Дело № 2а-8858/2022

УИД 35RS0010-01-2022-012162-37

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Вологда 18 октября 2022 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гарыкиной О.А.,

при секретаре Ивановой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Вологды об оспаривании распоряжения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд указанным выше административным исковым заявлением.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что на 21.12.2011 между административным истцом и Департаментом земельных отношений Вологодской области был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м, разрешенное использование - для огородничества, местоположение: <адрес>. Указанный договор был зарегистрирован в установленном законом порядке, является действующим. 29.06.2022 он (ФИО1) обратился в Администрацию г. Вологды с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка за плату в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году". Распоряжением № 1324 от 11.07.2022 ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, поскольку в соответствии с Генеральным планом МО «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы № 171 от 29.12.2014, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не предназначенной для огородничества; в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Вологды, утвержденными решением Вологодской городской думы № 72 от 26.06.2009, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), не предназначенной для огородничества. Считает данный отказ незаконным, необоснованным, нарушающим права на приобретение в 2022 году данного земельного участка в собственность.

Просит суд признать распоряжение начальника Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО2 № от 11.07.2022 «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №» незаконным и подлежащим отмене и обязать Администрацию г. Вологды подготовить и направить в адрес ФИО1 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № на основании заявления административного истца от 29 июня 2022 года и представленных документов в течение 14 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Протокольным определением суда от 21 сентября 2022 года начальник Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО2 привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Протокольным определением суда от 30 сентября 2022 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации города Вологды ФИО4 доводы, изложенные в отзыве, поддержала. Полагала, что правовых оснований для предоставления земельного участка за плату в собственность административного истца не имеется. В удовлетворении заявленных требований просила отказать.

В судебное заседание заинтересованное лицо начальник Департамента градостроительства Администрации города Вологды ФИО2 не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области не явился, представил отзыв, согласно которому сообщил об отсутствии сведений о привлечении ФИО1 к административной ответственности за нарушение земельного законодательства, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, уточненная площадь – 600 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – огородничество, адрес: <адрес>, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с постановлением Администрации г. Вологды № от 15.07.1993 «О передаче земли в аренду гражданам для огородничества»

между ФИО1 (арендатором) и Департаментом земельных отношений Вологодской области (арендодателем) заключен договор аренды вышеупомянутого земельного участка сроком до 24.09.2013.

Указанный договор был зарегистрирован в установленном законном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 05.06.2012.

В соответствии с частью 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации указанный договор был пролонгирован, в настоящее время является действующим.

29.06.2022 ФИО1 обратился в Администрацию г. Вологды с заявлением о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка за плату в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 629 от 09.04.2022 "Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году".

Распоряжением начальника Департамента градостроительства Администрации г. Вологды ФИО2 № от 11.07.2022 ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, поскольку в соответствии с Генеральным планом МО «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы № 171 от 29.12.2014, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не предназначенной для огородничества; в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Вологды, утвержденными решением Вологодской городской думы № 72 от 26.06.2009, испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), не предназначенной для огородничества.

Полагая, что указанное выше распоряжение вынесено незаконно и необоснованно, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ст. 35, ч. 2; ст. 36 ч. 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, они определяются федеральным законодателем (ст. 36 ч. 3), который закрепил в главе V.I Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, относящихся к публичной собственности, включая продажу их на торгах или без проведения торгов, как это предусмотрено ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Оборот земельных участков в силу ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно п. 5 которой в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, пункт 19 которой одним из таких оснований предусматривает отказ, когда предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Подпункт 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Земли в Российской Федерации по целевому назначению, в силу п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В силу п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

В соответствии со статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам:1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3). Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4). Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5).

Согласно пункту 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с Генеральным планом муниципального образования «Город Вологда», утвержденным решением Вологодской городской Думы № 171 от 29.12.2014, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, не предназначенной для огородничества.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа города Вологды, утвержденными решением Вологодской городской Думы № 72 от 26.06.2009, спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), не предназначенной для огородничества.

Принимая во внимание, что правилами п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не предусмотрена продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, относящегося к землям населенных пунктов, расположенных в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, а также в границах территориальной зоны застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами (Ж1), на заявленном виде прав (разрешенное использование - для огородничества) у Администрации г. Вологды отсутствовали правовые основания для продажи ФИО1 спорного земельного участка без проведения торгов.

В данном случае отнесение спорных земельных участков к функциональной зоне генерального плана – зоне застройки индивидуальными жилыми домами, и территориальной зоне – зоне застройки преимущественно индивидуальными жилыми домами, не предполагающим вид разрешенного использования земельного участка – «огородничество» свидетельствует о планировании развития индивидуального жилищного строительства на данной территории, а не использования земельных участков для выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур, обратное противоречило бы документам территориального планирования и градостроительного зонирования городского округа.

Согласно ст. 23 Правил землепользования и застройки городского округа города Вологды земельные участки и объекты капитального строительства, имеющие виды разрешенного использования, не соответствующие Правилам, а также ставшие не соответствующими Правилам после внесения изменений в настоящие Правила, могут использоваться без установления срока их приведения в соответствии с настоящими Правилами. При этом все изменения земельных участков и объектов капитального строительства, не соответствующие Правилам, могут осуществляться только путем приведения таких земельных участков в соответствие с градостроительным регламентом.

Ссылка административного истца о наличии оснований для предоставления в собственность за плату без проведения торгов указанного выше земельного участка в соответствии с пп. «а» п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 692 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» не может быть принята во внимание в силу следующего.

Как следует из пункта 1 указанного нормативного правового акта предоставление в 2022 году земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей:

а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населенного пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка;

б) наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем в силу п. 3 Постановления № 692 предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в пп "б" п. 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Из совокупного толкования приведенных норм следует, что предоставление земельных участков независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования допускается только в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решений и действий (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемые решения, действия, бездействие нарушают права и свободы административного истца, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требований.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу судом не установлено.

На основании изложенного выше, учитывая, что оспариваемое распоряжение вынесено должностным лицом в пределах предоставленных полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства, доказательств нарушения прав и законных интересов истца не представлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.11.2022.

Судья О.А. Гарыкина