№ 2а-218(2)/2025

64RS0028-02-2025-000252-39

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 г. с. Ивантеевка

Пугачевский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Новиковой А.С.,

при секретаре Недовой О.Г.,

с участием помощника прокурора Ивантеевского района Дорджиева Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <Адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

и.о. прокурора <Адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> о признании незаконным бездействия и возложения обязанности, указав, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства об охране животного мира и ответственном обращении с животными, было установлено, что в нарушение требований действующего законодательства администрацией в 2025 году мероприятия по отлову животных не производились, освоение денежных средств не осуществлялось, собственные денежные средства на мероприятия не выделялись. <Адрес> в адрес главы администрации внесено представление об устранении нарушений, однако, каких-либо мероприятий по исполнению переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, кроме объявления аукциона по оказанию услуг по отлову животных и содержанию безнадзорных животных, администрацией не проводилось, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также создает угрозу распространения заболеваний. На основании изложенного, и.о. прокурора просит признать незаконным бездействие администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес>, в части непринятии мер по организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев в порядке, установленным <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>, и возложить на администрацию Ивантеевского муниципального района <Адрес> обязанность организовать мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев в указанном порядке.

В судебном заседании помощник прокурора Дорджиев Д.С. административный иск поддержал по основаниям указанным в иске.

Представитель административного ответчика администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представитель ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения исковых требований не возражала.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что наряду с организационными, административными, инженерно-техническими, медико-санитарными, ветеринарными мерами к санитарно-противоэпидемическим (профилактическим) мероприятиям относятся также меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию. Под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами (санитарными правилами) в указанной статье понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ст. 2).

Согласно п. 92, 143 ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; установления порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по обращению с животными без владельцев определена как деятельность, деятельность, включающая в себя осуществление мероприятий по отлову животных без владельцев, в том числе их транспортировку, и (или) иных мероприятий, предусмотренных законодательством в области обращения с животными (ст. 3).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 7).

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с животными определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации об общих принципах организации местного самоуправления и настоящим Федеральным законом (ст. 8).

На основании ст. 17 Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ деятельность по обращению с животными без владельцев осуществляется в целях: предупреждения возникновения эпидемий, эпизоотий и (или) иных чрезвычайных ситуаций, связанных с распространением заразных болезней, общих для человека и животных, носителями возбудителей которых могут быть животные без владельцев; предотвращения причинения вреда здоровью и (или) имуществу граждан, имуществу юридических лиц; гуманного отношения к животным без владельцев; предотвращения нанесения ущерба объектам животного мира и среде их обитания; оказания помощи животным, находящимся в опасном для их жизни состоянии; возврата потерявшихся животных их владельцам.

Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации, если иное не установлено законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, указанными в части 9 настоящей статьи.

Методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан утверждаются Правительством Российской Федерации (ст. 18).

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2019 N 1180 утверждены методические указания по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, которые применяются органами государственной власти субъектов Российской Федерации при установлении порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - порядок).

Согласно п. 4 Порядка в него включаются положения, регулирующие проведение следующих мероприятий: а) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и передача в приюты для животных, деятельность которых осуществляется в соответствии с порядком организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утверждаемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями по организации деятельности приютов для животных и нормами содержания животных в них, утвержденными Правительством Российской Федерации; б) возврат потерявшихся животных их владельцам; в) возврат содержавшихся в приютах животных без владельцев на прежние места обитания.

В порядок могут включаться положения, предусматривающие, что в качестве исполнителей мероприятий, предусмотренных пунктом 4 настоящих методических указаний, привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п. 5).

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2022 N 1980 утверждены также методические указания по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан, в соответствии с которыми органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают порядок предотвращения причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан (далее - порядок).

Данным Порядком определяются органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также иные организации в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, ответственные за создание условий для снижения риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан (п. 2).

К фактам причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан относятся: а) причинение животными без владельцев травм, повлекших смерть гражданина; б) причинение животными без владельцев травм, повлекших вред здоровью гражданина различной степени тяжести (п. 3).

Порядок предусматривает случаи, при которых животные без владельцев представляют угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан либо способствуют ее возникновению, в том числе следующие случаи: а) нахождение животных без владельцев в местах массового пребывания людей, в границах тепловых сетей и мест (площадок) накопления отходов; б) проявление животными без владельцев немотивированной агрессивности в отношении других животных или человека; в) нахождение животных без владельцев в местах, на которые их возвращать запрещено (п. 4).

Порядок включает положения, предусматривающие принятие органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями, указанными в пункте 2 настоящего документа, следующих мер по снижению риска причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан: а) мониторинг состояния популяции животных без владельцев; б) выявление и отлов животных без владельцев с последующим помещением в приют для животных; в) профилактика случаев, указанных в пункте 4 настоящего документа (п. 5).

Частью 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определены полномочия местного значения муниципального района.

Местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района (ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ

Согласно ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ и Устава Ивантеевского муниципального района <Адрес> органы местного самоуправления муниципального района вправе решать вопросы, указанные в части 1 настоящей статьи, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

На основании п. 1789 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 "Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней" (вместе с "СанПиН 3.3686-21. Санитарные правила и нормы..."), введенные в действие с ДД.ММ.ГГГГ регулирование численности безнадзорных домашних и диких животных относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Регулирование численности безнадзорных домашних животных проводится путем их отлова, стерилизации и содержания в специальных питомниках. Отстрел в черте населенных пунктов не допускается. Регулирование численности диких животных осуществляют путем отстрела при активизации эпизоотии в природных очагах и повышении риска инфицирования человека, домашних и сельскохозяйственных животных.

В силу ст. <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 144-ЗСО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями <Адрес> по организации проведения на территории области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" органы местного самоуправления муниципальных районов области, органы местного самоуправления муниципальных округов области и органы местного самоуправления городских округов области (далее - органы местного самоуправления) наделяются отдельными государственными полномочиями <Адрес> по организации проведения на территории соответствующих муниципальных образований области мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее - государственные полномочия), включающих в себя: 1) создание и обеспечение деятельности пунктов временного содержания животных; 2) отлов животных без владельцев, их транспортировку и передачу в пункты временного содержания животных; 3) содержание животных без владельцев в пунктах временного содержания животных в порядке и сроки, установленные <Адрес>; 4) транспортировку животных без владельцев из пунктов временного содержания животных в приюты для животных; 5) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 6) возврат потерявшихся животных их владельцам; 7) поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 8) возврат из приютов для животных животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания, за исключением животных, отловленных по факту покусов и нападения на человека, после проведения мероприятий по вакцинации, стерилизации, нанесению соответствующих меток; 9) организацию мероприятий по умерщвлению животных без владельцев в случае необходимости прекращения непереносимых физических страданий нежизнеспособных животных при наличии последствий острой травмы, несовместимых с жизнью животного, или достоверно установленных тяжелого неизлечимого заболевания животного или неизлечимых последствий заболевания, несовместимых с жизнью такого животного; 10) организацию утилизации биологических отходов, образовавшихся в результате деятельности по обращению с животными без владельцев.

Государственными полномочиями, предусмотренными пунктами 2, 4 - 10 статьи 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных образований области, в том числе, Ивантеевский муниципальный район (ст. 2).

В силу ст. 17 Устава Ивантеевского муниципального района органы местного самоуправления муниципального района могут наделяться отдельными государственными полномочиями в соответствии с федеральными законами и законами <Адрес>. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района, осуществляется из соответствующих бюджетов за счет предоставляемых местному бюджету субвенций.

В соответствии со ст. <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> органы местного самоуправления вправе: получать субвенцию из областного бюджета для осуществления переданных государственных полномочий; принимать в пределах своей компетенции муниципальные правовые акты по вопросам осуществления переданных государственных полномочий; дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставами муниципальных образований области; вносить предложения по совершенствованию деятельности, связанной с порядком осуществления переданных государственных полномочий (п. 1).

Органы местного самоуправления обязаны: исполнять в установленном законодательством порядке переданные государственные полномочия; обеспечивать эффективное и рациональное использование финансовых средств, выделенных из областного бюджета на исполнение переданных государственных полномочий; представлять уполномоченным исполнительным органам области документы и информацию, связанные с осуществлением деятельности по исполнению переданных государственных полномочий; исполнять письменные предписания уполномоченных исполнительных органов области по устранению нарушений, допущенных при осуществлении переданных государственных полномочий (п. 2).

Постановлением <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <Номер> утверждено Положение о порядке осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории <Адрес> (далее – Положение), в котором указано, что исполнителями мероприятий по отлову животных без владельцев являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, оказывающие в рамках государственного (муниципального) контракта услуги по отлову, содержанию, вакцинации, стерилизации, выпуску на места прежнего обитания животных без владельцев на территории <Адрес>, имеющие бригаду по отлову, необходимые средства, оборудование, технику и помещения для осуществления отлова, изоляции, транспортировки животных без владельцев, отвечающие требованиям настоящего Положения, а также Положения о порядке организации деятельности приютов для животных и установлении норм содержания животных в них на территории <Адрес>, утвержденного постановлением <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>;

Согласно п. 5 Положения на территории <Адрес> осуществляется плановый и внеплановый отлов животных без владельцев. Порядок организации планового и внепланового отлова животных без владельцев устанавливается <Адрес>. Внеплановый отлов производится в течение 3 суток со дня поступления обращения (сообщения) в орган местного самоуправления.

Таким образом, администрация Ивантеевского муниципального района <Адрес> обладает полномочиями по организации проведения на территории муниципального района мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <Адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в области осуществления администрацией Ивантеевского муниципального района деятельности по обращению с животными без владельцев, в ходе которой установлено, что в целях исполнения государственных полномочий <Адрес> по организации проведения на территории Ивантеевского муниципального района мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев администрации Ивантеевского муниципального района предоставлены лимиты бюджетных обязательств на 2025 год. С 2024 года на территории района зафиксированы случаи нападения на людей безнадзорных животных, однако, до настоящего времени администрацией каких-либо мер по исполнению переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, не принято (л.д. 21, 22, 23).

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ прокурором <Адрес> в адрес главы Ивантеевского муниципального района <Адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства, регулирующего вопросы отлова и содержания безнадзорных животных (л.д. 15-17).

Как следует из письменного сообщения администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрацией объявлен аукцион по оказанию услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности (л.д. 18, 19).

Вместе с тем, согласно акту проверки прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ мероприятия по отлову животных без владельцев администрацией до настоящего времени не проводились, освоение денежных средств не осуществлялось, собственные денежные средства на мероприятия не выделялись.

Таким образом, судом установлено, что несмотря на наличие финансирования, возложенные вышеуказанными нормативными правовыми актами обязанности по выполнению переданного государственного полномочия по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев административным ответчиком не исполняются, что влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в части ухудшения санитарно-эпидемиологической ситуации на территории района, возможного причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также угрозы распространения заболеваний, общих для человека и животных.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

При этом проведение администрацией аукциона по оказанию услуг по отлову и содержанию безнадзорных животных не может служить достаточным основанием для освобождения от возложения обязанностей по организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев.

По правилам п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для совершения соответствующих действий по настоящему иску – в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, полагая данный срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск и.о. прокурора <Адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ивантеевского муниципального района <Адрес> в части непринятия мер по организации мероприятий по отлову и содержанию животных без владельцев в порядке, установленным <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>.

Возложить на администрацию Ивантеевского муниципального района <Адрес> обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по отлову и содержанию животных без владельцев в порядке, установленным <Адрес> от ДД.ММ.ГГГГ <Номер>

Об исполнении данного решения сообщить суду и прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Пугачевский районный суд <Адрес>.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья