Решение по делу № 2А-3188/2023 от 13.09.2023

Дело № 2а-3188/2023

УИД 61RS0019-01-2023-003246-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Якубовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новочеркасского городского суда Ростовской области административное дело по административному исковому заявлению Администрации г. Новочеркасска к ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованные лица: прокурор г. Новочеркасска, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, Департамент строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Новочеркасска обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 (далее – СПИ ФИО1) о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным. В обоснование исковых требований указала, что на исполнении в Новочеркасском городском отделе судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области (далее – НГОСП) находится исполнительное производство №-ИП от <дата>, возбужденное на основании исполнительного листа серии ФС № от <дата>. Предмет исполнения: обязать Департамент ЖКХ и благоустройства Администрации <адрес> (далее – Департамент ЖКХ) провести оценку технического состояния дороги по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 17 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от <дата> №; обязать Администрацию г. Новочеркасска, Департамент строительства и городского развития Администрации <адрес> (далее – Департамент СиГР), Департамент ЖКХ обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 33176-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 32947-2014. «Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения. Технические требования», ГОСТ 33176-2014. «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования»; обязать Администрацию <адрес>, Департамент СиГР, Департамент ЖКХ оборудовать автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес> тротуарами с двух сторон по <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007); обязать Департамент ЖКХ обустроить перильно-барьерные ограждения на тротуаре мостового сооружения по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями п. 8.6.3 ГОСТ 33384-2015, утвержденного приказом Росстандарта от <дата> №-ст.

<дата> СПИ ФИО1 было вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

Данное постановление было получено Администрацией г. Новочеркасска <дата>, что подтверждается входящим штампом.

Указывает, что исполнение судебного решения в кратчайшие сроки затруднено в силу объективных причин, одной из которых являются финансовые затраты.

Учитывая, что, в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

Таким образом, действия, которые должны быть совершены во исполнение требований исполнительного документа осуществляются в соответствии с действующим законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и с учетом положений БК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ст. 69.2 БК РФ, государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Согласно решения Городской Думы <адрес> от <дата> № «О создании Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации города Новочеркасска» создан отраслевой (функциональный) орган Администрации г. Новочеркасска Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации Новочеркасска. Департамент ЖКХ является юридическим лицом, самостоятельно осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск».

По представленной Департаментом ЖКХ информации, спорная автомобильная дорога имеет переходный тип покрытия. Для изменения типа покрытия автомобильной дороги на асфальтобетонное, а также планирование тротуаров необходимо разработка проектно-сметной документации. Бюджетом города на 2023 – 2024 годы расходы на разработку проектно-сметной документации не предусмотрены.

Работы по грейдированию <адрес> выполнены в третьем и четвертом кварталах 2022 года. Во втором квартале 2023 года будет объявлен аукцион по содержанию моста через <адрес>, в рамках которого будут выполнены работы по ремонту и очистке данного моста.

В настоящее время разработана проектно-сметная документация на устройство уличного освещения <адрес>. Работы планируется выполнить при дополнительном финансировании.

Административный истец считает, что оспариваемое постановление не соответствует вышеприведенным нормам действующего законодательства, поэтому является незаконным и подлежит отмене.

Административный истец просил суд признать постановление СПИ ФИО1 от <дата> о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП от <дата>, незаконным и отменить.

Определением Новочеркасского городского суда <адрес> о проведении подготовки административного дела к судебному разбирательству от <дата>, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены: прокурор <адрес>, Департамент ЖКХ, Департамент СиГР.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП от <дата>, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон Об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона Об исполнительном производстве, исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (ч. 1 ст. 36 Закона Об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 11 ст. 30 Закона Об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливается срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и должник предупреждается о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч. 12 ст. 30 Закона Об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона Об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решением Новочеркасского городского суда <адрес> от <дата> по административному делу №а-2597/2022 по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к Администрации <адрес>, Департаменту ЖКХ, Департаменту СиГР о признании бездействия незаконным и обязании провести оценку технического состояния дороги, обеспечить организацию уличного освещения исковые требования прокурора <адрес> удовлетворены.

Суд обязал Департамент ЖКХ провести оценку технического состояния дороги по <адрес> в <адрес>, в соответствии с требованиями ч. 4 ст. 17 Федерального закона от <дата> № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного приказом Минтранса России от <дата> №; обязал Администрацию <адрес>, Департамент СиГР, Департамент ЖКХ обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 33176-2014. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», ГОСТ 32947-2014. «Дороги автомобильные общего пользования. Опоры стационарного электрического освещения. Технические требования», ГОСТ 33176-2014. «Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования»; обязал Администрацию <адрес>, Департамент СиГР, Департамент ЖКХ оборудовать автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес> тротуарами с двух сторон по <адрес> в соответствии с требованиями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007); обязал Департамент ЖКХ обустроить перильно-барьерные ограждения на тротуаре мостового сооружения по <адрес> в <адрес> в соответствии с требованиями п. 8.6.3 ГОСТ 33384-2015, утвержденного приказом Росстандарта от <дата> №-ст.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от <дата> решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> по административному делу <данные изъяты> оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Администрации г. Новочеркасска без удовлетворения.

На основании вступившего в законную силу вышеназванного решения суда <дата> был выдан исполнительный лист ФС № от <дата>.

Постановлением СПИ ФИО1 о возбуждении исполнительного производства от <дата> на основании исполнительного листа серии ФС № от <дата> было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации г. Новочеркасска.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства от <дата> административный ответчик установил должнику срок для добровольного исполнения – пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 4 Закона Об исполнительном производстве. Также должник был предупрежден о том, что, в соответствии со ст. 112 Закона Об исполнительном производстве, в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и непредоставлении доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, постановлением СПИ ФИО1 о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения от <дата>, с должника Администрации г. Новочеркасска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000,00 руб. Должнику Администрации г. Новочеркасска установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

Постановлением заместителя НГОСП ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении №, Администрация г. Новочеркасска была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000,00 руб.

Постановлением СПИ ФИО1 о назначении нового срока исполнения от <дата> должнику Администрации г. Новочеркасска установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до <дата>.

Определением Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата>, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от <дата>, в удовлетворении заявления Администрации г. Новочеркасска об отсрочке исполнения решения Новочеркасского городского суда Ростовской области от <дата> по административному делу №а-2597/2022 отказано.

В силу ч. 1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 121 Закона Об исполнительном производстве, в соответствии с которой постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (п. 11 ст. 226 КАС РФ).

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействие), решения незаконными.

Оценивая представленные административным истцом в обоснование своих требований доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии обстоятельств, которые бы свидетельствовали о незаконности действий административного ответчика, совершенных при вынесении <дата> постановления о назначении нового срока для исполнения требований исполнительного документа, а также того, что оспариваемым постановлением нарушены права и свободы административного истца, созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

Таких доказательств не имеется и в материалах настоящего административного дела, в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Равно как административным истцом не представлено суду доказательств, подтверждающих, что на момент вынесения оспариваемого постановления требования исполнительного документа Администрацией г. Новочеркасска исполнены, доказательств невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, наличие непреодолимых, чрезвычайных обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения, либо иных законных оснований для неисполнения требований исполнительного документа.

При этом суд отмечает, что должник осведомлен о возбужденном в отношении него исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель неоднократно устанавливал новый срок исполнения исполнительного документа, но должник на протяжении длительного времени судебный акт, вступивший в законную силу, не исполняет. Оспариваемое постановление направлено на своевременное исполнение решения суда.

Доводы административного истца о невозможности исполнения решения суда ввиду отсутствия финансирования, суд отклоняет как несостоятельные, поскольку соответствующая обязанность возложена на Администрацию г. Новочеркасска вступившим в законную силу решением суда, имеющим обязательный характер и подлежащим исполнению.

Таким образом, принимая во внимание то, что на момент вынесения оспариваемого постановления, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали сведения об исполнении требований исполнительного документа, суд полагает, что постановление СПИ ФИО1 от <дата> о назначении нового срока исполнения исполнительного документа соответствует требованиям Закона Об исполнительном производстве, вынесено судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

В нарушение процессуальной обязанности, предусмотренной ст. 226 КАС РФ, административный истец не представил доказательств в подтверждение своих доводов о нарушении оспариваемым постановлением своих прав и законных интересов, а также не обосновал какие неблагоприятные последствия наступили вследствие вынесения административным ответчиком постановления о назначении нового срока исполнения исполнительного документа.

При таком положении, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в данном случае необходимая совокупность условий, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, соответственно правовых оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации г. Новочеркасска к ГУФССП России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю Новочеркасского городского отдела судебных приставов ГУФССП России по Ростовской области ФИО1, заинтересованные лица: прокурор г. Новочеркасска, Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска, Департамент строительства и городского развития Администрации г. Новочеркасска о признании постановления судебного пристава-исполнителя незаконным - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 сентября 2023 года

Судья О.А. Власова