Дело № 2-900/2023

23RS0001-01-2023- 000931-88

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Абинск 18 мая 2023 года

Абинский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Холошина А.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием:

прокурора помощника прокурора Абинского района Врублевской Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Абинская Центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, министерству здравоохранения Краснодарского края об устранении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

прокурор Абинского района Краснодарского края в края обратился в суд с указанным заявлением, в котором просит суд:

обязать ГБУЗ «Абинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части приведения системы водоотведения (канализации), а также канализационной насосной станции в соответствие с санитарными нормами, по адресу: Абинский район, ст. ФИО2, пер. Победы, 1;

обязать министерство здравоохранения Краснодарского края обеспечить финансирование ГБУЗ «Абинская Центральная районная больница», необходимое для устранения нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства.

Доводы заявления обосновывает следующим.

Прокуратурой Абинского района проведена проверка по обращению жителей Холмского сельского поселения по факту соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Проверкой установлено, что лечебный корпус ГБУЗ «Абинская ЦРБ» М3 КК, расположен по адресу: Абинский район,ст.ФИО2,пер.Победы,1. Здание трехэтажное, типовое, построено 1973 году.. В 2022 году проведен ремонт здания поликлиники. На момент проведения санитарного обследования подвальное помещение в лечебном корпусе подтоплено, в здании на лестнице ощущается неприятный затхлый задах. Проводится откачка вод из подвального помещения с применением электрического насоса. Канализационные стоки из всех зданий лечебного учреждения самотеком поступают на канализационную насосную станцию (КНС), расположенную на территории больницы. Далее стоки без очистки должны поступать на централизованные очистные сооружения ст. Холмской, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При фактическом осмотре здания КНС в полуразрушенном состоянии, прилегающая территория подтоплена, имеется водоотводная канава, заполненная сточными водами, выходящая за пределы территории учреждения в сторону индивидуальной жилой застройки ст. ФИО2. В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Абинская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края в соответствии с Уставом, утвержденным приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 17.12.2018 №7009 и согласованным приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 12.12.2018 №2791, по своей организационно-правовой форме учреждение является государственным учреждением, тип - бюджетное (пункты 1.2, 1.3, 1.6 устава). Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания, обязано обеспечить его выполнение (пункты 2.2.5, 4.2 Устава). Имущество бюджетного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 3.1 Устава). Бюджетное учреждение в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, обеспечивает его бухгалтерский учет, инвентаризацию, сохранность и несет бремя расходов на его содержание. Бюджетное учреждение не вправе без согласия министерства здравоохранения Краснодарского края, согласованного с департаментом имущественных отношений Краснодарского края, распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (пункты 3.5, 3.6 Устава). В соответствии с п.1.4 Устава ГБУЗ Абинская ЦРБ функции учредителя бюджетного учреждения осуществляет министерством здравоохранения Краснодарского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края, которое должно финансировать мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства. Кроме того, в ходе проверки установлено, что не обеспечено проведение очистки и обеззараживание сточных вод от медицинского учреждения, с гарантией эффективной очистки и обеззараживания сточных вод. Более того, при эксплуатации здания лечебного корпуса не обеспечиваются безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха, и не осуществляются мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно- эпидемиологическими требованиями СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней». Данные факты отражены в акте выездной плановой проверки № 20 от 27.03.2023, проведенной территориальным отделом управления федеральной службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымских районах. Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Прокурор Врублевская Г.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования и доводы, изложенные в заявлении.

Представитель ответчика ГБУЗ «Абинская Центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен. Доказательств уважительности причин неявки в суд не представил. О разбирательстве дела в его отсутствие не просил. Представил в суд письменные возражения на исковое заявление, в котором просил суд в удовлетворении исковых требований, заявленных в исковом заявлении прокурора Абинского района, отказать, по тем основаниям, что 28.04.2023г. ГБУЗ «Абинская ЦРБ» МЗ КК заключен контракт № с ИП С.М.А.. по условиям которого, подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика капитальный ремонт системы канализации и водоснабжения, расположенных по адресу: Краснодарский край, Абинский район, ст. ФИО2, пер. Победы, 1. Учитывая, что ГБУЗ «Абинская ЦРБ» МЗ КК является государственным бюджетным учреждением, намеченные работы финансируются за счет бюджетных средств м стоят на контроле министерства здравоохранения Краснодарского края.

Представитель ответчика министерства здравоохранения Краснодарского края в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен. Доказательств уважительности причин неявки в суд не представил. О разбирательстве дела в его отсутствие, не просил.

Представитель третьего лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах, в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного разбирательства уведомлен. Обратился в суд с письменным ходатайцством о рассмотрении дела в отсутствие представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

Неявка ответчика извещенного о месте и времени судебного разбирательства в судебное заседание, не сообщившего о причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие является в соответствии с ч.1 ст. 233 ГПК РФ основанием для заочного производства.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного разбирательства, если ими не представлены сведения о причинах неявки.

Выслушав прокурора Врублевскую Г.А., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к убеждению об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Судом установлено, что прокуратурой Абинского района проведена проверка по обращению жителей Холмского сельского поселения по факту соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Проверкой установлено, что лечебный корпус ГБУЗ «Абинская ЦРБ» М3 КК, расположен по адресу: Абинский район, ст.ФИО2, пер.Победы,1. Здание трехэтажное, типовое, построено 1973 году. В 2022 году проведен ремонт здания поликлиники. На момент проведения санитарного обследования подвальное помещение в лечебном корпусе подтоплено, в здании на лестнице ощущается неприятный затхлый задах. Проводиться откачка вод из подвального помещения с применением электрического насоса.

Канализационные стоки из всех зданий лечебного учреждения самотеком поступают на канализационную насосную станцию (КНС), расположенную на территории больницы. Далее стоки без очистки должны поступать на централизованные очистные сооружения ст. Холмской, гарантирующих эффективную очистку и обеззараживание сточных вод. При фактическом осмотре здания КНС в полуразрушенном состоянии, прилегающая территория подтоплена, имеется водоотводная канава, заполненная сточными водами, выходящая за пределы территории учреждения в сторону индивидуальной жилой застройки ст. ФИО2

Статьей 42 Конституции РФ и статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ) закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, а также оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29 указанного Закона организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой или деятельности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно- эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и регионального законодательства в их системной взаимосвязи следует, что одним из принципов охраны здоровья граждан в Российской Федерации является соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение реализации этих прав государственными гарантиями.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29 указанного Закона №323-Ф3 организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Положениями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно- эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой или деятельности.

Статьей 210 ГК РФ определено, что собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются эти имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества, если иное не установлено законом, распоряжаются эти имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

В силу частей 2, 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами муниципальными правовыми актами, уставом и государственным заданием, утвержденным учредителем.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы РФ. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества (ч.6 ст.9.2 Закона №7-ФЗ).

В ходе проведения прокуратурой района проверки установлено, что государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Абинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края в соответствии с Уставом, утвержденным приказом министерства здравоохранения Краснодарского края от 17.12.2018 №7009 и согласованным приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 12.12.2018 №2791, по своей организационно-правовой форме учреждение является государственным учреждением, тип - бюджетное (пункты 1.2, 1.3, 1.6 устава).

Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания, обязано обеспечить его выполнение (пункты 2.2.5, 4.2 Устава).

Имущество бюджетного учреждения принадлежит ему на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 3.1 Устава).

Бюджетное учреждение в отношении имущества, находящегося у него на праве оперативного управления, обеспечивает его бухгалтерский учет, инвентаризацию, сохранность и несет бремя расходов на его содержание. Бюджетное учреждение не вправе без согласия министерства здравоохранения Краснодарского края, согласованного с департаментом имущественных отношений Краснодарского края, распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом (пункты 3.5, 3.6 Устава).

Согласно ст.6 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В силу подпунктов 3.45(3) Положения о министерстве здравоохранения Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 №742, министерство в установленном порядке осуществляет контроль за деятельностью подведомственных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений Краснодарского края, за сохранностью имущества, принадлежащего подведомственным государственным учреждениям.

В соответствии с п.1.4 Устава ГБУЗ Абинская ЦРБ функции учредителя бюджетного учреждения осуществляет министерством здравоохранения Краснодарского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края.

Статьей 38.1 БК РФ закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, который означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.

Согласно подпункту 3.45(4) Положения о министерстве здравоохранения Краснодарского края, министерство осуществляет от имени Краснодарского края в установленном порядке функции учредителя подведомственных государственных учреждений Краснодарского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Краснодарского края.

Поскольку отраслевым органом по отношению к ГБУЗ Абинская ЦРБ является министерство здравоохранения Краснодарского края, то именно на него возложена обязанность обеспечить финансирование мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения санитарно- эпидемиологического законодательства ГБУЗ Абинская ЦРБ по адресу: Абинский район, ст. ФИО2, пер. Победы, 1, в ходе которой установлено, что в нарушение п. 4.4.3 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение или оказание услуг» не обеспечено проведение очистки и обеззараживание сточных вод от медицинского учреждения, с гарантией эффективной очистки и обеззараживания сточных вод.

Кроме того, в нарушение п. 15 при эксплуатации здания лечебного корпуса не обеспечиваются безопасные в эпидемиологическом отношении условия труда, быта и отдыха, и не осуществляются мероприятия по охране окружающей среды, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных болезней, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Данные факты отражены в акте выездной плановой проверки № 20 от 27.03.2023, проведенной территориальным отделом управления федеральной службы Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском и Крымских районах.

Выявленные нарушения, допущенные медицинским учреждением, нарушают права и законные интересы неопределенного круга лиц, находящихся на стационарном лечении и пользующихся услугами учреждения здравоохранения, на благоприятную окружающую среду, охрану здоровья и безопасные условия получения медицинской помощи.

Данные нарушения требований законодательства угрожает личной безопасности граждан.

При таких обстоятельствах. исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 235-237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Абинского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Абинская Центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края, министерству здравоохранения Краснодарского края об устранении нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Обязать ГБУЗ «Абинская центральная районная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в части приведения системы водоотведения (канализации), а также канализационной насосной станции в соответствие с санитарными нормами, по адресу: Абинский район, ст. ФИО2, пер. Победы, 1.

Обязать министерство здравоохранения Краснодарского края обеспечить финансирование ГБУЗ «Абинская Центральная районная больница», необходимое для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Ответчик вправе подать в Абинский районный суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий А.А. Холошин