Решение по делу № 2А-3368/2023 от 04.07.2023 - о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Дело № 2а-3368/2023

50RS0042-01-2023-003319-67

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июля 2022 года г. Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ширяевой Ю.С.,

при секретаре Новицкой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Требования мотивированы тем, что она является собственником здания с кадастровым номером №, площадью 387 кв. м., назначение: нежилое, наименование: здание дорожного сервиса с размещением магазина сопутствующей торговли, по адресу: <адрес>, на основании решения Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 30.04.2021г. по делу №, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.05.2022г. Вышеуказанное здание расположено на земельном участке площадью 562 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, по адресу: <адрес>. Являясь собственником вышеуказанного объекта недвижимости, ФИО2 обратилась в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <адрес> с целью оформить в собственность земельный участок, на котором расположен принадлежащий ей объект недвижимости. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 09.08.2022г. № было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по основанию, что установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Согласно Акту от 01.08.2022г. № обследования органом муниципального контроля земельного участка с материалами фотофиксации установлено, что фактически участок используется для иных целей – в его границах размещено 2-х этажное (с мансардным этажом) здание с помещениями для автосервиса, не используемое в настоящее время ни для какого-либо вида деятельности. Кроме того, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), содержащимся в выписке из ЕГРН от 25.07.2022г. №, нежилое здание с кадастровым номером № (далее – ОКС), находящееся в границах участка, имеет функциональное назначение (наименование) «Здание дорожного сервиса с размещением магазина сопутствующей торговли». С учетом основного принципа земельного законодательства, регламентируемого ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) – принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, ВРИ земельного участка и ОКСа, находящихся в его границах, должны соответствовать. В связи с вышеизложенным, установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Решением Сергиево-Посадского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № признано незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № P№61353438 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 254 кв.м., по адресу: <адрес> Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение оставлено в силе, на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа <адрес> возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Административный истец повторно обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа МО. Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов». Не согласившись с решением, ФИО2 обжалует его в суд, сославшись на нарушение своих прав как собственника здания. Просит признать незаконным решение администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность за плату ей земельного участка с кадастровым номером №, обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области принять решение о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 562 кв.м., предназначенного для размещения магазина из земель населенных пунктов, по адресу: <адрес>, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направить в адрес ФИО2 проект договора купли-продажи указанного земельного участка в срок не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения слушания по делу извещена надлежащим образом.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО6, представитель административного ответчика Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения слушания по делу извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношении? Московской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом надлежащим образом.

Явка участвующих в деле лиц судом обязательной не признана, в связи с чем на основании ст. 150 ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы административного искового заявления и материалы дела, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с представленными в материалы дела документами суд установил, что ФИО2 является собственником здания с кадастровым номером №, площадью 387 кв. м., назначение: нежилое, наименование: здание дорожного сервиса с размещением магазина сопутствующей торговли, по адресу: <адрес> (л.д. 32-34).

Вышеуказанное здание расположено на земельном участке площадью 562 кв.м. с кадастровым номером 50:05:0000000:254, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения магазина, по адресу: <адрес>.

Являясь собственником вышеуказанного объекта недвижимости, заявитель намеревалась оформить в собственность земельный участок, на котором этот объект недвижимости расположен.

В связи с чем, заявитель обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:254.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 09.08.2022г. № было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по основанию, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Согласно Акту от 01.08.2022г. № обследования органом муниципального контроля земельного участка с материалами фотофиксации установлено, что фактически Участок используется для иных целей – в его границах размещено 2-х этажное (с мансардным этажом) здание с помещениями для автосервиса, не используемое в настоящее время ни для какого-либо вида деятельности. Кроме того, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), содержащимся в выписке из ЕГРН от 25.07.2022г. №, нежилое здание с кадастровым номером № (далее – ОКС), находящееся в границах Участка, имеет функциональное назначение (наименование) «Здание дорожного сервиса с размещением магазина сопутствующей торговли». С учетом основного принципа земельного законодательства, регламентируемого ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) – принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, ВРИ земельного участка и ОКСа, находящихся в его границах, должны соответствовать. В связи с вышеизложенным, установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № признано незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:254, площадью 254 кв.м., по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение оставлено в силе, на Администрацию Сергиево-Посадского городского округа МО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Административный истец повторно обратился в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа МО.

Решением Администрации Сергиево-Посадского городского округа МО от ДД.ММ.ГГГГ № № было отказано в предоставлении государственной услуги «предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по основанию, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Согласно Акту от ДД.ММ.ГГГГ № обследования органом муниципального контроля земельного участка с материалами фотофиксации установлено, что фактически Участок используется для иных целей – в его границах размещено 2-х этажное (с мансардным этажом) здание с помещениями для автосервиса, не используемое в настоящее время ни для какого-либо вида деятельности. Кроме того, согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), содержащимся в выписке из ЕГРН от 31.01.2023г. №, нежилое здание с кадастровым номером № (далее – ОКС), находящееся в границах Участка, имеет функциональное назначение (наименование) «Здание дорожного сервиса с размещением магазина сопутствующей торговли». С учетом основного принципа земельного законодательства, регламентируемого ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) – принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, ВРИ земельного участка и ОКСа, находящихся в его границах, должны соответствовать. В связи с вышеизложенным, установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

Обратившись в суд, ФИО2 оспаривает решение как нарушающее ее права на оформление надлежащим образом прав на земельный участок.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Оспариваемое решение вынесено 13.02.2023 года, в суд обжаловано 12.05.2023 года, следовательно, установленный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на его обжалование административным истцом не пропущен.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу статьи 7 Земельного Кодекса РФ под целевым назначением земельного участка следует понимать отнесение земельного участка к определенной категории.

Перечень, на который подразделяются по целевому назначению на категории земли в Российской Федерации, является исчерпывающим и определяется пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что земельный участок, предоставленный административному истцу в аренду, имеет целевое назначение: земли населенных пунктов, что подтверждается выпиской из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №.

Объект недвижимости, расположенный на спорном земельном участке, имеет целевое назначение: нежилое, что подтверждается выпиской из ЕГРН на недвижимое имущество.

Таким образом, разночтения по целевому назначению, на которые указывает административный ответчик, отсутствуют.

На основании п.2 ст.7 ЗК РФ земли, указанные в п.1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к тои? или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории?, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории? видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешении? и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношении? власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод, что имеет место в разночтении наименования вида разрешенного использования и наименовании? здании?, а не разночтения по целевому назначению.

В то же время вид разрешенного использования, согласно действующего законодательства (Земельного Кодекса РФ, Градостроительного Кодекса РФ, Закона о регистрации недвижимости), может быть изменен по воле собственника недвижимости без дополнительных разрешении? и процедур согласования.

Администрацией принято решение об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого административным истцом земельного участка по основаниям, указанным в ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) – принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, ВРИ земельного участка и ОКСа, находящихся в его границах, должны соответствовать. В связи с вышеизложенным, установленный вид разрешенного использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию.

В соответствии с ч.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пп.6 п.2 ст.39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких здании?, сооружении? либо помещении? в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками здании?, сооружении?, расположенных на таких земельных участках. К числу основании? возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (статья 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса основании?; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; цель использования земельного участка; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведении?, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п.1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п.2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно ч. 5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие основании?, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из основании?, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для принятия решения уполномоченным органом об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как фактическое неиспользование здания в настоящее время ни для какого-либо вида деятельности данная статья не содержит.

В Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области ФИО2 представила полный, исчерпывающий пакет документов, предусмотренный статьей 39.17 ЗК РФ. Заявитель является собственником объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, соответственно, заявитель соответствует виду субъекта, которому в соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ может быть предоставлен земельный участок без проведения торгов, в том числе, и по договору купли-продажи.

Таким образом, Администрация Сергиево-Посадского городского округа Московской области необоснованно повторно отказала в передаче в собственность ФИО2 спорного земельного участка.

Административный истец является заинтересованным лицом, поскольку претендует на оформление прав на участок.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, если суд признает оспариваемые решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным, а также учитывая, что в оспариваемом отказе, а также в ходе судебного разбирательства административным ответчиком указаны причины, препятствующие оказанию муниципальной услуги, тождественные, указанным изложенным в решении № от 09.08.2022г., признанным незаконным вступившим в законную силу решением Сергиево-Посадского городского суда Московской области от 09.09.2022г., суд в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность принять решение о предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № и осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка, направитв в адрес ФИО2 проект договора купли-продажи указанного земельного участка, поскольку возложение на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца решением суда от 09.09.2022г., не привело к восстановлению нарушенного права.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о признании решения незаконным, возложении обязанности принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № № отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 562 кв.м., по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области принять решение о предоставлении ФИО2 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 562 кв.м., предназначенного для размещения магазина из земель населенных пунктов, по адресу: <адрес>, осуществить подготовку проекта договора купли-продажи указанного земельного участка и направить в адрес ФИО2 проект договора купли-продажи указанного земельного участка в срок не позднее 30 дней с даты вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Судья Ю.С. Ширяева

Решение в окончательной форме принято 10.07.2023 г.

Судья Ю.С. Ширяева