Решение по делу № 2А-1880/2023 от 20.12.2023 - о признании незаконным бездействия, в виде непринятия мер по обустройству пешеходного тротуара и обязании выполнить данные действия.

Дело № 2а-1880/2023

УИД 12RS0001-01-2023-002299-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волжск 20 декабря 2023 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Онучиной Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконным бездействия, в виде непринятия мер по обустройству пешеходного тротуара и обязании выполнить данные действия,

Установил:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации городского округа «Город Волжск» с требованиями:

- о признании незаконным бездействия в виде непринятия мер по обустройству пешеходного тротуара вдоль проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, на участке от многоквартирного <адрес> до многоквартирного <адрес> Республики Марий Эл, а также обустройству данного участка автомобильной дороги стационарным уличным освещением; обустройству пешеходного тротуара вдоль проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, а именно от многоквартирного <адрес> до пересечения с автомодельной дорогой по <адрес> Республики Марий Эл, а также обустройству данного участка автомобильной дороги стационарным уличным освещением; разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>;

- обязании устранить указанные нарушения до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование требований указано, что администрацией городского округа «Город Волжск» автомобильные дороги местного значения от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до пересечения с автомобильной дорогой по <адрес> не оборудованы пешеходным тротуаром, наружным стационарным электрическим освещением, а также на автомобильную дорогу по <адрес> не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения. Поскольку орган местного самоуправления не принял должных мер к надлежащему содержанию данных объектов транспортной инфраструктуры, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного кругу лиц заявленные указанные требования.

В судебном заседании старший помощник Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1, требования поддержал, пояснил соответствующее изложенному в иске.

Представитель административного ответчика администрации городского округа «Город Волжск» в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие, в удовлетворении иска просили отказать.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога-объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

Положения пункта 5 вышеприведенной статьи раскрывают понятие "элементы обустройства автомобильных дорог" - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги подразделяются в зависимости от их значения на автодороги федерального, регионального или межмуниципального значения, местного значения и частные автодороги.

В силу пункта 6 статьи 3 данного закона содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 данного закона (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении) относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и в силу части 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В результате проведенной прокурором проверки, по обращению жителей <адрес> Республики Марий Эл установлено, что автомобильные дороги по <адрес> и <адрес> Республики Марий Эл, на участках от <адрес> до <адрес> и от <адрес> до пересечения с автомобильной дорогой по <адрес>, не оборудованы пешеходным тротуаром, наружным стационарным электрическим освещением (л.д.5-9).

Указанные дороги входят в перечень дорого местного значения городского округ «<адрес>» и имеют следующие характеристики: <адрес> (категория – IV, протяженность – 1,5 км); <адрес> (категория-III, протяженность участка, входящего в перечень дорог местного значения – 1,2 км.) (л.д.10)

При таких обстоятельствах имеются основания для выводов о том, что администрация городского округа «Город Волжск» не приняла должных мер к надлежащему содержанию данных объектов транспортной инфраструктуры, выразившихся в отсутствие тротуаров и уличного освещения, что влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем требования, о признания оспариваемого бездействия незаконным и обязании устранить нарушения в срок до ДД.ММ.ГГГГ, являются обоснованными.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Частью 2 указанной статьи установлено, что разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 7 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся, в том числе организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

В силу статьи 9 того же Федерального закона организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (часть 1). Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (часть 5).

Согласно части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ в состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения (часть 1).

Комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления (часть 7).

В силу части 1 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Частью 9 статьи 18 Федерального закона от 29 декабря 2017 года N 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Таким образом, федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

На автомобильную дорогу по <адрес>, находящуюся в ведении администрации городского округа «Город Волжск» не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения (л.д.10, 13).

Поскольку орган местного самоуправления вопреки вышеприведенному правовому регулированию не принял должных мер к надлежащей организации дорожного движения, в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу по <адрес>, данное бездействия является незаконным и имеются основания для возложения обязанности исполнить данные требования в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что административные исковые требования Волжского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административные исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «Город Волжск» о признании незаконным бездействия, в виде непринятия мер по обустройству пешеходного тротуара и обязании выполнить данные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Волжск», выразившееся в непринятия мер по обустройству пешеходного тротуара вдоль проезжей части автомобильной дороги по <адрес> на участке от многоквартирного <адрес> до многоквартирного <адрес> Республики Марий Эл, а также обустройству данного участка автомобильной дороги стационарным уличным освещением; обустройству пешеходного тротуара вдоль проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, а именно от многоквартирного <адрес> до пересечения с автомодельной дорогой по <адрес> Республики Марий Эл, а также обустройству данного участка автомобильной дороги стационарным уличным освещением; разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>.

Обязать администрацию городского округа «Город Волжск» в срок до ДД.ММ.ГГГГ:

- обустроить пешеходный тротуар вдоль проезжей части автомобильной дороги по <адрес> на участке от многоквартирного <адрес> до многоквартирного <адрес> Республики Марий Эл, обустроить данный участок автомобильной дороги стационарным уличным освещением;

- обустроить пешеходный тротуар вдоль проезжей части автомобильной дороги по <адрес>, а именно от многоквартирного <адрес> до пересечения с автомодельной дорогой по <адрес> Республики Марий Эл, обустроить данный участок автомобильной дороги стационарным уличным освещением;

- разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильной дороге по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

Решение принято в окончательной форме:

09 января 2024 года