Дело № 5-131/2023

УИД 51RS0002-01-2023-000943-75

Мотивированное постановление изготовлено 21.04.2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Мурманск 18 апреля 2023 года

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Кутушова Ю.В., (<...>), рассмотрев административное дело в отношении:

иностранной компании UAB «Valseta», ***, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение правонарушений в области таможенного дела, в совершении правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

*** в место доставки – постоянную зону таможенного контроля (далее – ПЗТК), расположенную на складе временного хранения ООО «ТЛТ» (приказ Мурманской таможни о создании ПЗТК №*** от *** по адресу ***, находящуюся в регионе деятельности *** таможенного поста, в адрес филиала компании *** по транзитной декларации (далее - ТД) №*** автомобильным транспортом прибыл товар.

В рамках проведения таможенного контроля установлено, что в графе *** №*** указаны: *** от *** и инвойс №*** от ***

Вышеуказанные товары ввезены на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) через таможенный пост МАПП *** таможни ***

Согласно транспортным и коммерческим документам, предъявленным при прибытии товаров на таможенную территорию ЕАЭС, товар перевозится на ***, вес которых включен в вес брутто товаров, а стоимость – в фактурную стоимость товаров.

В соответствии с графой *** от *** перевозчиком данной товарной партии на границе является «UAB VALSETA» *** перевозивший товарную партию на ТСМП №***. Получателем согласно *** от *** является филиал компании ***

По прибытию товарной партии на территорию ЕАЭС, на таможенном посту *** таможни были проведены грузовые операции по перегрузке товаров с ТСМП №*** на ТСМП №*** перевозчика ООО ***

*** должностным лицом Отдела фитосанитарного надзора *** управления Россельхознадзора проведён карантинный фитосанитарный контроль упаковочных материалов, на которых был расположен товар, заявленный в графе *** №***.

В ходе проведенного контроля установлено, что на *** отсутствовала маркировка по одной из форм, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями, подтверждающая поведение обработки ***.

По результатам карантинного фитосанитарного контроля должностным лицом Отдела выдан акт карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от *** №*** которым предписывался запрет выпуска вышеуказанной подкарантинной продукции в виде ***

В соответствии с положениями Решения Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 "Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе" (вместе с "Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза", "Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза") (Далее – Решение) в случае ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, в том числе при ввозе древесных упаковочных и крепежных материалов осуществляется при наличии маркировки по одной из форм, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями, подтверждающей проведение обработки этих материалов прогреванием по всей толще древесины или фумигации.

Таким образом, в связи с отсутствием знаков специальной маркировки Россельхознадзором осуществлен запрет выпуска ***

По данному факту *** в отношении компании UAB «Valseta» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по статье 16.3 КоАП РФ.

По результатам административного расследования *** в отношении компании UAB «Valseta» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.3 КоАП РФ.

Административное дело в отношении компании UAB «Valseta» поступило в Первомайский районный суд города Мурманска ***.

В судебное заседание компания UAB «Valseta» своего защитника или законного представителя не направила, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в адрес суда поступило заявление, согласно которого компания просит назначить наказание в виде предупреждения на основании ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 1, ст. 2.6 КоАП РФ, а также о проведении разбирательства в свое отсутствие.

Судья в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствии законного представителя и защитника компании, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, прихожу к выводу о наличии в действиях компания UAB «Valseta» признаков административного правонарушения, предусмотренного статьи 16.3 КоАП РФ.

Факт совершения компания UAB «Valseta» административного правонарушения доказан исследованными в судебном заседании письменными материалами дела:

- Определением о возбуждении дела об АП №*** (л.д.1-4);

- Копией транзитной декларации от *** №*** (л.д.6-7);

- Копией *** от *** (л.д.8);

- Копией Акта карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от *** №***, которым предписывался запрет выпуска вышеуказанной подкарантинной продукции в виде *** (л.д. 11-13);

- Копией протокола изъятия вещей и документов по делу об АП №*** (л.д. 14-17);

- Копией письма *** таможни №*** (л.д. 21-22);

- Служебной запиской ОЗОиТН от *** №***, согласно которой товар – *** на дату *** классифицируется в подсубпозиции *** ТН ВЭД ЕАЭС. (л.д. 38);

- Объяснением UAB «Valseta» от ***, из которого следует, что UAB «Valseta» знакома с таможенным законодательством ЕАЭС, а также с нормами КоАП РФ, предусматривающие ответственность за несоблюдение таможенных правил. В обществе регулярно проводится инструктаж водителей-экспедиторов по вопросам таможенного т транспортного законодательства. Приёмка товара к перевозке осуществлялась *** водителем UAB «Valseta» ФИО1 на складе в ***. Водитель присутствовал при погрузке товара и осуществлял проверку соответствия фактически загружаемого товара товаросопроводительным документам. Также водитель производил визуальный осмотр товара и упаковки, вёл фотофиксацию (Фото прилагается к настоящим объяснениям). Исходя из объяснений *** он знал, что на *** должно быть специальное клеймо международного образца (маркировка). Водитель проверял его наличие при погрузке, на фото видно, что на *** есть данное клеймо (маркировка). Однако при погрузке водитель скорее всего допустил оплошность и не увидел, что на *** нет специального клейма. Общество обязуется в будущем уделить дополнительное внимание соблюдению водителями таможенного законодательства ЕАЭС при перевозке подкарантинной продукции. (л.д. 39-42);

- Протоколом опроса от *** свидетеля – ФИО2 который подтвердил обстоятельства, изложенные в материалах дела об АП (л.д. 51-53);

- Протоколом об АП №*** (л.д. 43-45).

Совокупность исследованных доказательств по делу об административном правонарушении судья находит достаточной для установления наличия события административного правонарушения и виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно статье 9 ТК ЕАЭС все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу Союза в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом или в соответствии с настоящим Кодексом. Товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 ТК ЕАЭС товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС определено понятие: «ввоз товаров на таможенную территорию Союза» - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Подпунктом 10 статьи 2 Кодекса определено понятие «запретов и ограничений»:

«запреты и ограничения» - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. (далее - Договор о Союзе), меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов Союза.

Как следует из пункта 3 статьи 7 ТК ЕАЭС соблюдение санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, ветеринарного, карантинного фитосанитарного, радиационного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 101 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2014 года) (далее – Договор от 29.05.2014) к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования (в том числе вводимые исходя из общих исключений, защиты внешнего финансового положения и обеспечения равновесия платёжного баланса в одностороннем порядке), меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

При перемещении товаров через таможенную границу Союза, в том числе товаров для личного пользования, и (или) помещении товаров под таможенные процедуры соблюдение запретов и ограничений подтверждается в случаях и порядке, установленных Комиссией или нормативными правовыми актами государств-членов в соответствии с настоящим Договором либо установленных в соответствии с законодательством государств-членов, путем представления документов и (или) сведений, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии со статьей 59 Договора от 29.05.2014 карантинные фитосанитарные меры применяются в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Союза и на таможенной территории Союза (далее - перечень подкарантинной продукции), карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

Карантинный фитосанитарный контроль (надзор) на таможенной территории Союза и таможенной границе Союза осуществляется в отношении продукции, включенной в перечень подкарантинной продукции, карантинных объектов, включенных в единый перечень карантинных объектов Союза, а также подкарантинных объектов.

Перечень подкарантинной продукции, единый перечень карантинных объектов Союза и единые карантинные фитосанитарные требования утверждаются Комиссией. Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Обеспечении карантина растений в Евразийском Экономическом Союзе» было утверждено «Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Евразийского экономического союза» (далее – Положение) и «Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Перечень подкарантинной продукции).

В соответствии с пунктом 3.1. Положения, карантинному фитосанитарному контролю (надзору) подлежит каждая ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции. Подкарантинная продукция высокого фитосанитарного риска ввозится на таможенную территорию Евразийского экономического союза в сопровождении фитосанитарного сертификата на ввозимую партию указанной продукции.

В разделе I Перечня подкарантинной продукции «Подкарантинная продукция (подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) с высоким фитосанитарным риском» поименован: ящики, коробки, упаковочные клети или корзины, барабаны и аналогичная тара из древесины, кабельные барабаны деревянные, паллеты, поддоны и прочие погрузочные щиты, деревянные, обечайки деревянные, которые являются самостоятельным товаром или декларируются отдельно (Код ТН ВЭД ЕАЭС 4415).

Органам фитосанитарного контроля (надзора) принято решение о запрете выпуска древесных упаковочных и крепёжных материалов, являющихся упаковкой для иных ввозимых товаров, в связи с несоблюдением установленных международными договорами государств – членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, таким образом в деянии лица, осуществившего ввоз указанных товаров (древесных упаковочных и крепёжных материалов) усматриваются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП России.

Согласно подпункта 28 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» партией подкарантинной продукции является количество однородной подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю.

Таким образом, данное компания является лицом, осуществившим ввоз товаров в Российскую Федерацию, попадающих по действие запретов и ограничений.

Таким образом, международными договорами в рамках Союза, которые в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации установлено ограничение на ввоз в Российскую Федерацию товаров, перемещаемых компанией UAB «Valseta», в виде карантинных фитосанитарных мер.

Статьей 16.3 КоАП России установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

В соответствии с положениями Решения ввоз указанных товаров на таможенную территорию ЕАЭС осуществляется:

- с предоставлением фитосанитарного сертификата на ввозимую партию подкарантинной продукции (с переводом при необходимости на государственный язык государства-члена), если указанные упаковочные изделия являются товарами;

- при наличии маркировки по одной из форм, предусмотренных едиными карантинными фитосанитарными требованиями, подтверждающей проведение обработки этих материалов прогреванием по всей толще древесины или фумигации, если указанные товары являются упаковочным (транспортировочным) материалом для других товаров.

В случае несоблюдения указанных условий нарушается порядок ввоза подкарантинной продукции.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, фактически сообщившее в таможенный орган недостоверные сведения о товарах, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю.

Учитывая изложенное, компания UAB «Valseta» осуществило действия, направленные на ввоз на таможенную территорию ЕАЭС товаров подлежащих карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза, без разрешения и без карантинно-фитосанитарных сопроводительных документов Россельхознадзора, тем самым проигнорировав и не выполнив требования по соблюдению ограничений на ввоз данных товаров, установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии (законодательством Союза).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП России, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вступая в правоотношения, связанные с перемещением товаров через таможенную границу ЕАЭС, компания UAB «Valseta» должна была не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, т.е. обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Компания UAB «Valseta» имела возможность соблюсти таможенное законодательство, т.к. работники компании, при совершении таможенных операций, имели возможность выяснить порядок ввоза на таможенную территорию ЕАЭС указанных товаров, отказаться от ввоза товаров, при наличии затруднений, обратиться в таможенный орган за консультацией по вопросу соблюдения таможенного законодательства.

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению компании UAB «Valseta» таможенных обязанностей в ходе производства по данному делу об АП не установлено, а также отсутствуют факты реализации прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей, т.е. компания UAB «Valseta» была обязана, имела и правовую, и реальную возможность эту обязанность выполнить, но не предприняло исчерпывающих мер.

Административное правонарушение в данном случае, не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля компании UAB «Valseta». При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от компании UAB «Valseta» в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, правонарушение было бы предотвращено.

Причиной и условием совершения административного правонарушения явилось ненадлежащая в компании UAB «Valseta» организация работы по перемещению через таможенную границу ЕАЭС товаров, ограниченных к перемещению.

Таким образом, компания UAB «Valseta» совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП России.

Доказательств, свидетельствующих о том, что имелись обстоятельства, по которым у компании отсутствовала возможность предотвратить правонарушение, в ходе судебного разбирательства по делу не представлено.

Назначая наказание, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими наказание компании UAB «Valseta» судьей признаются: совершение правонарушения впервые, оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что правонарушение тяжких последствий за собой не повлекло, судья считает возможным назначить иностранной компании UAB «Valseta» наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Вместе с тем, оценив фактические обстоятельства настоящего дела, отсутствие вредных последствий в сфере экономических интересов государства, прихожу к выводу о возможности применения в настоящем случае положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замене назначенного лицу административного штрафа на более мягкое наказание в виде предупреждения, не предусмотренного санкцией ст. 16.3 КоАП РФ.

Согласно положениям статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение, предусмотренное ст. 16.3 КоАП РФ, не входит в перечень статей, предусмотренных ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса (ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях, установленных Кодексом.

Административное правонарушение совершено иностранной компанией впервые (иного материалы дела не содержат). Допущенным правонарушением, не причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не причинен имущественный ущерб.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о наличии совокупности необходимых условий для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем, считаю возможным иностранной компании UAB «Valseta» заменить административный штраф на предупреждение.

Назначая наказание в виде предупреждения, считаю, что данная мера административного наказания, в данном случае может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее достижению целей административного наказания, и принципам справедливости, неотвратимости юридической ответственности.

Издержек по делу - нет.

Руководствуясь ст. 3.4, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

иностранную компанию UAB «Valseta» признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ и назначить наказание, с применением положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Первомайский районный суд г. Мурманска в течение 10-ти дней со дня получения его копии.

Судья Ю.В. Кутушова