К делу № 5-54/2025
23RS0012-01-2025-001287-21
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г.Горячий Ключ 24 июня 2025 года
Судья Горячеключевского городского суда Краснодарского края Терехова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ совершенном должностным лицом - начальником управления капитального строительства администрации МО г.Горячий Ключ ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь должностным лицом - начальником управления капитального строительства администрации МО г.Горячий Ключ, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ.
На основании распоряжения заместителя председателя Контрольно-счётной палаты Краснодарского края от 25 февраля 2025 № 28-р «О проведении экспертно-аналитического мероприятия», в соответствии с п. 2.12 плана работы Контрольно-счётной палаты Краснодарского края на 2025 год, проведён анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05 ноября 2015 № 1007 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса» и о внесении изменения в постановлениеглавы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04 октября 2011 № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из краевого бюджета местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» (далее-Госпрограмма), за 2024 год выявлены нарушения условий предоставления межбюджетных трансфертов, а именно:
не исполнение распределенной на основании Закона Краснодарского края от 20.12.2023 № 5053-КЗ городу Горячий Ключ на 2024 год субсидии на создание условий массового отдыха и организации обустройства мест массового отдыха в целях обустройства туристских маршрутов, экологических троп (терренкуров) в сумме 70 855,1 тыс. рублей.
Так, Министерством курортов, туризма и олимпийского наследия Краснодарского края (далее по тексту – Министерство) с администрацией муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края (далее по тексту – администрация) заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Краснодарского края бюджету МО г. Горячий Ключ от 15.02.2024 № 201-847-2024-03709000-005 (с учетом дополнительных соглашений от 19.02.2024, 02.05.2024, 27.08.2024, 27.12.2024) (далее по тексту – Соглашение) на сумму 78 727, 9 тыс. рублей, (средства краевого бюджета – 70 855,1 тыс. рублей) и установлен показатель результативности предоставления субсидии – обустроен туристский маршрут, экологическая тропа (терренкур) – 1 единица. Год, на который запланировано достижение показателя результативности – 2024.
Подпунктом 4.3.3 пункта 4.3 Соглашения предусмотрено, что администрация обязуется обеспечить достижение значений результатов исполнения Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, а именно обеспечить в 2024 году обустройство туристского маршрута, экологической тропы (терренкура) – 1 единица.
В рамках исполнения Соглашения управлением капитального строительства Администрации 03.07.2024 с ООО «САД-СТРОЙ» заключен муниципальный контракт № 3230501110624000020 на выполнение работ по обустройству объекта «Экскурсионные маршруты (терренкуры) природной рекреационной зоны «Лесной парк в г. Горячий Ключ» на сумму 78 727,9 тыс. рублей (далее по тексту МК).
Согласно п. 4.1.1 и п. 4.1.2 МК подрядчик обязан к окончанию установленного пунктом 3.1 МК срока (30.10.2024) передать Заказчику результат выполненных работ и по результатам выполненной работы не позднее 5 рабочих дней сформировать с использованием ЕИС документ по приемке в электронной форме с приложением документов, указанных в п. 7.2 МК. По состоянию на 31.12.2024, согласно документов о приемке (КС-2, КС-3 от 20.12.2024), работы выполнены только на 21 156,0 тыс. рублей (поставка малых архитектурных форм, беседок, скамеек, стендов). В остальной части МК работы не выполнены.
Согласно отчету о достижении значений показателей результативности использования субсидии на 09 января 2025 года, представленного в Палату письмом заместителя главы муниципального образования город Горячий Ключ от 18 апреля 2024 № 101-6-159/25, показатель не достигнут, маршрут не обустроен, средства субсидии в размере 57 571,9 тыс. рублей не освоены. По информации администрации, направленной в Палату, причиной недостижения показателя результативности по Соглашению стала корректировка сметы МК в части исключения и замены способов производства работ с механизированных на ручные, что повлекло затягивание сроков исполнения МК.
Таким образом, администрацией, как получателем средств бюджета Краснодарского края, в нарушение пп.1, 10 п. 1 ст. 158 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, пп.3 п. 1 ст. 162Бюджетного Кодекса Российской Федерации, а также пп. 4.3.3 п.4.3 Соглашения в 2024 году не достигнуто плановое значение показателя результативности«обустроен туристский маршрут, экологическая тропа (терренкур) в Краснодарском крае, не выполнены условия достижения показателя результативности предоставления субсидии и расходования бюджетных средств в сумме 57 571,9 тыс. рублей.
Подпунктом 6.1.1 пункта 6.1 Соглашения уполномоченным органом Администрации, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который возлагаются функции по исполнению Соглашения и предоставлению отчетности является управление капительного строительства администрации МО г. Горячий Ключ.
Распоряжением главы МО г.Горячий Ключ от 19.02.2024 года № 76л ФИО1 назначен на должность заместителя начальника управления капитального строительства администрации МО г.Горячий Ключ.
На основании распоряжения главы МО г.Горячий Ключ от 19.06.2024 года № 345л ФИО1 переведен на должность начальника управления капитального строительства администрации МО г.Горячий Ключ.
Распоряжением главы МО г.Горячий Ключ от 23.09.2024 года № 576л с 23.09.2024 ФИО1 назначен на должность исполняющего обязанности заместителя главы МО г. Горячий Ключ.
Распоряжением администрации от 15.10.2024 года № 116-р «О внесении изменений в распоряжение администрации от 16.08.2024 года № 86-р «О назначении ответственного лица» ответственным по контролю за исполнением Соглашения от 15 февраля 2024 № 201-847-2024-03709000-005 назначен исполняющий обязанности заместителя главы МО г. Горячий Ключ, начальник управления капитального строительства администрации МО г.Горячий Ключ ФИО1
В соответствии с должностной инструкцией должностное лицо - начальник управления капитального строительства администрации МО г.Горячий Ключ ФИО1 обязан осуществлять контроль за использованием денежных средств, направленных на мероприятия, относящиеся к компетенции управления, распоряжаться в пределах, установленных законодательством и муниципальными правовыми актами имуществом и средствами, закрепленными за управлением, подписывать финансовые документы. Разделом 6 должностной инструкции предусмотрена ответственность за неисполнение, ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
В соответствии со ст.34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
В соответствии с п.3 ч.1 ст.162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.
Согласно п.1 ст.139 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта РФ понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта РФ, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта РФ и (или) нормативными правовыми актами высшего органа государственной власти субъекта РФ.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.
В соответствии с примечанием к данной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители органов местного самоуправления и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
В связи с изложенным в действиях должностного лица установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Выявленное правонарушение, посягает на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.
В судебном заседании представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО2 настаивала на привлечении должностного лица к административной ответственности и просила назначить наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией статьи.
Должностное лицо ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признал, не отрицал, что показатель не достигнут, хоть на это и имелись объективные причины, связанные с проектом, не отрицал, что это не освобождает его, как должностное лицо от ответственности, просил строго не наказывать.
Судья, изучив материалы дела, дав оценку установленным фактам и обстоятельствам в их совокупности считает, что факт нарушения установлен, вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 ст.15.15.3 КоАП РФ нашла свое подтверждение.
В соответствии с частью 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферы, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансферов, за исключением случаев, предусмотренных ст.15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Судьёй по делу установлено, представленными материалами и доказательствами подтверждено, что должностным лицом – начальником управления капитального строительства администрации МО г.Горячий Ключ ФИО1 при исполнении должностных обязанностей, допущено нарушение требований бюджетного законодательства, в связи с чем, в его действиях установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Исходя из положений ст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащем исполнением своих должностных обязанностей.
Обстоятельств, исключающих административную ответственность должностного лица, не установлено.
В соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по делам об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, составляет два года со дня совершения правонарушения.
При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, обстоятельства и условия при которых данное правонарушение было совершено, личность виновного лица, материальное положение.
Смягчающих административную ответственность обстоятельств по делу, не установлено, к отягчающим обстоятельствам суд относит повторность совершения однородного административного правонарушения.
В соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, законом отнесено повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.
В п.16 Постановления ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 24 марта 2005 г. № 5 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У СУДОВ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ так же дано разъяснение о том, что в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ срок.
В данном случае, суд учитывает, что должностное лицо ФИО1 является лицом, ранее подвергнутым административному наказанию по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 судом вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ в виде административного штрафа 04.06.2025 года.
Судья, разрешая вопрос о размере административного наказания, исходит из следующего.
В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).
Судья, дав оценку всем обстоятельства, установленным по делу, считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере, установленном санкцией статьи.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо – начальника управления капитального строительства администрации МО г.Горячий Ключ ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.
Штраф оплатить по следующим реквизитам:
Получатель: УФК ПО КРАСНОДАРСКОМУ КРАЮ (Контроль-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***> КПП 230901001.
Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, ОКТМО получателя03701000, Единый казначейский счет 40102810945370000010, Казначейский счет 03100643000000011800, КБК 810 116 01156 01 0000 140, УИН 020 988 044 293301 000 000 0003.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток через Горячеключевской городской суд.
Судья – подпись.