

Согласно части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении срока исполнения заявленных требований, принимая во внимание порядок формирования бюджета поселения, объем работ, необходимых для создания мест (площадок) накопления крупногабаритных отходов, учитывая, что такие работы могут быть проведены только в теплый период времени, а также требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд находит срок, указанный прокурором для выполнения административным ответчиком мероприятий по созданию мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов, и разумным и справедливым и считает приемлемым установить срок для исполнения решения суда в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, освобождается: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

С учетом изложенного государственная пошлина, от уплаты которой был освобожден прокурор при подаче настоящего административного иска, не подлежит взысканию с административного ответчика администрации Теплоозерского городского поселения как органа местного самоуправления городского поселения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области о возложении обязанности по созданию мест (площадок) для накопления крупногабаритных отходов, удовлетворить.

Возложить на администрацию Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу создать соответствующие требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации места (площадки) для накопления крупногабаритных отходов на территории Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области.

Администрации Теплоозерского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области сообщить в письменной форме об исполнении решения суда по настоящему административному делу в Облученский районный суд ЕАО, в Биробиджанскую межрайонную природоохранную прокуратуру в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко

мотивированное решение изготовлено 17.04.2023