Мотивированное решение изготовлено 13.06.2023 г. Дело № 2а-2428/2023

25RS0003-01-2023-000943-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2023 года г. Владивосток Приморского края

Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе:

председательствующего судьи Логиновой Е.В.

при секретаре Шиманове М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому раю о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным иском, указав в обоснование требований, что 07.09.2022 г. в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее – Управление Росреестра по <адрес>) им было подано заявление о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение - гаражный бокс №, общей площадью 31,9 кв.м., местоположение: <адрес>, в районе <адрес> (ГСК №), с кадастровым номером №, с приложенным пакетом документов. 13.09.2022 г. государственным регистратором Управления Росреестра по <адрес> на основании данного заявления вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-39325776/1. 18.11.2022 г. он подал заявление № КУВД-001/2022-51325406 о возобновлении регистрационных действий. 23.11.2022 г. государственным регистратором Управления Росреестра по <адрес> вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-39325776/3. Считает, что административный ответчик своими действиями (бездействием) препятствует в регистрации права собственности на принадлежащее ему недвижимое имущество. С 18.11.2022 г. с заявлением о приостановлении государственной регистрации прав он не обращался, решение о приостановлении государственной регистрации права по иным основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ), не принималось. Административный истец просит признать незаконными действия Управления Росреестра по <адрес>, выразившиеся в направлении 23.11.2022 г. уведомления № КУВД-001/2022-39325776/3 о неустранении причин приостановления регистрационных действий; обязать административного ответчика совершить регистрационные действия по заявлению от 07.09.2022 г.

В судебное заседание административный истец – ФИО1, извещенный надлежащим образом, не явился. Посредством телефонограммы заявил ходатайство о проведении судебного разбирательства в его отсутствие, настаивал на удовлетворении требований. В соответствии со ст.ст. 96, 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено без участия административного истца.

Представитель административного ответчика – ФИО2, действующая на основании доверенности от 26.12.2022 г., в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в письменных возражениях. Считает, что отсутствуют основания, свидетельствующие о незаконности направления уведомления о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-39325776/3 от 23.11.2022 г. Кроме того, пояснила, что осуществление регистрационных действий в отношении спорного объекта прекращено на основании заявления административного истца от 17.12.2022 г.

Выслушав доводы представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Под правоустанавливающими документами понимаются документы, которые являются основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, к числу которых, в числе прочих, относятся: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; технический план при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав в отношении помещений или машино-мест в здании, сооружении; при государственном кадастровом учете помещений или машино-мест в здании, сооружении; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ).

Частью 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на объект незавершенного строительства осуществляются на основании разрешения на строительство такого объекта и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом РФ возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав могут быть приостановлены не более чем на шесть месяцев однократно на основании заявления лиц, указанных в ст. 15 названного Федерального закона (ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ).

До осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав рассмотрение представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав заявления и (или) документов может быть прекращено на основании совместного заявления лиц, представивших заявление и (или) документы для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (ч. 1 ст. 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ).

В ходе разбирательства дела установлено, что 08.09.2022 г. в Управление Росреестра по Приморскому краю через МФЦ поступило заявление ФИО1 о государственной регистрации прав на нежилое помещение – гаражный бокс № 17, общей площадью 31,9 кв.м., местоположение: <адрес> (ГСК №), с кадастровым номером №, к которому приложены справка от 06.09.2022 г. ГСК №, чек об оплате государственной пошлины.

13.09.2022 г. административным истцом в адрес Управления Росреестра по <адрес> направлено заявление о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество, что в силу ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ послужило основанием для вынесения 13.09.2022 г. государственным регистратором Управления Росреестра по <адрес> уведомления о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-39325776/1 в отношении указанного выше объекта недвижимости.

12.10.2022 г. в Управление Росреестра по Приморскому поступило заявление ФИО1 о возобновлении государственной регистрации прав на гаражный бокс, дополнительно заявителем в целях совершения регистрационных действий предоставлены документы: заявления об обмене гаражных боксов и о приеме в члены гаражного кооператива от 02.03.1995 г., справка АО «Горстрой» о выделении гаражного бокса от 15.03.1995 г.

14.10.2022 г. государственным регистратором Управления Росреестра по <адрес> на основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ вынесено уведомление о приостановлении государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-39325776/2 в отношении вышеуказанного объекта недвижимости со ссылкой на необходимость предоставить документ, подтверждающий законность возведения объекта (разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен объект), документы об утверждении списка членов ГСК № и распределении гаражей в ГСК № (оригинал и копии), в срок до 13.01.2023 г.

18.11.2022 г. административным истцом предоставлен дополнительный пакет документов, а именно: квитанции к приходному кассовому ордеру № от 25.08.2022 г., справка председателя ГСК № от 01.11.2022 г. о вступлении ФИО1 в члены гаражного кооператива и выплате паевого взноса, список владельцев гаражных боксов ГСК № от 01.11.2022 г., копия решения Владивостокского городского Совета народных депутатов от 17.05.1991 г. № об отводе земельных участков под капитальное строительство, копия справки о регистрации ГСК от 22.06.1995 г., копия уведомления территориального органа федеральной службы государственной статистики по <адрес> от 26.02.2010 г., копия акта выбора площадки для строительства жилого дома и детских яслей-сада Владивостокского ДСК в 59 микрорайоне <адрес> от 15.01.1987 г., копия протокола общего собрания членов ГСК № «Женьшень» от 30.05.2009 г. №, копия удостоверения на право временного пользования землей от 26.03.1992 г. №.

По результатам рассмотрения дополнительно представленных документов 23.11.2022 г. государственным регистратором вынесено уведомление о неустранении причин приостановления государственной регистрации прав № КУВД-001/2022-39325776/3 по основаниям, аналогичным приведенным в уведомлении от 14.10.2022 г. № КУВД-001/2022-39325776/2, заявителю предложено предоставить необходимые документы до истечения срока, на который было приостановлено осуществление регистрационных действий – до 13.01.2023 г.

17.12.2022 г. ФИО1 в Управление Росреестра по <адрес> подано заявление о прекращении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении гаражного бокса и возврате ранее представленных документов.

В связи с указанными обстоятельствам в соответствии с ч. 6 ст. 31 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ государственным регистратором Управления Росреестра по <адрес> 30.12.2022 г. вынесено уведомление № КУВД-001/2022-39325776/4 о прекращении 19.12.2022 г. осуществления государственной регистрации прав в отношении гаражного бокса.

Таким образом, совершение регистрационных действий прекращено уполномоченным органом по инициативе заявителя.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) необходимо наличие двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя (ст. 227 КАС РФ).

При этом решение о признании решений, действий (бездействия) незаконными своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решения, действия (бездействия) незаконными, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из изложенного следует, что решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Приведенные выводы соотносятся с положением ст. 3 КАС РФ, согласно которой одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; а равно с положением ч. 1 ст. 4 КАС РФ, согласно которому каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Само по себе оспариваемое в рамках настоящего административного дела действие Управления Росреестра по <адрес>, выразившееся в направлении уведомления о неустранении причин приостановления регистрационных действий как промежуточное процедурное действие по результатам оценки фактически представленных документов без вынесения итогового решения ввиду прекращения осуществления государственной регистрации прав по инициативе административного истца, права последнего не нарушает, удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению его прав.

Кроме того, следует отметить, что в настоящее время в производстве Первореченского районного суда <адрес> находится гражданское дело № по иску ФИО1 к администрации <адрес> о признании права собственности в силу приобретательной давности на объект недвижимого имущества – гаражный бокс №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, в отношении которого государственным регистратором прекращено совершение регистрационных действий.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требованиях.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю о признании незаконными действий, выразившихся в направлении 23.11.2022 г. уведомления № КУВД-001/2022-39325776/3 о неустранении причин приостановления регистрационных действий, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Первореченский районный суд г. Владивостока Приморского края в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Логинова