Дело № 2а-4563/2025
УИД 24RS0048-01-2024-021217-71
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 января 2025 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего - судьи Жихаревой И.С.,
при секретаре Скрынниковой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Сахаптинского сельсовета Назаровского района к судебным приставам-исполнителям СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, ФИО2, начальнику СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО3, СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Сахаптинского сельсовета Назаровского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что административный истец являлся должником по исполнительному производству №-ИП, в рамках которого судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю ФИО1 04.10.2024 вынесено постановление № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей ввиду несвоевременного исполнения решения суда по делу №, вступившего в законную силу 08.11.2023 (отсрочка по которому была предоставлена до 01.10.2024), предмет исполнения: обязать администрацию Сахаптинского сельсовета Назаровского района Красноярского края предоставить ФИО8 и членам ее семьи (ФИО5, ФИО6) по договору социального найма взамен занимаемого по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежит сносу, вне очереди жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 44,4 кв.м, в количестве не менее трех комнат, расположенное в черте муниципального образования <адрес>, соответствующее по благоустроенности применительно к условиям населенного пункта <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Исполнение решения суда об обеспечении жилым помещением зависит от времени, необходимого для осуществления полномочий краевого бюджета. Администрация неоднократно обращалась с просьбой о заложении в бюджет и выделении денежных средств для исполнения решения суда. Исполнение исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было невозможно вследствие отсутствия денежных средств. Помимо этого, не было возможности приобрести жилье, отвечающее всем требованиям суда, ввиду отсутствия соответствующего жилья на территории Сахаптинского сельсовета до сентября 2024 года. Администрация смогла оплатить покупку жилья только 15.10.2024, решение суда исполнено – 17.10.2024. Кроме этого, Сахаптинский сельсовет является высокодотационным и бюджет на этот год запланирован в прошлом году, поэтому уплатить штраф, назначенный 04.10.2024 по исполнительному производству №-ИП, не представляется возможным. Копия постановления от 04.10.2024 получена только 31.10.2024 по электронной почте, а оригинал постановления поступил в администрацию Сахаптинского сельсовета посредством почтового отправления 07.11.2024. В 10-дневный срок с момента получения постановления - 02.11.2024, администрация Сахаптинского сельсовета обратилась в Назаровский городской суд с административным исковым заявлением. Определением суда от 12.11.2024 указанное исковое заявление возвращено виду неподсудности данному суду с указанием обратиться с иском в Советский районный суд г. Красноярска. Поэтому полагает, что причины пропуска срока для подачи настоящего административного искового заявления уважительные и подлежащие восстановлению. В связи с чем, просит восстановить пропущенный процессуальный срок для подачи настоящего административного искового заявления; освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, утвержденного постановлением административного ответчика от 04.10.2024 № по исполнительному производству №-ИП от 07.12.2023.
Определением суда от 05.12.2024 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены судебные приставы-исполнители СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, ФИО2, начальник СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО3, ГМУ ФССП России, в качестве заинтересованного лица ФИО8
Представитель административного истца администрации Балахтинского района в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежаще, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В судебное заседание не явились административные ответчики: судебные приставы-исполнители СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО1, ФИО2, начальник СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО3, представители СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России, ГМУ ФССП России, заинтересованное лицо ФИО8, о слушании дела извещены надлежаще, о причинах неявки не уведомили.
Судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.
Исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Согласно ст. 360 КАС РФ, п. 1 ст. 128 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Статьей 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В силу п. 1 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Исходя из ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч. 11).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч. 17).
Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).
В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3).Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6).
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Согласно ч. 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).
В соответствии с ч. 1 ст. 401 ГК РФ, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
По смыслу приведенных правовых норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.
В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. К таким обстоятельствам относятся непреодолимая сила, предоставление должнику отсрочки, рассрочки исполнения требований исполнительного документа.
Из материалов дела следует, что на основании вступившего в законную силу 08.11.2023 решения Назаровского городского суда от 29.08.2023 по делу № исковые требования ФИО8, ФИО5, ФИО6 удовлетворены, на администрацию Сахаптинского сельсовета Назаровского района возложена обязанность представить ФИО8 и членам ее семьи (ФИО5, ФИО6) по договору социального найма взамен занимаемого по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежит сносу, вне очереди жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 44,4 кв.м, в количестве не менее трех комнат, расположенное в черте муниципального образования <адрес>, соответствующее по благоустроенности применительно к условиям населенного пункта <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям, выдан исполнительный лист ФС № (л.д. 43-45).
07.12.2023 ОСП по Назаровскому району возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании вышеуказанного исполнительного листа, предмет исполнения: обязать администрацию Сахаптинского сельсовета Назаровского района возложена обязанность представить ФИО8 и членам ее семьи (ФИО5, ФИО6) по договору социального найма взамен занимаемого по адресу: <адрес>, признанного аварийным и подлежит сносу, вне очереди жилое помещение, равнозначное ранее занимаемому жилому помещению, общей площадью не менее 44,4 кв.м, в количестве не менее трех комнат, расположенное в черте муниципального образования <адрес>, соответствующее по благоустроенности применительно к условиям населенного пункта <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям (л.д. 46).
В постановлении должнику установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней, также должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок для добровольного исполнения, и не предоставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с должника будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства №-ИП получено должником посредством почтового отправления (ШПИ №) – 16.01.2024 (л.д. 47, 48).
26.04.2024 судебным приставом-исполнителем ОСП по Назаровскому району вынесено постановление о передаче исполнительного производства №-ИП в другое ОСП (л.д. 52).
Постановлением от 03.05.2024 исполнительное производство №-ИП принято СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России, присвоен №-ИП, о чем посредством ЕПГУ уведомлен должник (л.д. 53).
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, предусмотренный для добровольного исполнения, 04.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации Сахаптинского сельсовета Назаровского района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Данное постановление получено должником посредством почтового отправления – 08.11.2024 (л.д. 49, 50, 51).
22.10.2024 судебным приставом исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства №-ИП на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», а именно в связи с фактическим исполнением требования исполнительного документа (л.д. 54).
23.10.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Сахаптинского сельсовета Назаровского района, на основании исполнительного документа – постановление № от 04.10.2024, предмет исполнения: исполнительский сбор в размере 50 000 рублей, в пользу ГМУ ФССП России (л.д. 55-56).
Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление о взыскании с административного истца исполнительского сбора соответствует указанным выше требованиям законодательства, поскольку у судебного пристава-исполнителя СОСП по Красноярскому краю на момент взыскания исполнительского сбора требования исполнительного документа в добровольном порядке исполнены не были.
Вместе с тем, 09.11.2023 глава Сахаптинского сельсовета Назаровского района обращался к председателю Сахаптинского сельского Совета депутатов с просьбой заложить в бюджет на 2024 год денежные средства в размере 500 000 рублей на приобретение жилого помещения в <адрес> для предоставления его по договору социального найма ФИО8 по решению суда от 29.08.2023 по делу № (л.д. 20).
С аналогичной просьбой глава Сахаптинского сельсовета Назаровского района обращался к главе Назаровского района Красноярского края, что следует из письма № от 14.11.2023 (л.д. 21).
28.05.2024 глава Сахаптинского сельсовета Назаровского района обращался к главе Назаровского района Красноярского края о выделении дополнительных денежных средств к действующему бюджету Сахаптинского сельсовета на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов, в том числе на приобретение квартиры по решению суда 29.08.2023 (л.д. 22).
27.09.2024 с МО Сахаптинский сельсовет Назаровского района заключен договор купли-продажи квартиры (л.д. 23-25).
17.10.2024 в соответствии с договором социального найма жилого помещения № и актом приема-передачи жилого помещения, ФИО8 и ее членам семьи предоставлена квартира по адресу: <адрес> (л.д. 13-17, 18-19).
Оценивая представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Администрация Сахаптинского сельсовета Назаровского района Красноярского края является органом местного самоуправления и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и за счет средств краевого бюджета.
Учитывая, что исполнить решение суда по предоставлению жилого помещения, соответствующего требованиям, изложенным в решении суда, на территории Сахаптинского сельсовета по договору социального найма жилого помещения за счет средств местного бюджета невозможно, а финансирование за счет средств краевого бюджета в свою очередь, требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, более длительных, чем тот, который установил судебный пристав-исполнитель (пять дней), то обстоятельства, препятствовавшие исполнению решения суда в установленный срок, не могли быть устранены действиями администрации Сахаптинского сельсовета Назаровского района Красноярского края.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что должник предпринимал исчерпывающие меры для исполнения возложенной на него обязанности, в результате чего решение суда исполнено, а исполнительное производство окончено, в связи с чем, в его действиях отсутствует вина в неисполнении в установленный срок исполнительного документа.
Таким образом, суд полагает возможным освободить администрацию Сахаптинского сельсовета Назаровского района Красноярского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Относительно требования административного истца о восстановлении срока для подачи административного иска, следует отметить, что в административном иске не заявлено требование о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным и о его отмене, в связи с чем, срок для обращения с требованием об освобождении от взыскания исполнительского сбора не пропущен.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление администрации Сахаптинского сельсовета Назаровского района Красноярского края удовлетворить.
Освободить администрацию Сахаптинского сельсовета Назаровского района Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по Красноярскому краю ГМУ ФССП России ФИО1 № от 04.10.2024, вынесенного в рамках исполнительного производства №-ИП от 07.12.2023.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий: И.С. Жихарева
Решение в окончательной форме изготовлено: 27.01.2025.