№ 12-35/2023

34RS0017-01-2023-000812-98

РЕШЕНИЕ

с. Ольховка Волгоградская область 25 сентября 2023 года

Судья Иловлинского районного суда Волгоградской области Пичугина О.А.,

в помещении Иловлинского районного суда Волгоградской области постоянного судебного присутствия в с.Ольховка, по адресу: <...>,

с участием помощника прокурора Ольховского района Волгоградской области Мусахаева А.Ю.,

рассмотрев протест прокурора Ольховского района Волгоградской области на постановление территориальной административной комиссии Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением территориальной административной комиссией Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей.

В протесте прокурор Ольховского района Волгоградской области указывает, что вынесенное постановление противоречит п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, поскольку в описательно-мотивировочной части постановления содержаться сведения о том, что административный проступок совершила ФИО№1, при этом наказание назначается ФИО1; в материалах дела отсутствуют доказательства совершения административного правонарушения ФИО№1 и ФИО1 Просит постановление территориальной административной комиссии Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым ФИО1 признана виновной по ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности отменить. Одновременно просит восстановить срок для принесения протеста.

Помощник прокурора Ольховского района Волгоградской области Мусахаев А.Ю. в судебном заседании протест поддержал по изложенным в нём основаниям.

В судебное заседание лицо, привлечённое к административной ответственности – ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину неявки суду не сообщила, об отложении дела не ходатайствовала.

Должностное лицо представитель территориальной административной комиссии Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области в судебное не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель ФИО№2 предоставила заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, проверив материалы дела в полном объёме, прихожу к следующему:

Согласно п.3 ч.1 ст.25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ.

В силу чч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного часть 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

С учетом указанных выше норм КоАП РФ, исчисление сроков обжалования вынесенного по делу постановления связано с фиксацией времени его получения лицом, обратившимся с жалобой.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру Ольховского района Волгоградской области поступила жалоба от ФИО1 на постановление административной комиссии (л.д.6).

В администрацию Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области был направлен запрос о направлении материалов административного производства, которые поступили в прокуратуру Ольховского района направлены ДД.ММ.ГГГГ год (л.д.7).

Поскольку с опротестованным постановлением прокурор был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ в ходе прокурорской проверки, а протест подан ДД.ММ.ГГГГ, при данных обстоятельствах считаю необходимым восстановить прокурору срок подачи протеста.

В силу ч. 1 ст. 1.2 Закона Волгоградской области от 11 июня 2008 года №1693-ОД «Кодекс Волгоградской области об административной ответственности» общие положения и принципы законодательства об административных правонарушениях, категории лиц, подлежащих административной ответственности, перечень видов административных наказаний и правила их применения, порядок производства по делам об административных правонарушениях, порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний определяются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - выпас (прогон) сельскохозяйственных животных и (или) птицы на земельных участках, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, муниципальной собственности муниципальных образований Волгоградской области, а также на находящихся на территории Волгоградской области земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, вне мест, установленных для этих целей органами государственной власти Волгоградской области или органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Волгоградской области, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати пяти тысяч рублей.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: в северной части <адрес>, на арендованном ФИО№3 поле, ФИО№1 с внуком, которую наняла ФИО1, пасла общественное стадо. На поле посажены тыквы. После осмотра поля, были обнаружены следы КРС и помет. В связи с чем заместителем председателя административной комиссии ФИО№2 был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Постановлением территориальной административной комиссии Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.7.<адрес> об административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В оспариваемом постановлении указано, что ФИО№1 пасла общественное стадо на поле, арендованном ФИО№3. Между тем, к административной ответственности привлечена ФИО1

В соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из обжалуемого постановления усматривается, что вина ФИО1 подтверждается доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме заявления ФИО№3, иных доказательств, подтверждающих вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.5 КВоАО, материалы дела не содержат.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с пп. 3,4,5 ч.1 ст. 29.1 КоАП РФ должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, правильно ли оформлены иные материалы дела, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу, достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу.

В соответствии с ч.1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

На основании ч.2 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с разъяснениями абз.2 п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Восполнить имеющиеся существенные недостатки протокола об административном правонарушении вправе должностное лицо, составившее этот протокол.

Вопреки вышеуказанным требованиям в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, постановлении по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ при описании события административного правонарушения, не указано конкретное место его совершения.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

Изложенное в совокупности, подтверждает недоказанность обстоятельств, на основании которых был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено обжалуемое постановление о привлечении ФИО1 по ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и не позволяет сделать однозначный вывод о нарушении названным лицом положений Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

Между тем, протокол и обжалуемое постановление об административном правонарушении составлены с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и данное обстоятельство является безусловным основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности истек.

По истечении срока давности дело об административном правонарушении не может быть направлено на новое рассмотрение (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста прокурора в суде, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу, в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Восстановить прокурору Ольховского района Волгоградской области срок для принесения протеста на постановление территориальной административной комиссии Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ.

Протест прокурора Ольховского района Волгоградской области – удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии Киреевского сельского поселения Ольховского муниципального района Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.7.5 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности - прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Иловлинский районный суд Волгоградской области постоянное судебное присутствие в с.Ольховка в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.А. Пичугина