Дело № 3а-40/2023

54OS0000-01-2023-000043-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года г. Новосибирск

Новосибирский областной суд в составе:

председательствующего судьи Шумовой Н.А.

при секретаре Павленко К.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области о ликвидации Регионального отделения в Новосибирской области Политической партии «Партия Народной Свободы» (ПАРНАС) и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области обратилось в Новосибирский областной суд с административным исковым заявлением о ликвидации Регионального отделения в Новосибирской области Политической партии «Партия Народной Свободы» (ПАРНАС) (далее по тексту также Региональное отделение Партии) и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц. В обоснование требований указано, что решением Новосибирского областного суда от 26 декабря 2022 г. была приостановлена деятельность Регионального отделения Партии, решение вступило в законную силу, в установленный решением суда срок Региональным отделением Партии не устранены нарушения, послужившие основанием для приостановлении его деятельности.

В судебном заседании представитель Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области ФИО1 поддержала административное исковое заявление, дополнительно пояснила, что нарушения ответчиком не устранены до настоящего времени, на связь ответчик не выходил.

Региональное отделение в Новосибирской области политической партии «Партия Народной Свободы» (ПАРНАС) извещено о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направило, возражений не предоставило.

Председатель Регионального отделения в Новосибирской области политической партии «Партия Народной Свободы» (ПАРНАС) ФИО2 надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Неоднократно направлявшаяся по адресу места нахождения Регионального отделения Партии судебная корреспонденция возвращена в адрес суда за истечением срока хранения.

В целях надлежащего извещения Регионального отделения Партии, на официальном сайте Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области была размещена информация о дате, времени и месте проведения подготовки дела к судебному разбирательству, а также судебного заседания по данному административному делу, что подтверждается представленными снимками экрана с изображением страниц, на которых размещены указанные сведения (л.д. 87, 96). Явка представителя административного ответчика в судебное заседание обязательной не является и таковой судом не признана.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Подпунктом «а» пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (далее - Закон о политических партиях) установлена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 27 Закона о политических партиях региональное отделение политической партии один раз в три года представляет в территориальный орган информацию о продолжении своей деятельности с указанием численности членов политической партии в региональном отделении и места нахождения своего постоянно действующего руководящего органа, а также информацию о структурных подразделениях политической партии в соответствующем субъекте Российской Федерации, не наделенных правами юридического лица, но обладающих в соответствии с уставом политической партии правом принимать участие в выборах и (или) референдумах.

Подпунктом «б» пункта 3 статьи 42 Закона о политических партиях предусмотрено, что ликвидация регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии по решению суда осуществляется в случае неустранения в установленный решением суда срок нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии.

Заявление о ликвидации регионального отделения и иного структурного подразделения политической партии вносится в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области и автономного округа федеральным уполномоченным органом или соответствующим территориальным органом (пункт 4 статьи 42 Закона о политических партиях).

Главное управление является территориальным органом федерального органа исполнительной власти – Министерства юстиции Российской Федерации, осуществляющим свою деятельность в соответствии с Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 № 25 (далее по тексту – Положение).

Согласно пп. 68, 72 п. 6 Положения к полномочиям Главного управления отнесено осуществление контроля за соблюдением региональными отделениями и иными структурными подразделениями политических партий законодательства Российской Федерации и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставами политических партий; ведение реестра зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе отделений и иных структурных подразделений политических партий.

Региональное отделение в Новосибирской области Политической партии «Партия Народной Свободы» (ПАРНАС) создано в соответствии с решением Учредительного съезда Политической партии «Партия народной свободы» (ПАРНАС) (выписка из протокола от 12.05.2012 г.), решением Общего собрания Регионального отделения Партии (протокол от 07 июля 2012 г.). Прежнее наименование – Политическая партия «Республиканская партия России» в Новосибирской области.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области 19 июля 2012 г. принято решение о государственной регистрации Регионального отделения в Новосибирской области Политической партии «Партия Народной Свободы» (ПАРНАС). Сведения о государственной регистрации внесены в Единый государственный реестр юридических лиц (далее также - ЕГРЮЛ) 25 июля 2012 г. под основным государственным номером 1125400003090 (л.д. 43).

Устав Политической партии «Партия Народной Свободы» (ПАРНАС) (далее - Устав) принят XV Съездом Политической партии «Республиканская партия России» 16 июня 2012 г. XVI и XVII Съездом Политической партии «Республиканская партия России» 05 июля 2015 г. и 10 октября 2015 г. в Устав внесены изменения (сведения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы политической партии, внесены в ЕГРЮЛ 12 ноября 2015 г.) (л.д. 42).

Согласно сведениям, содержащимся в ведомственном реестре, ЕГРЮЛ: адрес (место нахождения Регионального отделения Партии): 633009, <...>; лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Регионального отделения Партии – председатель ФИО2 (л.д. 61, 62).

Решением Новосибирского областного суда от 26 декабря 2022 г. № 3а-122/2012 деятельность Регионального отделения в Новосибирской области Политической партии «Партия Народной Свободы» (ПАРНАС) приостановлена сроком два месяца (л.д. 72-76). Данное решение суда Региональное отделение в Новосибирской области Политической партии «Партия Народной Свободы» (ПАРНАС) не обжаловало, решение вступило в законную силу 27 января 2023 г.

Основанием приостановления деятельности Регионального отделения Партии явились установленные судом нарушения действующего законодательства, в частности абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Закона о политических партиях, выразившиеся в непредставлении административным ответчиком в Главное управление сведений о продолжении своей деятельности.

На основании пункта 2 статьи 39 Закона о политических партиях, в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца.

11 октября 2021 г. Главным управлением в адрес Регионального отделения Партии вынесено предупреждение № 54/05-16332, обязывающее устранить допущенные нарушения в срок до 02 декабря 2021 г. (л.д. 45-47). Региональным отделением Партии требования Главного управления не выполнены.

В соответствии с распоряжением Главного управления от 14 января 2022 г. №17-р «О проведении плановой документарной проверки Регионального отделения в Новосибирской области Политической партии «Партия Народной Свободы» (ПАРНАС)» в Новосибирской области в период с 01 февраля 2022 г. по 01 марта 2022 г. была проведена плановая документарная проверка соблюдения Региональным отделением Партии законодательства Российской Федерации и соответствия ее деятельности положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии.

По результатам проведенной проверки 01 марта 2022 г. составлен акт № 54/05-2975, вынесено предупреждение № 54/05-2977 с указанием нарушений и срока их устранения до 04 мая 2022 г. (л.д. 48-56). В установленный срок нарушения не устранены.

На дату рассмотрения дела в суде, предупреждения от 11 октября 2021 г. № 54/05-16332, от 01 марта 2022 г. № 54/05-2977 Региональным отделением Партии не исполнены, документы, подтверждающие устранение выявленных нарушений, в Главное управление не представлены. Вынесенные в адрес административного ответчика предупреждения в судебном порядке не обжаловались.

В силу пункта 3 статьи 40 Закона о политических партиях, в случае не устранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

Обстоятельства невыполнения предупреждений Главного управления в установленные сроки административным ответчиком подтверждаются вступившим в законную силу решением Новосибирского областного суда от 26 декабря 2022 г.

В силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Согласно разъяснениям в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», при рассмотрении дела о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан суд оценивает обоснованность предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, а также решения уполномоченного органа о приостановлении деятельности, если они не были ранее оспорены административным ответчиком в судебном порядке.

Вступившее в законную силу решение суда по административному делу о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, а также решение суда, которым признано обоснованным предупреждение (представление) об устранении нарушений закона либо решение уполномоченного органа о приостановлении деятельности, имеют преюдициальное значение для суда, рассматривающего административное дело о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан.

Установленные такими судебными решениями обстоятельства не нуждаются в доказывании (часть 2 статьи 64 КАС РФ).

Срок приостановления деятельности Регионального отделения Партии истек 27 марта 2023 г.

Как следует из представленных материалов, в установленный решением Новосибирского областного суда двухмесячный срок и до настоящего времени Региональное отделение Партии не устранило перечисленные выше нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие основанием для приостановления его деятельности, что в силу подпункта «б» пункта 3 статьи 41 Закона о политических партиях является основанием для его ликвидации.

При таких обстоятельствах, в силу положений статей 40, 42 Закона о политических партиях, имеются законные основания для ликвидации Регионального отделения в Новосибирской области Политической партии «Партия Народной Свободы» (ПАРНАС) и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области удовлетворить.

Ликвидировать Региональное отделение в Новосибирской области Политической партии «Партия Народной Свободы» (ПАРНАС) (основной государственный регистрационный номер 1125400003090), исключив его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Судья Шумова Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 05 мая 2023 г.