№5-23/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Усть-Мая 06 июля 2023 года

Судья Усть-Майского районного суда Республики Саха (Якутия) Семенов К.А. единолично, с участием

помощника прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) Гергеновой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседание поступивший из прокуратуры Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) материал по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты> работающей главой администрации муниципального образования «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) с 12 сентября 2022 года, <данные изъяты>

ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений в течение срока, установленного ст.4.6 КоАП РФ,

привлекаемой за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением прокурора Усть-Майского района Смирникова А.Г. от 07 июня 2023 года в отношении главы администрации МО «Поселок Звездочка» ФИО1 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ. Из постановления прокурора следует, что в связи с невыполнением главой администрации МО «Поселок Звездочка» представления прокуратуры Усть-Майского района за исх.№13-2023/Прдп78-23-20980031 от 21 марта 2023 года, направленного в адрес главы в соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» для устранения нарушений трудового законодательства, которым месячный срок для исполнения представления был установлен до 20 апреля 2023 года с момента получения адресата.

В судебное заседание должностное лицо – глава администрации МО «Поселок Звездочка» ФИО1, действующая на основании Устава, не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, посредством телефонограммы просила рассмотреть дело без её участия.

В связи с чем, руководствуясь ч.2 ст.25.1, п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ с учетом мнения помощника прокурора, судья определил возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица.

В судебном заседании помощник прокурора Гергенова Н.Б. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении поддержала полностью по изложенным в нем доводам. Поскольку ответ в прокуратуру главой администрации представлено только 02 июня 2023 года и поэтому считает, что требования прокуратуры не исполнены в установленный законом месячный срок. Просит признать главу администрации МО «Поселок Звездочка» виновной в совершении правонарушения по ст.17.7 КоАП РФ и назначить наказание виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из содержания диспозиции ст.17.7 КоАП РФ следует, что привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, т.е. имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

В силу требований ч.3 ст.22 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п.1 ст.21 названного выше Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных ст.ст.9.1, 22, 27, 30, 33 и 39.1 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Так, из материалов дела следует, что в целях исполнения указания прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 15 марта 2019 года за исх.№196, в порядке надзора за исполнением законодательства о соблюдении трудового законодательства, проведенной прокурорской проверкой по результатам проверки соблюдения трудового законодательства установлено, что администрацией МО «Поселок Звездочка» не утвержден предельный уровень соотношения среднемесячной заработной платы работников муниципальных учреждений, не утвержден порядок финансирования мероприятий по улучшению условий и охраны труда за счет средств ме6стных бюджетов, не утвержден размер, условия, и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, заключившим трудовые договора о работе в органах местного самоуправления и муниципальных учреждений, не утвержден порядок размещения информации о среднемесячной заработной плате муниципальных учреждений в сети «Интернет». Вследствие указанных нарушений трудового законодательства нарушены права и законные интересы работников.

В связи изложенным, 21 марта 2023 года прокурор района в адрес главы администрации МО «Поселок Звездочка» ФИО1 внес представление №13-2023/Прдп78-23-20980031 об устранении нарушений федерального законодательства, которое получено лично адресатом 22 марта 2023 года, что подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, в установленный законом месячный срок со дня внесения представления, т.е. не позднее 20 апреля 2023 года, информация о результатах принятых мер администрацией МО «Поселок Звездочка» в письменной форме в прокуратуру района не представлена. В нарушение ч.1 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление рассмотрено без уведомления и участия прокурора только 02 июня 2023 года, как следует из письма заместителя главы.

С субъективной стороны непредставление информации может быть совершено только умышленно в силу прямого указания КоАП РФ.

Указанные требования прокурора района должны были быть исполнены в месячный срок не позднее 20 апреля 2023 года.

Однако как установлено в судебном заседании требования не были исполнены по устранению допущенных нарушений закона, что послужило поводом для вынесения прокурором в пределах предоставленных законом полномочий постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ от 07 июня 2023 года в отношении главы администрации МО «Поселок Звездочка» ФИО1

Выполнение требования прокурора вытекало из его должностных полномочий, предусмотренных ст.6 ФЗ «О прокуратуре РФ», согласно которым оно подлежало безусловному исполнению в установленные сроки.

Согласно п.4 ст.10 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения.

В соответствии с п.2 ст.22 указанного Закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. В соответствии п.3 ст.6 ФЗ «О прокуратуре РФ», неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой административную ответственность.

Из постановления от 07 июня 2023 года прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия) в отношении главы администрации МО «Поселок Звездочка» ФИО1 за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных Федеральным законом, возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в соответствии требованиями ст.28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела установлено, что согласно постановлению главы МО «Поселок Звездочка» №65-п от 16 сентября 2022 года <данные изъяты> приступила к исполнению обязанностей главы муниципального образования, на основании решения участковой избирательной комиссии муниципального образования от 12 сентября 2022 года №48. Вина за несвоевременное исполнение требования прокуратуры возлагается на главу муниципального образования.

Из постановления заместителя главы МО «Поселок Звездочка» ФИО за №-п от ДД.ММ.ГГГГ об изменении личных сведений следует, что на основании <данные изъяты>

Факт совершения главой администрации МО «Поселок Звездочка» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе представлением прокурора от 21 марта 2023 года №13-2023/Прдп78-23-20980031 об устранении нарушений федерального законодательства, письмом заместителя главы МО «Поселок Звездочка» от 02 июня 2023 года на представление прокурора, уведомлением прокурора в адрес главы о решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении от 05 июня 2023 года, постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 июня 2023 года, рапортом об извещении о необходимости явки для дачи объяснений в прокуратуру района, выпиской из ЕГРЮЛ от 25 марта 2023 года и другими изученными материалами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения административного правонарушения в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с санкцией ст.17.7 КоАП РФ субъектами административной ответственности, предусмотренной названной нормой, выступают, в числе прочих, должностные лица.

Считаю, что глава администрации МО «Поселок Звездочка» ФИО1 которая, являясь должностным лицом, обязана была действовать в интересах органов исполнительной власти добросовестно и разумно, имела возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

При указанных обстоятельствах, прихожу к выводу о виновности главы администрации МО «Поселок Звездочка» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Действия главы администрации МО «Поселок Звездочка» ФИО1 квалифицируются по ст.17.7 КоАП РФ как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Санкция ст.17.7 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от двух до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судья учитывает, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - финансового положения должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст.ст.4.1-4.5 КоАП РФ).

Из материалов дела установлено, что глава администрации МО «Поселок Звездочка» ФИО1. является должностным лицом, и совершенное 02 июня 2023 года ею правонарушение выявлено в ходе осуществления прокуратурой Усть-Майского района надзорных полномочий.

Каких-либо процессуальных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и оснований для освобождения должностного лица от административной ответственности, не имеется.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание судом не установлено.

Таким образом, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, данные о личности виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств и исключительных обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает возможным назначить должностному лицу наказание не связанное с дисквалификацией, в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.7, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу администрации муниципального образования «Поселок Звездочка» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

УФК по Республике Саха (Якутия) (Управление федеральной службы судебных приставов по Республике Саха (Якутия),

УИН 32214000230000064111,

ИНН <***>,

КПП 143501001,

БИК 019805001,

ОКТМО 98701000,

р/с <***>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья п/п К.А. Семенов

Копия верна:

Судья К.А. Семенов

Секретарь суда Л.В. Решетникова