УИД № 14RS0016-01-2023-001578-02

Дело № 2а - 1359/2023

Строка 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2023 года г. Мирный РС (Я)

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ж., при помощнике судьи Макаровой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Светлый» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил :

Прокурор города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, которым просит признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Светлый» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по нанесению горизонтальных дорожных разметок, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений, обозначающих край проезжей части и полосы движения в пределах перекрестка на проезжей части <адрес> РС(Я), обязать администрацию МО «Поселок Светлый» Мирнинского района РС(Я) в срок до 30.09.2024 нанести на проезжую часть <адрес> РС(Я) горизонтальные дорожные разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, обозначающие край проезжей части и полосы движения в пределах перекрестка.

Иск мотивирован тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства органами местного самоуправления в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации автотранспортных дорог, по результатам которой установлено, что на проезжей части <адрес> РС(Я) отсутствуют горизонтальные дорожные разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, обозначающие край проезжей части, полосы движения в пределах перекрестка. Указанные обстоятельства подтверждаются актом выездного обследования ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району от 19.07.2023.

Определением суда от 17.10.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ОМВД России по Мирнинскому району Республики Саха (Якутия) (ОГИБДД) (л.д. 20-21).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 административный иск поддержал в полном объеме, просит требование удовлетворить.

Представитель административного ответчика АМО «Поселок Светлый» Мирнинского района РС(Я) на судебное заседание не явился, заявлением от 20.10.2023 глава МО ФИО2 просил рассмотреть дело без его участия, с требованием согласен (л.д. 29).

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району – старший государственный инспектор ОГИБДД ФИО3 ходатайством от 24.10.2023 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ОГИБДД (л.д. 30, 31).

Выслушав доводы участника процесса, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В порядке статьи 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 прокурор при осуществлении возложенных на него функций принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, использует полномочия, предусмотренные ст. 22 данного Федерального закона.

Таким образом, обращаясь в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках полномочий, предоставленных ему законом, для предупреждения и пресечения нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц.

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Мирный РС(Я) проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «Поселок Светлый» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что на проезжей части <адрес> РС(Я) отсутствует горизонтальная дорожная разметка, разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, обозначающие край проезжей части, полосы движения в пределах перекрестка.

19.07.2023 ОГИБДД ОМВД России по Мирнинскому району составлен соответствующий акт выездного обследования, которым установлено, что на проезжей части <адрес> РС(Я) отсутствует горизонтальная дорожная разметка, 1.1 разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, 1.2 обозначает край проезжей части, 1.5 разделяющая транспортные потоки противоположных направлений, 1.7 обозначает полосы движения в пределах перекрестка, 1.14.1, 1.14.2 обозначает пешеходный переход, в нарушение обязательных требований (п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017) (л.д. 9-10).

25.07.2023 в связи с выявленными нарушениями прокуратурой города в адрес главы администрации МО «Поселок Светлый» направлено требование о предоставлении сведений о принятии мер для устранения данных нарушений (л.д. 11).

Согласно сообщению АМО «Поселок Светлый» Мирнинского района РС(Я) от 26.09.2023 на указанное требование, выявленные нарушения по <адрес>, в части касающейся отсутствия дорожной разметки: 1.1 разделяющая транспортные потоки противоположных направлений; 1.2 обозначающая край проезжей части; 1.5 разделяющие транспортные потоки противоположных направлений; 1.7. обозначающие полосы движения в пределах перекрестка, будут устранены при наличии финансирования из средств бюджета МО «Мирнинский район» в рамках предоставляемых МБТ. Заявка на выполнения данных работ будет направлена в соответствии с порядком на стадии проектирования местного бюджета на 2024-2026 годы. Нарушение в части отсутствия дорожной разметки 1.14.1, 1.14.2 устранены в июле 2023 года (л.д. 12).

Согласно п. 5 ч. 1, ч.3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (далее - Федеральный закон № 131), к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленными правилам, стандартам, техническим нормам и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Одной из составляющих надлежащего содержания дорог является отсутствие выбоин, ям, просадок, и иных повреждений на дорогах, а также наличие дорожных знаков, что и обеспечивает безопасность дорожного движения.

Согласно статье 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в числе прочих, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог;

5) элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса;

6) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

12) содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения;

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Обязательные для соблюдения требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены «ТР ТС 014/2011. Технический регламент Таможенного союза. Безопасность автомобильных дорог», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 827 (далее - TP ТС 014/2011).

В соответствии со ст. 2 TP ТС 014/2011 под дорожной разметкой понимаются линии, надписи и другие обозначения на проезжей части автомобильной дороги, искусственных сооружениях и элементах обустройства дорог, информирующие участников дорожного движения об условиях и режимах движения на участке дороги.

Согласно пп. «б» п. 13.5 ст. 3 TP ТС 014/2011 дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета.

Таким образом, обязанность по соблюдению требования в сфере безопасности дорожного движения в границах населенного пункта в данном случае лежит на АМО «Поселок Светлый» Мирнинского района РС(Я).

Отсутствие надлежащей разметки на автомобильной дороге создает опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.

При вышеизложенных и установленных обстоятельствах, проанализировав представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, с учетом признания административным ответчиком требования административного истца, суд находит обоснованными доводы стороны административного истца, а потому подлежащими удовлетворению заявленные требования в полном объеме, поскольку выявленные нарушения противоречат интересам государства и общества, существенным образом нарушают интересы неопределенного круга лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ, суд первой инстанции основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора города Мирный Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Поселок Светлый» Мирнинского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по нанесению горизонтальных дорожных разметок, разделяющих транспортные потоки противоположных направлений, обозначающих край проезжей части и полосы движения в пределах перекрестка на проезжей части <адрес> Республики Саха (Якутия).

Обязать администрацию МО «Поселок Светлый» Мирнинского района Республики Саха (Якутия) в срок до 30.09.2024 нанести на проезжую часть <адрес> Республики Саха (Якутия) горизонтальные дорожные разметки, разделяющие транспортные потоки противоположных направлений, обозначающие край проезжей части и полосы движения в пределах перекрестка.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в течение месяца через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Иванова С.Ж.

Решение в окончательной форме изготовлено 27.10.2023 г.