Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 февраля 2023 года город Нальчик
Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики в составе председательствующего Биджиевой Э.А., при секретаре – Абазове Э.А.,
с участием: представителя административного истца - помощника прокурора КБР Башиева Р.А., представившего доверенность от 06.04.2022 года, представителя административного ответчика – Совета местного самоуправления г.о. Нальчик КБР – ФИО1, представившей доверенность № от 13.01.2023 года и диплом № от 20.06.2014 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Кабардино-Балкарской Республики в интересах неопределенного круга лиц к Совету Местного самоуправления городского округа Нальчик о признании нормативного правового акта недействующим,
установил:
Решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 22 мая 2020 года № утвержден нормативный правовой акт «Правила землепользования и застройки городского округа Нальчик».
Указанное Решение Совета местного самоуправления г.о. Нальчик от 22 мая 2020 года было опубликовано в газете «Нальчик» и размещено на официальном сайте Местной администрации г.о.Нальчик 22 мая 2020 года.
В соответствии с пунктом 4 данного решения, оно вступило в законную силу со дня его опубликования.
12 декабря 2022 года Прокурор Кабардино-Балкарской Республики Хабаров Н.А. в интересах неопределенного круга лиц обратился в Верховный Суд КБР с административным исковым заявлением к Совету Местного самоуправления городского округа Нальчик, содержавшим требования о признании части 2 статьи 18, части 2 статьи 19, части 2 статьи 20, части 2 статьи 21, части 2 статьи 24, части 2 статьи 25, части 2 статьи 26, части 2 статьи 34, части 2 (ошибочно указанной как части 1) статьи 35, части 2 (ошибочно указанной как части 1) статьи 37 Правил землепользования и застройки г.о.Нальчик, утвержденных решением Совета местного самоуправления г.о.Нальчик от 22.05.2020 №, недействующими, в части установления одновременных ограничений предельного количества этажей и предельной высоты зданий, строений, сооружений.
В обоснование было указано, Прокуратурой г.Нальчика в рамках надзорной деятельности после изучения градостроительных регламентов территориальных зон, предусмотренных частью 2 статьи 18, частью 2 статьи 19, частью 2 статьи 20, частью 2 статьи 21, частью 2 статьи 24, частью 2 статьи 25, частью 2 статьи 26, частью 2 статьи 34, частью 2 (ошибочно указанной как частью 1) статьи 35, частью 2 (ошибочно указанной как частью 1) статьи 37 Правил землепользования и застройки г.о.Нальчик установлено, что они одновременно содержат требования как к предельному количеству этажей, так и к предельной высоте зданий, строений, сооружений, что противоречит действующему законодательству.
Кроме того, в целях устранения выявленных нарушений закона прокуратурой города Нальчик 01 июля 2022 года принесен протест на вышеуказанный нормативный правовой акт, однако ответчиком не были приняты меры по устранению выявленных нарушений, необходимые изменения в Правила землепользования и застройки г.о.Нальчик не внесены.
В возражениях представитель ответчика просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Ссылаясь на положения статьи 38 Градостроительного кодекса РФ, указывает, что законодателем предусмотрена возможность установления в градостроительном регламенте различных сочетаний предельных размеров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства.
В судебном заседании представитель административного истца прокурор Башиев Р.А. поддержал исковые требования.
Представитель административного ответчика ФИО1 просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях.
Представитель заинтересованного лица - Местной администрации г.о. Нальчик в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив оспариваемые нормы Правил на предмет их соответствия федеральному законодательству, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
В соответствии со статьями 12, 130 и 132 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое действует самостоятельно в пределах своих полномочий. При этом органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
Согласно частям 1 и 4 статьи 3 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16, частью 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, пунктом 3 части 3 статьи 8 и частью 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 3 части 3 статьи 8 и части 1 статьи 32 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя градостроительные регламенты.
Под градостроительными регламентами понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и др. (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).
Согласно пункту 2 части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.
Согласно Уставу городского округа Нальчик, принятым решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 14 апреля 2017 г. N 61 к полномочиям которого относится также утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях городских округов, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации (статьи 10 п. 29 Устава).
Решением совета местного самоуправления городского округа Нальчик Кабардино-Балкарской Республики № от 22 мая 2020 года утверждены «Правила землепользования и застройки г.о. Нальчик»
Как установлено судом, Правила землепользования и застройки приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, в установленной форме, опубликованы в официальном издании - газете «Нальчик», размещены на официальном сайте г.о. Нальчик.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
Как следует из пункта 3 части 1 статьи 38 ГрК РФ, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают, в том числе предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений.
Буквальное толкование приведенной нормы позволяет сделать вывод, что предельные параметры разрешенного строительства могут содержать или предельное количество этажей, или предельную высоту зданий, строений, сооружений, то есть законодатель не предусматривает одновременного установления ограничений по предельному количеству этажей и предельной высоте зданий (строений, сооружений).
Таким образом, установленные ограничения в виде предельного количества этажей, предельной высоты зданий должны быть указаны через союз «или».
Между тем Правилами землепользования и застройки городского округа Нальчик установлены ограничения предельного количества этажей и предельной высоты зданий, строений, сооружений без союза «или», что свидетельствует об установлении одновременно двух ограничений.
В данной части указанные Правила прямо противоречат статье 38 Градостроительного кодекса РФ, не согласуются с требованиями правовой определенности и ясности, допускают возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления, тем самым нарушают права неопределенного круга лиц.
С учетом изложенного, суд находит административные исковые требования прокурора Кабардино-Балкарской Республики о признании недействующими часть 2 статьи 18, часть 2 статьи 19, часть 2 статьи 20, часть 2 статьи 21, часть 2 статьи 24, часть 2 статьи 25, часть 2 статьи 26, часть 2 статьи 34, часть 2 (ошибочно указанной как части 1) статьи 35, часть 2 (ошибочно указанной как части 1) статьи 37 Правил землепользования и застройки г.о.Нальчик, утвержденных решением Совета местного самоуправления г.о.Нальчик от 22.05.2020 №, в части установления одновременных ограничений предельного количества этажей и предельной высоты зданий, строений, сооружений, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Прокурора Кабардино-Балкарской Республики удовлетворить.
Признать часть 2 статьи 18, часть 2 статьи 19, часть 2 статьи 20, часть 2 статьи 21, часть 2 статьи 24, часть 2 статьи 25, часть 2 статьи 26, часть 2 статьи 34, часть 2 (ошибочно указанной как части 1) статьи 35, часть 2 (ошибочно указанной как части 1) статьи 37 Правил землепользования и застройки г.о.Нальчик, утвержденных решением Совета местного самоуправления г.о.Нальчик от 22.05.2020 №, недействующими, в части установления одновременных ограничений предельного количества этажей и предельной высоты зданий, строений, сооружений.
В соответствии со статьей 35 Федерального Закона «О средствах массовой информации» обязать печатное издание – газету «Нальчик» опубликовать сообщение о принятом решении.
Решение может быть обжаловано в Судебную Коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2023 года.
Судья Э.А. Биджиева