Дело № 2-650/2024
УИД 18RS0013-01-2024-005456-83
Решение
Именем Российской Федерации
Решение в окончательной форме принято 08 октября 2025 года.
11 сентября 2025 года село ФИО1
Завьяловский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Гараевой Н.В., при секретаре судебного заседания Красноперовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Отделу «Гольянский» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности поставить систему водоотведения на учет в качестве бесхозяйной,
установил:
прокурор Завьяловского района Удмуртской Республики Перевозчиков Д.А., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, изначально обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», просил признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в неисполнении требований законодательства по постановке на учет бесхозяйного объекта – системы водоотведения, проходящей по <адрес>. В качестве способа восстановления нарушенных прав неограниченного круга лиц просил возложить на административного ответчика обязанность в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить систему водоотведения, проходящую по <адрес> и <адрес> на учет в качестве бесхозяйной.
Требования административного иска мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики проверки на территории <адрес> обнаружена система водоотведения, которая не имеет собственника, не поставлена на учет в качестве бесхозяйной.
Полагает, что ответственность за постановку на регистрационный учет указанной системы водоотведения возложена на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», поскольку в соответствии с положениями Федерального закона № 131-ФЗ, организация в границах муниципального образования водоотведения возложена на органы местного самоуправления.
В нарушение возложенных на нее обязанностей, Администрацией не выполнены действия по постановке на регистрационный учет системы водоотведения. Бездействие Администрации по постановке на учет бесхозяйного объекта и дальнейшей регистрации на него права собственности создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, представляет угрозу для жизни и здоровья граждан, а также наносит вред окружающей природной среде.
В ходе рассмотрения дела прокурором Завьяловского района Удмуртской Республики предмет иска был изменен, окончательно просил возложить на Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Отдел «Гольянский» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» обязанность в течении 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу поставить систему водоотведения, проходящую по <адрес>, на учет в качестве бесхозяйной.
Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Завьяловского района Удмуртской Респубики ФИО2 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчиков Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Отдела «Гольянский» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» ФИО3, действующий на основании доверенности, требования иска не признал, пояснил, что система водоотведения в с. Голяны Завьяловского района Удмуртской Республики отсутствует, истцом не представлены сведения о местонахождении спорного объекта, в том числе сведения о нахождении данного объекта на землях государственной или неразграниченной собственности, сведения о характеристиках объекта. Коллектор и часть железобетонной трубы, представленные на фотографиях акта осмотра, находятся на территории частных домовладений, соответственно имеют собственников.
Третьи лица МУП «Завьяловский ГИЦ», Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, ООО «Завьялово-Водоканал», Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в судебное заседание представителей не направили, извещались надлежащим образом о дате, времени, месте рассмотрения дела.
Руководствуясь статьей 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
По правилам пункта 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно пункту 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Согласно статье 226 Гражданского кодекса РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другим лицом в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, который определяет, что лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность. Другие брошенные вещи поступают в собственность лица, вступившего во владение ими, если по заявлению этого лица они признаны судом бесхозяйными.
Часть 3 статьи 218 Гражданского кодекса РФ закрепляет, что в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В подпункте 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения относятся, в частности, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ).
Статьей 2 Федерального закона № 416-ФЗ определено, что водопроводная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5); канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9).
В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (часть 5 статьи 8 Федерального закона № 416-ФЗ).
Из приведенной нормы права следует, что ее действие распространяется только на бесхозяйные объекты централизованных систем водоснабжения.
По смыслу приведенных правовых положений, муниципальное образование, в случае выявления бесхозяйного имущества должно принять предусмотренные законом меры к постановке такого имущества на учет, в дальнейшем признать на него право муниципальной собственности, а также обеспечить его эксплуатацию ввиду отсутствия собственника имущества. Для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.
На основании пункта 29 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июля 2013 года N 1150/13, отсутствие государственной регистрации права собственности какого-либо лица на объект само по себе не может являться основанием для признания его бесхозяйным. При этом не принятое на учет в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии хотя бы одного из обстоятельств: правопритязание на объект недвижимого имущества; фактическое владение данным имуществом каким-либо лицом.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Прокуратурой Завьяловского района Удмуртской Республики совместно с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды УР проведена проверка по выявлению нарушений требований природоохранного законодательства на территории с. Гольяны Завьяловского района УР.
В рамках осмотра установлено, что в <адрес> размещена железобетонная труба, из которой осуществляется сброс жидких канализационных отходов. Жидкие отходы, стекая из трубы, попадают на почву и далее стекают в сторону реки Кама. При осмотре оврага со стороны р. Кама, установлено, что жидкие отходы впитываются в почву оврага выше по уклону местности, следов растекания отходов на почве не обнаружено, в реку Кама канализационные отходы не попадают. Со стороны оврага протекает ручей, следов жидких отходов на почве возле ручья не выявлено.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» направлено представление об устранении нарушений законодательства.
В ответ на представление Главой муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» в адрес прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики направлен ответ, в котором указано, что согласно схеме водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Гольянское», центральная система водоотведения в <адрес> отсутствует и не предусмотрена. Сети водоотведения по <адрес> не являются бесхозяйным имуществом, поскольку проходят по участкам частных домовладений, то есть являются внутридомовыми инженерными сетями. Сети, находящиеся в пределах земельного участка, являются собственностью владельца земельного участка. В 2022 году по результатам строительно-технической экспертизы установлено, что наружные сети канализации прокладывались прямо по участкам. На участке устанавливался колодец, к которому подсоединялся выпуск канализации из дома. Водоотведение производилось в отстойник в конце улиц, выполненный из бетонных блоков с подъездом для ассенизаторской машины. Система сброса ЖБО, называемая канализацией, изначально была частной. Бремя содержания имущества несет его собственник.
ООО «Завьялово-Водоканал» предложило заключить жителям <адрес> договоры на вывоз ЖБО. В адрес организации заявок не поступало.
В 2024 году по неоднократным обращениям граждан проведены обследования железобетонной трубы, расположенной в канаве <адрес> и лесопилкой по адресу: <адрес>. Принадлежность данной трубы к системе канализации незавершенного цикла не установлена.
Согласно заключению строительно-технической экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ в 1987 году Завьяловской МПМК-1 объединения «Удмуртколхозстрой» в <адрес> построены жилые двухквартирные дома по проекту <адрес> Наружные сети канализации прокладывались прямо по участкам. На участке устанавливался колодец, к которому подсоединялся выпуск канализации из дома. Сети водоотведения по <адрес> проходят по участкам частных домовладений, являясь одновременно частью внутридомовых инженерных систем.
В соответствии с абз. 2 п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 года № 354, в жилых домах внутридомовые инженерные системы включают расположенные в пределах земельного участка, на котором расположен жилой дом, а также находящиеся в жилом доме инженерные коммуникации (сети), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, с использованием которых осуществляется потребление коммунальных услуг.
Следовательно, сети, находящиеся в пределах земельного участка, являются собственностью владельца земельного участка.
Постановлением Администрации муниципального образования «Гольянское» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Гольянское». Из представленной в материалы дела схемы следует, что система водоотведения на <адрес> в <адрес> отсутствует.
В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.
В нарушении положений гражданского процессуального законодательства истцом не представлено доказательств существования системы водоотведения на <адрес> а также обладание спорными объектами совокупностью признаков бесхозяйной вещи.
Как установлено в ходе рассмотрения дела спорные участки инженерных сетей расположены в границах земельных участков, на котором расположены жилые дома, принадлежащие на праве собственности физическим лицам. Указанные участки сетей водоотведения не являются транзитными и предназначены только для обеспечения непосредственно жилого дома, к которому примыкают, в связи с чем не могут являться самостоятельным объектом, подлежащим учету в качестве бесхозяйного.
Отсутствие правоустанавливающих документов не является безусловным основанием для признания спорных сетей бесхозяйными, поскольку данные объекты расположены на земельных участках, принадлежащих физическим лицам, и предназначены для обслуживания жилых домов, расположенных на земельных участках. Доказательств обратного суду не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что спорные объекты водоотведения не обладают всеми признаками бесхозяйного имущества, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении требований прокурора Завьяловского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики», Отделу «Гольянский» Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Завьяловский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности поставить систему водоотведения, проходящую по <адрес>, на учет в качестве бесхозяйной, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Верховный суд Удмуртской Республики с подачей жалобы через Завьяловский районный суд Удмуртской Республики.
Судья Н.В. Гараева