Дело № 12-135/2023

УИД 76MS0020-01-2023-001645-53

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 июля 2023 года г. Ярославль

Судья Красноперекопского районного суда г. Ярославля Парфёнов Д.В.,

при секретаре Торопове А.Е.,

рассмотрев жалобу защитника Слюсенко О.А. в защиту интересов Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Красноперекопского судебного района города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА мировым судьей судебного участка № 3 Красноперекопского судебного района г. Ярославля вынесено постановление о назначении юридическому лицу - Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области административного наказания в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Защитник Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области Слюсенко О.А. обжаловал указанное постановление в Красноперекопский районный суд г. Ярославля. Заявителем в жалобе поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления и о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы указано, что Региональному фонду содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (далее – Региональный фонд) 14 февраля 2023 года было выдано предписание, согласно которому Региональному фонду надлежало в срок до 15 марта 2023 обеспечить устранение нарушений. В рамках внеплановой выездной проверки, проведенной на основании решения департамента от 27 марта 2023 № 764-10-3/23 в целях контроля исполнения предписания от 14 февраля 2023 года департаментом был установлен факт невыполнения Региональным фондом требований предписания в установленный срок (15 марта 2023), что подтверждено актом проверки от 11 апреля 2023 № 764-10-3/23. Согласно акту от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА при осмотре помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, 29 марта 2023 года установлено, что в помещении «красного уголка» отопительные приборы прогреты, кроме прибора, отходящего от стояка кв. № 1 дома. В помещении сушилки - отопительный прибор сушилки не прогрет, остальные отопительные приборы в помещении прогреты равномерно. В помещении кухни (правое крыло 2-го этажа) установлен неравномерный прогрев отопительного прибора. В кв. №№ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН помещении туалета кв. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН и № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН - установлен неравномерный прогрев отопительных приборов. В кв. № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН отопительный прибор прогрет равномерно. Региональный фонд создан в соответствии- с постановлением Правительства Ярославской области от 05.06.2013 № 629-п «О наделении Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области полномочиями регионального оператора». Учредителем Регионального фонда является Ярославская область, от имени которой выступает департамент жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области с целью своевременного проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Ярославской области. Региональный фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом российской Федерацией, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Законом Ярославской области от 28.06.2013 № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области» (далее - Закон ЯО от 28.06.2013 № 32-з), соответственно не осуществляет предпринимательскую деятельность. По итогам электронного аукциона между Региональным фондом (Заказчик) и ООО «Система» (Подрядчик) ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА заключен договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе системы теплоснабжения вышеуказанного МКД. Срок выполнения работ, согласно графику, представленного Подрядчиком с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА. На сегодняшний день, работы Региональным фондом не приняты ввиду установления недостатков. Региональный фонд самостоятельно не проводит работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, а лишь организует их проведение и финансирование. Выданное предписание НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА содержит требование не о выполнении в срок работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения МКД, а о принятии со стороны Регионального фонда мер по обеспечению надлежащего контроля качества и сроков выполнения таких работ подрядной организацией. Устранить недостатки выполненных работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения МКД иными способами и средствами, кроме как предъявления требований к Подрядчику, выполнявшему работ по договору, возможности у Регионального фонда не имеется. В целях исполнения требований предписания НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Региональным фондом предпринято следующее. 22 февраля 2023 года Региональным фондом совместно с представителем подрядной организации состоялось комиссионное обследование системы теплоснабжения при наружной температуре воздуха - 20 С°. На момент обследования попасть в помещение теплового узла МКД и снять технические характеристики не представилось возможным в связи с отсутствием доступа. Также, в ходе обследования мест общего пользования на некоторых участках системы теплоснабжения выявлен не равномерный прогрев отопительных приборов. По итогам осмотра Региональным фондом подрядной организации предписано произвести работы по промывке стояков и радиаторов на проблемных участках. 09 марта 2023 года Региональным фондом совместно с представителем подрядной организации и председателем совета дома ФИО1 состоялось комиссионное обследование, в результате которого установлено, что собственники квартир №№ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН жалоб на работу системы отопления не имеют, также при осмотре отопительных приборов жилых помещений №№ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН МКД выявлено, что низ радиаторов не прогревается. В соответствии со ст. 8.1. закона ЯО от 28.06.2013 N 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области» с учетом характера проводимых работ (система теплоснабжения), собственники помещений многоквартирного дома обязаны обеспечить беспрепятственный доступ регионального оператора, подрядных организаций, отобранных региональным оператором в установленном порядке к общему имуществу в доме для обеспечения организации и проведения капитального ремонта. В частности, в период с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, со стороны собственника кв. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН вышеуказанного МКД. дважды устанавливались факты воспрепятствования проведению работ по капитальному ремонту системы теплоснабжения. Заявитель указывает, что предписание не было, исполнено, в связи с обстоятельствами, независящими от Регионального фонда, и его вина в неисполнении предписания отсутствует. Региональным фондом предпринимались все возможные меры в рамках имеющихся полномочий в целях исполнения предписания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, что свидетельствует о том, что региональный оператор не уклонился от исполнения требований предписания. Принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, препятствующие выполнению Региональным фондом требований предписания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА в полном объеме в установленный в нем срок, с учетом характера совершенного правонарушения, а также того обстоятельства, что вред и другие негативные последствия, представляющие существенные нарушения охраняемых общественных правоотношений, не наступили, заявитель полагает, что совершенное правонарушение, является малозначительным. Региональным фондом принимались все возможные меры для исполнения предписания. Просит постановление отменить, производство по делу превратить за отсутствием состава правонарушения.

Законный представитель Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области, защитник, законный представитель Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы, судья считает, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события правонарушения, лицо, его совершившее, виновность этого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Предписание – это обязательный для исполнения документ от имени надзорного органа и направленный (врученный) юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, должностному лицу или гражданину, содержащий выявленные нарушения (недостатки) конкретных положений федеральных законов, нормативных актов и срок по их устранению.

Установлено, что 30 апреля 2020 года между Региональным фондом содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области (Заказчик) и ООО «Система» (Подрядчик) заключен договор НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, в том числе системы теплоснабжения многоквартирного жилого дома по адресу: <...>. Срок выполнения работ согласно графику установлен с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Региональному фонду выдано предписание от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, в соответствии с которым установлено нарушение Региональным фондом предусмотренной п. 4 ч. 2 ст. 182 ЖК РФ, п. 4 ч. 2 ст. 14 Закона Ярославской области от 28.06.2013г. № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области» обязанности по осуществлению контроля за качеством и сроками выполнения работ подрядной организацией по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. В соответствии с выданным предписанием НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА надлежало в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА обеспечить устранение нарушений. В рамках внеплановой выездной проверки, в целях контроля исполнения предписания от НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА был установлен факт невыполнения Региональным фондом требований предписания в установленный срок, что подтверждается актом проверки от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина Регионального фонда в совершении вышеуказанного административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается достаточной совокупностью допустимых и достоверных доказательств, которым нет оснований не доверять.

Судья не соглашается с доводами жалобы о том, что Региональный фонд принял все зависевшие от него меры по выполнению предписания.

Пунктом 4 ч.2 ст. 182 ЖК РФ установлено, что Региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

Также п.4 ч.2 ст.14 Закона Ярославской области от 28.06.2013г. № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области» на Регионального оператора в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме возложена прямая обязанность по контролю качества и сроков оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

В соответствие с ч.6 ст. 182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Предписание выдано в целях устранения нарушений требований п.4 ч.2 ст.182 ЖК РФ, п.4 ч.2 ст.14 Закона Ярославской области от 28.06.2013г. № 32-з «Об отдельных вопросах организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Ярославской области».

Мировой судья, рассматривая дело, правильно установил фактические обстоятельства и дал им верную правовую оценку.

Действия (бездействие) Регионального фонда по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно. Наказание было назначено справедливое.

Оснований для применения по данному делу ст. 2.9 КоАП РФ судья не усматривает.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ в ходе рассмотрения дела не установлено. Оснований для отмены или изменения постановления нет.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ, соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 Красноперекопского судебного района г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Регионального фонда содействия капитальному ремонту многоквартирных домов Ярославской области оставить без изменения, а жалобу защитника Слюсенко О.А. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после оглашения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ.

Судья Д.В. Парфёнов