Дело <№>а-2382/2023

64RS0<№>-49

Решение

Именем Российской Федерации

03 июля 2023 года г. Саратов

Судья Заводского районного суда г. Саратова Орехова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора <адрес> г.Саратова, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности оборудовать место накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

и.о. прокурора <адрес> города Саратова, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов», заявив требования об обязании администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» привести место накопления отходов, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем оборудования ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения коммунальных отходов за её пределы, а также твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

В обоснование заявленных требований указал, что проверкой установлено, что для жителей малоэтажной застройки по адресу: <адрес>, оборудовано место накопления твердых коммунальных отходов (установлен бункер). Контейнерная площадка внесена в реестр и территориальную схему мест накопления ТКО на территории МО «Город Саратов» с адресным ориентиром: <адрес>, геолокацией широта 51,511436, долгота 45,907102. Вместе с тем, в нарушение требований СанПиН <Дата>-21 у контейнерной площадки отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения коммунальных отходов за её пределы, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. По указанному факту прокуратурой района ранее главе администрации района <Дата> вносилось представление. Однако по состоянию на <Дата> прилегающая к контейнерной площадке территория была захламлена отходами, ограждение, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствовали.

Полагает, что указанное приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан.

Считает, что непринятие мер к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв. В результате изложенного, нарушаются права неопределенного круга лиц в области охраны здоровья, окружающей среды, гарантированные ст.ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, Законом № 7-ФЗ и могут повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с указанным административным иском в порядке ст.ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, п. 3 ст. 35 Федерального закона от <Дата> <№> «О прокуратуре Российской Федерации»,

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, ссылаясь на отсутствие денежных средств.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Иные участники процесса извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, об уважительности причин неявки не сообщили.

В соответствии со ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 3 Федерального закона от <Дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что хозяйственная или иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основании принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, ответственности за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст. 8 и п.1 ст. 22 Федерального закона от <Дата> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом N 89-ФЗ, согласно положениям ст. 1 которого обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Статьей 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрены требования к местам (площадкам) накопления отходов.

Так, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> <№> (далее также - Постановление Правительства РФ от <Дата> <№>), "контейнерная площадка" - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров; "бункер" - мусоросборник, предназначенный для складирования крупногабаритных отходов; "контейнер" - мусоросборник, предназначенный для складирования твердых коммунальных отходов, за исключением крупногабаритных отходов.

Пунктом 9 названных Правил предусмотрено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 этих Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с пунктами 2.1.3, 2.1.4 "СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (далее - СанПиН 42-128-4690-88), действовавшими до <Дата>, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями. Для определения числа устанавливаемых мусоросборников (контейнеров) следует исходить из численности населения, пользующегося мусоросборниками, нормы накопления отходов, сроков хранения отходов. Расчетный объем мусоросборников должен соответствовать фактическому накоплению отходов в периоды наибольшего их образования.

Согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Размещение мест временного хранения отходов, особенно на жилой территории, необходимо согласовать с районным архитектором и районными санэпидстанциями. В исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.<Дата>-03", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации <Дата> и действовавшие до <Дата>, устанавливали гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) (пункт 1.2).

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.<Дата>-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от <Дата> N 64 (далее - СанПиН 2.<Дата>-10), также действовавшие до <Дата>, согласно их пункту 1.2 устанавливали обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

В силу пунктов 8.2.4, 8.2.5 СанПин 2.<Дата>-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров.

В соответствии с пунктом 3 "СанПиН <Дата>-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН <Дата>-21), действующих с <Дата>, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как установлено судом, для жителей малоэтажной застройки по адресу: <адрес>, оборудовано место накопления твердых коммунальных отходов (установлен бункер), что следует из результатов проверки прокуратурой района.

Контейнерная площадка внесена в реестр и территориальную схему мест накопления ТКО на территории МО «Город Саратов» с адресным ориентиром: <адрес>, <адрес>.

Вместе с тем, у контейнерной площадки отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения коммунальных отходов за её пределы, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, что указывает на нарушение требований СанПиН <Дата>-21.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что указанное приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, подземных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов, что служит источником возникновения болезнетворных организмов, способствует распространению инфекционных заболеваний и наступлению иных негативных последствий, представляет собой потенциальную опасность здоровью населения, и, как следствие, ведет к нарушению экологических прав граждан. Непринятие мер к обустройству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения, нарушает конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, защиту ее от негативного воздействия и на обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, создает угрозу ухудшения состояния окружающей среды в результате наступления чрезвычайных ситуаций природного характера вследствие загрязнения почв.

Как следует из действующего законодательства, органы местного самоуправления не только создают условия для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, но и обеспечивают проведение за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения.

Законодателем на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.

Так, положениями ст. 13 Федеральным законом от <Дата> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом № 89-ФЗ.

В соответствии с п. 4 ст. 8 Закона № 89-ФЗ создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов.

Аналогичные положения законодательства содержатся в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), а также в пп. 23 ч. 1 ст. 6 устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от <Дата> <№> (далее – Устав).

Положениями пп. 11 ч. 1 ст. 6 Устава к вопросам местного значения города также отнесена организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города.

Согласно п.п. 2.1.8., 3.1.4 Положения об администрации <адрес> муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация района), утв. решением Саратовской городской Думы от <Дата> <№> (далее – Положение), одной из задач администрации района является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В сфере участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов администрация участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; создает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; взаимодействует с организациями различной формы собственности, оказывающими населению услуги по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; осуществляет закупку оборудования и инвентаря для накопления (в том числе раздельного накопления), сбора твердых коммунальных отходов.

Таким образом, администрация района наделена полномочиями по решению соответствующих вопросов местного значения, в ее обязанности в соответствии с Законом № 131-ФЗ, Законом № 89-ФЗ, Законом № 52-ФЗ входит организация деятельности в области обращения с отходами на территории района, обеспечение соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По указанному факту прокуратурой района ранее главе администрации района <Дата> вносилось представление.

По результатам рассмотрения представления дан ответ об отсутствии бюджетных ассигнований на устранение нарушений, а также о зачистке прилегающей территории контейнерной площадки силами подрядной организации и ликвидации несанкционированной свалки.

Однако, по состоянию на <Дата> прилегающая к контейнерной площадке территория была также захламлена отходами, ограждение, а также твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод отсутствовали.

В этой связи возложение на ответчика оспариваемой ею обязанности, суд считает правомерным.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая характер заявленных требований, необходимость значительных финансовых затрат, проведение конкурса исполнителя решения, суд полагает правильным установить срок для исполнения решения суда – до <Дата>.

Поскольку стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, судебные расходы необходимо отнести за счет средств федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

Обязать администрацию <адрес> муниципального образования «Город Саратов» привести место накопления отходов, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения путем оборудования ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения коммунальных отходов за её пределы, а также твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод в срок до <Дата>.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07.07. 2023 года.

Судья А.В.Орехова