Решение по делу № 2А-1559/2023 от 20.10.2023

Дело № 2а-1559/2023

(УИД 27RS0005-01-2022-001838-46)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 20 октября 2023 г.

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Малеева А.А.,

при секретаре Кочуковой В.В.,

с участием представителя административного истца помощника Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора Тетериной А.С., представителя административного ответчика администрации г. Хабаровска по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика министерства финансов Хабаровского края по доверенности ФИО11, представителя заинтересованного лица главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края по доверенности ФИО15, представителя заинтересованного лица министерства природных ресурсов Хабаровского края по доверенности ФИО16,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации города Хабаровска, министерству финансов Хабаровского края, министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Хабаровска, о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, ссылаясь на то, что в ходе осмотра, проведенного Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалистов Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края 30.06.2022 установлено что в районе **** в точках наблюдения ... обнаружена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Данная свалка расположена на почве.

Несанкционированная свалка представлена следующими видами отходов:

- лом асфальтовых и асфальтобенных покрытий (код Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 - 83020001714, класс опасности - IV);

- отходы поливинилхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненных (код ФККО - 43510003514, класс опасности - IV);

- отходы мебели из разнородных материалов (код ФККО - 49211181524, класс опасности - IV);

- лом и отходы черных металлов в виде изделий, кусков, несортированных (код ФККО - 46101001205, класс опасности - V);

- отходы пенопласта (код ФККО - 43414101205, класс опасности - V);

- лом строительного кирпича (код ФККО - 82310101215, класс опасности

-V);

- бой бетонных изделий (код ФККО - 34620001205, класс опасности - V);

- отходы толи (код ФККО - 82622001514, класс опасности - IV);

- отходов прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненных (код ФККО - 45711901204, класс опасности - IV);

-реек из натуральной чистой древесины (код ФККО - 30522002215, класс опасности - V);

- боя керамики (код ФККО - 34310002205, класс опасности - V) и др.

Кроме того, в точке наблюдения 006 выявлен розлив маслянистой жидкости черного цвета, предположительно отходов битума нефтяного строительного (код ФККО - 82611111203, класс опасности - III).

Собственники вышеуказанных отходов не установлены.

Координаты точек наблюдения 001-006 в системе координат WGS-84:

N48°34"48,90" Е135°02"50,9Г;

N48°34"49,27" Е135°02"50,25";

N48°34"49,53" Е135°02’50,06";

N48°34"50,28" Е135°02"50,91";

N48°34"50,44" Е135°02"50,31";

N48°34"50,61" Е135°02"49,77".

Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра, указанная свалка расположена на землях, государственная собственность на которые не разграничена (точки наблюдения 001-003).

Загрязнение, отравление или заражение объектов окружающей среды может повлечь существенное ее ухудшение, оказать негативное воздействие на санитарно-эпидемиологическую обстановку в муниципальном образовании.

Таким образом, выявленные нарушения приводят к захламлению земельных участков, деградации земель и нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду; ответчиком в пределах его компетенции в нарушение ст.ст. 12, 13 Федерального закона № 89-ФЗ, ст.ст. 13, 42, 72 Земельного кодекса Российской Федерации на территории г. Хабаровска надлежащие меры по охране земель и предотвращению нарушений обязательных требований законодательства об охране окружающей среды не приняты; допущены факты значительного загрязнения муниципальных земель, собственность на которые не разграничена.

Причиной вышеуказанных нарушений является бездействие ответственных должностных лиц администрации г. Хабаровска, выраженное в непринятии мер, направленных на очистку загрязненных отходами земель.

Бездействие ответчиков нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, приводит к захламлению и деградации земель.

Согласно положениям п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 № 2202-1, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Просит:

признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории города;

обязать администрацию города Хабаровска в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку загрязненных отходами земель, собственность на которые не разграничена в географических координатах точек наблюдения: ...".

*** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены ФИО3 Оглы, ФИО4 Оглы (протокол от ***).

*** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Главное управление регионального государственного контроля и лицензирования **** (протокол от ***).

*** к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5 (протокол от ***).

*** определением суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Минфин России, ****.

*** определением суда (протокол от ***) к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечено Министерство ****, ****.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора ФИО6, поддержала доводы, изложенные в административном иске, просила административные исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации **** по доверенности ФИО7 с исковыми требованиями не согласился, считает требования незаконными и не обоснованными, по доводам указанным в письменных возражениях, из которых следует, что административное исковое заявление и выбранный истцом способ защиты нарушенного права предполагают установление бездействия ответчика и необходимость его понуждения к исполнению возложенной обязанности, и, в случае уточнения истцом требований, такое исковое заявление должно соответствовать требованиям КАС РФ. Как следует из ч. 3 ст. 39 КАС РФ административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным ч. - данного Кодекса. При этом ч. 6 ст. 125 КАС РФ отсылает к необходимости соблюдения требований, предусмотренных п. 1 - 5, 8 и 9 ч. 2 указанной статьи, сред: установлена необходимость указания в заявлении сведений о том, права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или и в интересах которых подано административное исковое заявление, нар или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение (п. 4 ч. 2). Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на ос своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Однако административное исковое заявление не содержит указанные сведения, прокурор, в нарушение требований КАС РФ, доказательно не подтверждает ни конкретный факт бездействия, ни факты нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, равно как и после не устранения оспариваемого бездействия и причинно-следственную связь у ними. В свою очередь, суд, принимая решение по данной категории руководствуется ст. 227 КАС РФ. Таким образом, процессуальное законодательство предусматривает возможность возложения судом на орган местного самоуправления какой-либо обязанности, направленной на восстановление нарушенных прав, исключительно при одновременном признании в судебном порядке соответствующих действий или бездействий органа местного самоуправления незаконными и доказанности наличия нарушений прав неопределенного круга лиц (в данном случае). Указанный вывод полностью согласуется с правовой позицией, изложенной Судебной коллегией по административным делам ВС РФ в кассационном определении от *** ...-КА19-4. В данном контексте отмечает, что обоснование предмета иска в частности указания на бездействие основано на доводе административного истца о том, что в нарушение ст. ст. 12, 13 Федерального закона от *** № 89-ФЗ, ст. ст. 13, 42. 72 Земельного кодекса Российской Федерации не принимаются меры по охране земель и предотвращению нарушений обязательных требований законодательства об охране окружающей среды, а именно, не принимаются меры, направленные на очистку загрязненных отходами земель. В рамках своей компетенции, на основании устного обращения гражданина *** по вопросу нарушения водоотведения по **** в остановки общественного транспорта «Шилкинская», комитетом администрации Хабаровска по управлению ****ом проведен визуальный осмотр территории общего пользования, расположенной в районе земельного участка с к/н ... (ориентир: ****) и между земельными участками с к/н к/н ... (****), ... (****, ЗА), по результатам которого составлен акт осмотра от *** с приложением фотоматериалов. По результатам визуального осмотра указанной территории установлено следующее. Водоотведение с **** в районе остановки «Шилкинская» нарушено вследствие отсыпки собственниками земельных участков с к/н ... (****, ЗА), ... (****) и засыпки естественного оврага, расположенного за пределами данных земельных участков, грунтом, порубочным материалом (ветки, стволы, пни деревьев) и их планировки. На момент осмотра засыпка естественного оврага производилась с использованием грузовых машин, планировка - с использованием бульдозера. При этом отмечает, что доступ (проезд) по земель участкам с к/н ..., ... для иных собственниками ограничен не был - ограждение, шлагбаумы; предупреждающие знаки, аншлаги «Частная собственность» отсутствовали. Кроме того, была обнаружена свалка твердых коммунальных отходов (строительный и бытовой мусор) на территории частного домовладения ... по **** (к/н ...) и на склоне оврага со стороны указанного домовладения. Обращает внимание суда, что земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, на котором в неустановленных для этих целей местах (в овраге) размещены отходы производства и потребления расположен между земельными участками с к/н ..., ..., ..., ..., ...; ..., находящиеся исключительно в частной собственности. Собственник земельного участка с к/н ... осуществлял отсыпку своего участка и прилегающую к нему территорию со стороны оврага отходами производства им потребления в нарушение ст.51 ФЗ от *** № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, п.п. 1, 6 п.4.1.4 Правил благоустройства городского округа «****». Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель административного ответчика министерства финансов Хабаровского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, по основаниям изложенным в письменном отзыве и в дополнениях к ним, считают, что согласно иску предметом оспаривания является бездействие в виде непринятия мер в области отходов, охраны окружающей среды, экологической безопасности с требованием прокурора о возложении обязанности по принятию соответствующих мер в отношении отходов на землях в пределах территории городского округа "Город Хабаровск". Из системной взаимосвязи пункта 1.1 раздела 1 Положения о Министерстве, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 11 июля 2018 г. №255-пр (далее - Положение о Министерстве), части 1 статьи 10 Конституции Российской Федерации Министерство является органом государственной (исполнительной) власти Хабаровского края. В силу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложение судом на орган государственной власти обязанностей по принятию каких-либо решений, совершению действий осуществляется только в случае признания этим судом незаконным решений, действий/бездействия указанного органа по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями. То есть рассмотрению вопроса о наличии оснований для возложения на орган государственности власти каких-либо обязанностей в обязательном порядке предшествует рассмотрение по существу требования административного истца об оспаривании решений, действий (бездействия) этого органа. К бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия - должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами (пункт 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21). Административный иск не содержат ссылок на нормативные правовые и иные акты, определяющие полномочия Министерства, которыми на Министерство возложена обязанность по принятию каких-либо мер в области отходов, охраны окружающей среды, экологической безопасности, в т.ч. по очистке земель в пределах территории городских округов от несанкционированных свалок отходов. Следовательно, требования к Министерству не имеют нормативно-правового обоснования. Исходя из Апелляционного определения, ставшего основанием привлечения Министерства к участию в данном деле, привлечение Министерства обосновано необходимостью определения при рассмотрении данного дела объема средств из краевого бюджета для целей осуществления администрацией г. Хабаровска мероприятий по очистки от отходов земель в границах территории городского округа" Город Хабаровск". Для целей понимая возможностей Министерства и его роли в бюджетном процессе Хабаровского края считают необходимым внести ясность в отношении его статуса. Частью 1 статьи 34 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ) предусмотрено обязательное формирование в структуре исполнительных органов субъектов Российской Федерации финансового органа субъекта Российской Федерации, наделяемого полномочиями в связи с этим статусом по составлению и организации исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, а также иными бюджетными полномочиями в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Статьями 6, 21, 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено наделение органов государственной власти и статусом главного распорядителя бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета), перечень который устанавливается законом о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов. В составе Ведомственной структуры расходов краевого бюджета на 2023 год, являющейся приложением 6 к Закону Хабаровского края от 21 ноября 2022 г. № 334 "О краевом бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов" (далее - Ведомственная структура расходов краевого бюджета), установлено 33 главных распорядителя средств краевого бюджета, за которыми закреплены бюджетные ассигнования по отраслевому признаку как это следует из определения, данного в статье 6 БК РФ. В статье 158 БК РФ установлены бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, к которым относится: 1) обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 2) осуществление планирования соответствующих расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований; 3) составление, утверждение и ведение бюджетной росписи, распределение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнение соответствующей части бюджета; 4) внесение предложений по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; 5) внесение предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.

То есть статус финансового органа и статус главного распорядителя бюджетных средств - это два самостоятельных статуса исполнительных органов с соответствующими бюджетными полномочиями. Осуществление деятельности Министерства обособлено рамками вопросов, входящих в его компетенцию (раздел 1 Положения о Министерстве).

Согласно пункту 1.2 раздела 1, пункта 3.14 раздела 3 Положения о Министерстве оно является исполнительным органом края со статусом финансового органом края и со статусом главного распорядителя средств краевого бюджета. Бюджетные полномочия финансового органа края исполняются Министерством в соответствии с положениями БК РФ, регламентирующими процедуры составления и исполнения краевого бюджета, и в соответствии с положениями принятых в его исполнение Порядка составления проекта краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17 июня 2013 г. № 162-пр; Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи краевого бюджета, утвержденного приказом Министерства от 28 декабря 2017 г. № 268П; Порядка составления и ведения кассового плана исполнения краевого бюджета, утвержденного приказом Министерства от 29 декабря 2010 г. № 149П; Порядка исполнения краевого бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета, утвержденного приказом Министерства от 28 июня 2018г. № 168П. Согласно указанным нормам бюджетные полномочия финансового органа края Министерство осуществляет исключительно на основании обоснований, расчетов, заявок, предложений главных распорядителей средств краевого бюджета по отраслевым расходам, закрепленным за ними Ведомственной структурой расходов краевого бюджета, что подтверждается следующим. Главные распорядители бюджетных средств для целей составления проекта закона о краевом бюджете планируют соответствующие расходы краевого бюджета в закрепленной за ними сфере, составляют обоснования бюджетных ассигнований и представляют их в Министерство в соответствии со сроками, порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, установленными Министерством (подпункт 1.7.2 пункта 1.7 раздела 1 Порядка 162-пр). Формирование бюджетных ассигнований краевого бюджета осуществляется с учетом программно-целевого принципа в соответствии с утвержденными государственными программами, перечень которых используется главными распорядителями бюджетных средств для планирования бюджетных ассигнований (пункты 1.1, 1.3 раздела 1 Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных приказом Министерства от 28 июня 2013 г. № 99П). Главные распорядители бюджетных средств на стадии составления сводной бюджетной росписи обеспечивают формирование проектов бюджетных росписей в разрезе закрепленных за ними кодов классификации расходов бюджетов Российской Федерации и дополнительного кода; ведение сводной бюджетной росписи по расходам и лимитов осуществляется Министерством путем внесения изменений в показатели сводной росписи по расходам и лимитов, которые осуществляются по предложениям главных распорядителей бюджетных средств (подпункты 1.3.2, 1.3.6 пункта 1.3 раздела 1, пункты 3.1, 3.3 раздела 3 Порядка № 268П). Ведение кассового плана на текущий месяц осуществляется посредством внесения изменений в показатели утвержденного кассового плана на текущий месяц, которые производятся по предложению главных распорядителей бюджетных средств (пункты 3.10,3.12,3.15 раздела 3 Порядка № 149П. Платежные документы о зачислении бюджетных средств на лицевые счета главных распорядителей бюджетных средств Министерством оформляются в соответствии с заявками главных распорядителей бюджетных средств (раздел 6 Порядка № 168П). Иначе говоря, Министерство как финансовый орган само по себе без перечисленных документов главных распорядителей средств краевого бюджета составление, организацию исполнения краевого бюджета по закрепленным за ними отраслевым бюджетным ассигнованиям не осуществляет. Согласно Положению о Министерстве оно не наделено какими-либо полномочиями в отношении отраслевых расходов, в т.ч. в отношении расходов в сфере отходов, охраны окружающей среды, экологической безопасности. Ведомственной структурой расходов краевого бюджета за Министерством как за главным распорядителем бюджетных средств по Главе 034 закреплены свои программные расходы, не касающиеся реализации вопросов по вышеназванным сферам: по дотациям, иным межбюджетным трансфертам, имеющим преимущественно цель сбалансированности бюджетов, а ни отраслевого софинансирования. Обоснования, расчеты, заявки, предложения для целей формирования проекта закона о краевом бюджете, внесения изменений в принятый закон о бюджете, исполнения соответствующей части краевого бюджета составляются Министерством как главным распорядителем только в отношении закрепленных за ним по Главе 034 программных расходов (т.е. по дотациям, иным межбюджетным трансфертам на сбалансированность бюджетов). Следовательно, Министерство в отношении отраслевых расходов полномочий главного распорядителя бюджетных средств не имеет, потому не уполномочено определять объем средств из краевого бюджета в сферах, не входящих в его компетенцию в т.ч. в сфере отходов, охраны окружающей среды, экологической безопасности. Вопросы в указанных сферах входят в компетенцию таких исполнительных органов края как министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, министерство природных ресурсов Хабаровского края, что следует из постановлений Правительства Хабаровского края от 06 мая 2006 г. № 69-пр, от 26 марта 2019 г. № 106-пр. Исходя из содержания пункта 2 постановочной части Постановления КС РФ, КС РФ использован термин "софинансирование из федерального бюджета или бюджета субъекта РФ", указание в судебном решении которого обусловлено необходимостью. В соответствии со статьей 139 БК РФ софинансирование из бюджета субъекта РФ в местный бюджет представляется в форме субсидии и представляет собой финансовую помощь местному бюджету для исполнения расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Предоставление упомянутой финансовой помощи из бюджета субъекта РФ имеет обусловленность - муниципальное образование обязано исполнить расходное обязательство, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, т.е. произвести финансирование такого расходного обязательства за счет средств собственных доходов местного бюджета (абзац 3 пункта 3 статьи 139 БК РФ). Предоставление субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам осуществляется на основании и в соответствии с законами, нормативными правовыми актами субъекта РФ (пункт 3 статьи 139, пункт 3 статьи 184.1 БК РФ, постановление Правительства Хабаровского края от 07 мая 2019 г. № 181-пр). Предоставление субсидий из бюджета субъекта РФ местным бюджетам на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта РФ, не допускается (абзац 5 пункта 3 статьи 139 БК РФ). Действующими Законами Хабаровского края, нормативными правовыми актами Правительства Хабаровского края не предусмотрено предоставление из краевого бюджета местным бюджетам субсидий на цели ликвидации мест несанкционированного размещения отходов (стихийных свалок) в границах территории муниципального образования края. Помимо отсутствия правовых оснований для предоставления городскому бюджету из краевого бюджета софинансирования, отсутствует и сама необходимость в предоставлении такого софинансирования в силу следующего. Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований наделены полномочиями по предоставлению расположенных на территории муниципальных образований земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. КС РФ в пункте 6.2 Постановления КС РФ № 27-П указал: "6.2. Наделяя органы местного самоуправления полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, законодатель предусмотрел в Бюджетном кодексе Российской Федерации зачисление в бюджеты муниципальных образований (в частности, городских поселений и муниципальных районов) - до разграничения государственной собственности на землю и по нормативам, установленным данным Кодексом, - доходов от продажи и передачи в аренду расположенных в границах этих муниципальных образований земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также платы по соглашениям об установлении сервитута и платы за публичный сервитут в отношении указанных земельных участков (части пятая и шестая статьи 62). Соответствующие доходы отно- сятся к категории неналоговых доходов местных бюджетов и могут использоваться в том числе на осуществление мероприятий по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях и земельных участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований." Решением Хабаровской городской Думы 7 созыва от 23 мая 2023 года № 1232 утвержден отчет об исполнении бюджета городского округа "Город Хабаровск" за 2022 год, из которого следует, что в 2022 году в городской бюджет поступили следующие доходы от использования неразграниченных земель (Приложение № 1 к Решению ХГД № 1232): по коду дохода 00011105010000000120 "Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков" в размере 639 987 424,12 рублей; по коду дохода 00011105310000000120 "Плата по соглашениям об установлении сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в размере 1 378,38 рублей; по коду ходов 00011109080000000120 "Плата, поступившая в рамках договора за предоставление права на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, установку и эксплуатацию рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" в размере 96 344 036,16 рублей; по коду дохода 00011406010000000430 "Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в размере 143 408 615,13 рублей; по коду дохода 00011406310000000430 "Плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в размере 18 587 716,41 рублей. Постановлением администрации г. Хабаровска от 19 июля 2023 г. № 2900 утвержден отчет об исполнении бюджета городского округа "Город Хабаровск" за 1 полугодие 2023 года, из которого следует, что в первом полугодие 2023 года в городской бюджет поступили следующие доходы от использования неразграниченных земель: по коду дохода 00011105010000000120 в размере 276 335 869,48 рублей; по коду дохода 00011105310000000120 в размере 325,08 рублей; по коду ходов 00011109080000000120 в размере 50 918 179,65 рублей; по коду дохода 00011406010000000430 в размере 158 072 650,81 рублей; по коду дохода 00011406310000000430 в размере 6 929 985,74 рублей; по коду дохода 00011105410000000120 в размере 2 862,85 рублей. Муниципальной программой городского округа "Город Хабаровск" "Улучшение экологического состояния городского округа "Город Хабаровск" на 2021-2023 годы, утвержденной постановлением Администрации г. Хабаровска от 29 августа 2018 г. № 3020, среди её мероприятий предусмотрено мероприятие "Зачистка земель, подвергшихся загрязнению брошенными отходами производства и потребления, другому негативному воздействию", в т.ч. в 2023 году, с источником финансирования "бюджет города". Полагают, что доходов, полученных городским округом "Город Хабаровск" в 2022, 2023 годах от использования неразграниченных земель (в общем размере 898,327 млн. рублей + 491,848 млн. рублей = 1 390Л75 млн, рублей), достаточно для осуществления в 2023 году в отношении этих земель мероприятия "Зачистка земель, подвергшихся загрязнению брошенными отходами производства и потребления, другому негативному воздействию", предусмотренного Муниципальной программой № 3020. Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, оставляя в силе судебные акты нижестоящих судов о незаконности бездействия администрации городского округа по ликвидации несанкционированной свалки отходов, обнаруженных в т.ч. на неразграниченных землях, о возложении на нее обязанности осуществить ликвидацию указанной свалки, пришел к выводу о их законности, в т.ч. по причине установления в ходе рассмотрения дела того, что несанкционированная свалка выявлена на территории муниципального образования города, на которую распространяются полномочия административного ответчика по решению вопросов местного значения (кассационное определение от 05 июля 2023 года№ 88А-12222/2023). После вынесения Постановления КС № 27-П Четвертым кассационным судом общей юрисдикции рассмотрено дело по аналогичной категории спора, правовая позиция которого аналогична вышеназванной 8 КСОЮ (кассационное определение от 04 июля 2023 года № 88а-23135/2023. Вместе с тем, в недавнее время Центральным районным судом г. Комсомольска-на - Амуре, Железнодорожным районным судом г. Хабаровска вынесены решения по аналогичным искам прокурора, которыми на администрации городских округов возложены обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов на их территориях с учетом Постановления КС РФ № 27-П (от 25 июля 2023 года по делу № 3095/2023 (05 сентября 2023 года вступило в силу), от 16 августа 2023 года по делу № 2а-2788/2023 соответственно). Вышеупомянутый правовой подход судов общей юрисдикции по вопросу ликвидации несанкционированных свалок отходов на территориях городских округов, на их взгляд, заслуживает внимания при рассмотрении данного дела как обеспечивающий реализацию принципа единообразия правоприменения. На основании изложенного, просят отказать в удовлетворении требований прокурора к Министерству.

Представитель заинтересованного лица Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО8 в судебном заседании доводы представленные в письменном отзыве поддержал, из которых следует, что в соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Россий Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков и лица являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; осуществи на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы. В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны собственники земельных участков, землепользователи, владельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Таким образом, земля (почва) подлежит защите, в том числе, от загрязнения химическими веществами и других негативных (вредных) последствий, в результате которых может произойти загрязнение, захламление, деградация и ухудшение количественных и качественных характеристик земель. В соответствии с пунктами 216, 220 санитарных правил и норм СанПиН) 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к задержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических -профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 накопление отходов допускается только в специально оборудованных тестах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил. При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарно-защитным зонам;

поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом);

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка). Согласно статье 1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Согласно части 2 статьи 39, части 1, 2 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды” от 10.01.2002 № 7-ФЗ лица, осуществляющие эксплуатацию зданий и иных объектов, обязаны: соблюдать - технологии и требования в области охраны окружающей среды, обеспечивать безопасное размещение отходов производства и потребления, проводить мероприятия по благоустройству территории. Отходы подлежат сбору, хранению, захоронению, условия и способы, которых безопасны для окружающей среды. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивна территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека. Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона ...-Ф3 лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством в области охраны окружающей среды. Сброс и размещение отходов на почву в не санкционированном месте является нарушением вышеуказанных нормативных актов. Считают, что доводы, изложенные в административном исковом заявлении законными и обоснованными, и подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика ФИО12 в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени судебного заедания извещен надлежащим образом в установленном законном порядке.

Представитель заинтересованного лица **** по доверенности ФИО9 в судебном заседании позицию изложенную в письменном отзыве поддержала, согласно которого, поддерживают позицию министерства финансов Хабаровского края об отсутствии необходимости софинансирования расходных обязательств по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории городского округа.

Представитель заинтересованного лица **** в судебном заседании участия не принимал, о дате и времени судебного заедания извещен надлежащим образом в установленном законном порядке.

Заинтересованные лица ФИО3 ФИО13, ФИО4 ФИО14, ФИО5 в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени которого уведомлены в установленном порядке. Ходатайств не заявлено.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением; каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (ст. 4 Федерального закона № 7-ФЗ).

На основании ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с п. 5 ст. 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно абз. 8 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

На основании положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 7 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

На основании п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии с п. 7.8. ГОСТ(а) 30772-2001. «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственник отходов: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 апреля 2016 года№ 13-П, органы местного самоуправления должны участвовать в реализации экологической функции, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены обязанности как по созданию условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и по обеспечению проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования. Содержание данной компетенции также предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности осуществления организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от отходов.

В соответствии с пунктами 216, 220 санитарных правил и норм СанПиН) 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к задержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических -профилактических) мероприятий", утвержденными постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 накопление отходов допускается только в специально оборудованных тестах накопления отходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

При накоплении отходов во временных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

В судебном заседании установлено, что в ходе осмотра, проведенного природоохранной прокуратурой района с участием специалиста: консультанта отдела экологического надзора управления экологического надзора управления экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля в области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог главного управления ФИО10 установлено, что в районе **** в точках наблюдения 001-006 несанкционированная свалка отдоходов производства и потребления. Данная свалка расположена на почве.

Несанкционированная свалка представлена следующими видами:

- лом асфальтовых и асфапьтобенных покрытий (код Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 - 83020001714, класс опасности - IV);

- отходы мебели из разнородных материалов (код ФККО - 49211181524, класс опасности - IV);

- лом и отходы черных металлов в виде изделий, кусков, несортированных (код ФККО - 46101001205, класс опасности - V);

- отходы пенопласта (код ФККО - 43414101205, класс опасности - V);

- лом строительного кирпича (код ФККО - 82310101215, класс опасности

-V);

- бой бетонных изделий (код ФККО - 34620001205, класс опасности - V);

- отходы толи (код ФККО - 82622001514, класс опасности - IV);

-отходов прочих теплоизоляционных материалов на основе минерального волокна незагрязненных (код ФККО - 45711901204, класс опасности - IV);

-реек из натуральной чистой древесины (код ФККО - 30522002215, класс опасности - V);

- боя керамики (код ФККО - 34310002205, класс опасности - V) и др.

Собственники вышеуказанных отходов не установлены.

Координаты точек наблюдения 001-006 в системе координат WGS-84:

1 N48°34"48,90" Е135°02"50,9Г;

2 N48°34"49,27" Е135°02"50,25";

3 N48°34"49,53" Е135°02’50,06";

4 N48°34"50,28" Е135°02"50,91";

5 N48°34"50,44" Е135°02"50,31";

6 N48°34"50,61" Е135°02"49,77".

Несанкционированные свалки причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан, при этом, как указано выше в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ответственность за обеспечение благоприятной-окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.

Наличие указанной несанкционированной свалки на территории г.Хабаровска создает неблагоприятную экологическую обстановку, представляет опасность для здоровья неопределенного круга лиц и оказывает негативное воздействие на окружающую среду, приводит к ущемлению прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и на безопасные условия проживания.

Исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как установлено судом, решением Хабаровской городской Думы 7 созыва от 23 мая 2023 года № 1232 утвержден отчет об исполнении бюджета городского округа «Город Хабаровск» за 2022 год, из которого следует, что в 2022 году в городской бюджет поступили следующие доходы от использования неразграниченных земель (Приложение № 1 к Решению ХГД № 1232): по коду дохода 00011105010000000120 "Доходы, получаемые в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков" в размере 639 987 424,12 рублей; по коду дохода 00011105310000000120 "Плата по соглашениям об установлении сервитута в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в размере 1 378,38 рублей; по коду ходов 00011109080000000120 "Плата, поступившая в рамках договора за предоставление права на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, установку и эксплуатацию рекламных конструкций на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" в размере 96 344 036,16 рублей; по коду дохода 00011406010000000430 "Доходы от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в размере 143 408 615,13 рублей; по коду дохода 00011406310000000430 "Плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" в размере 18 587 716,41 рублей.

Постановлением администрации г. Хабаровска от 19 июля 2023 г. № 2900 утвержден отчет об исполнении бюджета городского округа "Город Хабаровск" за 1 полугодие 2023 года, из которого следует, что в первом полугодие 2023 года в городской бюджет поступили следующие доходы от использования неразграниченных земель: по коду дохода 00011105010000000120 в размере 276 335 869,48 рублей; по коду дохода 00011105310000000120 в размере 325,08 рублей; по коду ходов 00011109080000000120 в размере 50 918 179,65 рублей; по коду дохода 00011406010000000430 в размере 158 072 650,81 рублей; по коду дохода 00011406310000000430 в размере 6 929 985,74 рублей; по коду дохода 00011105410000000120 в размере 2 862,85 рублей.

Муниципальной программой городского округа «Город Хабаровск» «Улучшение экологического состояния городского округа «Город Хабаровск» на 2021-2023 годы, утвержденной постановлением Администрации г. Хабаровска от 29 августа 2018 г. № 3020, среди её мероприятий предусмотрено мероприятие «Зачистка земель, подвергшихся загрязнению брошенными отходами производства и потребления, другому негативному воздействию», в т.ч. в 2023 году, с источником финансирования «бюджет города».

Исходя из этого суд считает, что доходов, полученных городским округом «Город Хабаровск» в 2022, 2023 годах от использования неразграниченных земель (в общем размере 898,327 млн. рублей + 491,848 млн. рублей = 1 390,175 млн. рублей), достаточно для осуществления в 2023 году в отношении этих земель мероприятия «Зачистка земель, подвергшихся загрязнению брошенными отходами производства и потребления, другому негативному воздействию», предусмотренного Муниципальной программой № 3020. Доказательств обратному суду стороной ответчика Администрацией г. Хабаровска не представлено.

Оснований для применения к рассматриваемому спору правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.05.2023 №27-П, не имеется, поскольку в указанном Постановлении Конституционного суда РФ речь идет о необходимости определения объема необходимого финансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора к административным ответчикам Министерству финансов Хабаровского края, Министерству финансов Российской Федерации.

В нарушение положений ст.62 КАС РФ стороной ответчика суду не представлены допустимые и относимые доказательства, что указанные в иске нарушения устранены, связи с чем, требования в части признания незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории города и об обязании администрации города Хабаровска организовать очистку загрязненных отходами земель, собственность на которые не разграничена в географических координатах точек наблюдения: ..., подлежат удовлетворению.

Доводы представителя ответчика об отсутствии их вины, в связи с тем, что имеются иные лица виновные в данных нарушениях, а именно имеется вина ФИО5 не нашли своего подтверждения.

Определением государственного инспектора Хабаровского края в области охраны окружающей среды от 24.12.2021 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО17 по ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Определяя в соответствии с положениями п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ срок исполнения решения суда, суд полагает возможным установить такой срок – 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, министерству финансов Хабаровского края, министерству финансов Российской Федерации о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по совершению определенных действий, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, выразившееся в непринятии мер к ликвидации мест несанкционированного размещения отходов на территории города.

Обязать администрацию города Хабаровска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать очистку загрязненных отходами земель, собственность на которые не разграничена в географических координатах точек наблюдения: ...

В удовлетворении административных исковых требований к министерству финансов Хабаровского края, министерству финансов Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 03.11.2023.

Судья: А.А.Малеев