Дело № 2а-1076/2025
УИД № 74RS0046-01-2025-001225-40
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 июля 2025 года г.Озерск
Озёрский городской суд Челябинской области в составе: председательствующего судьи Гибадуллиной Ю.Р.,
при секретаре Замуракиной К.В.,
с участием старшего помощника прокурора ЗАТО г. Озёрска Шумихиной Н.О., представителя административного ответчика - Администрации Озерского городского округа Кутепова И.В., выступающего на основании доверенности №01-02-18/227 от 22 июля 2025 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ЗАТО г. Озерск Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Озерского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению Озёрского городского округа «Парк культуры и отдыха» о возложении обязанности по демонтажу объекта и ограничению доступа,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ЗАТО г. Озерск Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к МБУ ОГО «Парк культуры и отдыха», Администрации Озерского городского округа о возложении обязанности в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить необходимые действия по демонтажу и ограничению свободного доступа в заброшенный объект «Летний кинотеатр», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 6-9).
В обоснование иска указано, Прокуратурой ЗАТО г. Озерск на основании информации установлено, что на территории городского парка с кадастровым номером № находятся остатки летнего кинотеатра. Также установлено, что согласно акту технического состояния от 04.05.1983 здание летнего кинотеатра к дельнейшей эксплуатации непригодно, восстановление его нецелесообразно, подлежит разборке, здание летнего кинотеатра списано с баланса МБУ ПКиО, в реестре муниципального имущества в отношении указанного выше объекта информация отсутствует. На основании требования прокуратуры ЗАТО г. Озерск, в соответствии с положениями муниципальных правовых актов округа Управлением архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа проведен осмотр указанного выше объекта, в ходе которого установлено, что объект находится в разрушенном (аварийном) состоянии, к объекту имеется свободный доступ неопределенного круга лиц, по периметру объект огорожен сигнальной лентой. Комиссией установлено, что необходимо принять меры по сносу объекта (развалин, фундамента) летнего кинотеатра, бюджетные ассигнования МБУ ПКиО на указанные выше цели не выделялись. Согласно ответу администрации Озерского городского округа от 24.02.2025 №01-02-14/362 на требование прокуратуры ЗАТО г. Озерск №41-2025/14325-20750044 от 14.02.2025 до Управления культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа доведены бюджетные ассигнования в размере 245 725 рублей, которые на основании соглашения №22 от 19.02.2025 доведены до Муниципального бюджетного учреждения Озерского городского округа «Парк культуры и отдыха». Прокуратурой ЗАТО г. Озерск в администрацию Озерского городского округа 30.07.2024 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №41-2024/Прдп362-24-20750044, которое рассмотрено, согласно ответа администрации Озерского городского округа от 02.09.2024 №01-02-14/2120 на представление сметная стоимость работ по демонтажу бетонных конструкций летнего кинотеатра на август 2024 составила 1328975,33 руб., Управлением культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа в Управление по финансам администрации Озерского городского округа направлена заявка в проект бюджета по демонтажу летнего кинотеатра, однако размер доведенных до Муниципального бюджетного учреждения Озерского городского округа «Парк культуры и отдыха» бюджетных ассигнований не позволяет исполнить требования прокуратуры ЗАТО г. Озерск, изложенные в представлении прокуратуры ЗАТО г. Озерск от 30.07.2024 №41-2024/Прдп362-24-20750044. Таким образом, ответчиками не были своевременно приняты меры в отношении объекта «Летний кинотеатр», расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, исключающие свободный доступ на объект, находящийся в разрушенном (аварийном) состоянии, неопределенного круга лиц, в связи с чем последовало обращение в суд.
В судебном заседании представитель истца- старший помощник прокурора Шумихина Н.О. на исковых требованиях настаивала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика – администрации ОГО ФИО1 (доверенность, л.д. 60) в обоснование возражений пояснил, что здание летнего кинотеатра построено в период 1950-1960 годах, за время эксплуатации здания капитальный ремонт не проводился. Для временного обеспечения безопасности посетителей парка периметр нахождения фрагментов бетонных конструкций летнего кинотеатра огражден сигнальной лентой, размещены информационные предупреждающие таблички с надписью «Стой! Опасная зона». В целях недопущения возможности падения с фрагментов бетонных конструкций осуществлена подсыпка грунтом до выравнивания грунта по верхнему краю остатков фундамента. Кроме этого, сотрудниками учреждения организован ежедневный осмотр данной территории. По результатам рассмотрения представления прокурора Управлением культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа в Управление по финансам администрации Озерского городского округа было направлено обращение об увеличении бюджетных ассигнований. Денежные средства в августе 2024 не выделялись в связи с отсутствием в бюджете Озерского городского округа средств для финансирования работ. В соответствии с графиком подготовки и рассмотрения материалов, необходимых для составления проекта бюджета Озерского городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденным распоряжением администрации Озерского городского округа от 14.05.2024 №175-р, Управлением культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа была направлена заявка о выделении финансирования в 2025 году на работы по демонтажу «Летнего кинотеатра» в размере 1328 975, 33 руб. По результатам рассмотрения обращения доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 245 725 руб. В ходе анализа сложившейся ситуации и в рамках межведомственного взаимодействия было установлено, что остатки «Летнего кинотеатра» расположены на бетонном фундаменте, имеют прочную связь с землей, в связи с чем отвечают признакам объекта капитального строительства, демонтажу таких объектов должна предшествовать разработка проектной документации. По результатам запроса коммерческих предложений, определена минимальная цена разработки проекта сноса «Летнего кинотеатра» - 592 тыс. рублей. 08.07.2025 года Управлением культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа направлена заявка в Управление по финансам администрации Озерского городского округа об увеличении лимитов бюджетных обязательств на 394 275 рублей. Вопрос выделения дополнительного финансирования будет рассмотрен на ближайшей сессии Собрания депутатов Озерского городского округа в июле 2025 года. После выделения дополнительного финансирования и. разработки проекта (срок выполнения работ - 2 месяца), определения стоимости про ведения работ по демонтажу объекта будет направлена соответствующая заявка на увеличение лимитов бюджетных обязательств. Поскольку объект отсутствует в реестре муниципального имущества Озерского городского округа, не является имуществом муниципального образования, полагает, что администрация Озерского городского округа не является надлежащим ответчиком по делу.
Представитель заинтересованного лица - Управления культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв (л.д. 70-73), в котором ссылался на то, что по результатам запроса коммерческих предложений, определена минимальная цена разработки проекта сноса «Летнего кинотеатра», которая составляет 592 000 рублей. 08.07.2025 года Управлением культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа направлена заявка в Управление по финансам администрации Озерского городского округа об увеличении лимитов бюджетных обязательств на 394 275 рублей. Вопрос выделения дополнительного финансирования будет рассмотрен на ближайшей сессии Собрания депутатов Озерского городского округа. После выделения дополнительного финансирования и разработки проекта (срок выполнения работ - 2 месяца), определения стоимости про ведения работ по демонтажу объекта будет направлена соответствующая заявка на увеличение лимитов бюджетных обязательств.
Представители заинтересованных лиц – Управления имущественных отношений и Управления архитектуры и градостроительства Администрации Озёрского городского округа в судебное заседание не явились, извещены (л.д. 85).
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет исковые требования прокурора.
В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Прокуратурой ЗАТО г. Озерск на основании информации установлено, что на территории городского парка с кадастровым номером № находятся остатки летнего кинотеатра, что согласно акту технического состояния от 04.05.1983 года здание летнего кинотеатра к дельнейшей эксплуатации непригодно, восстановление его нецелесообразно, подлежит разборке, здание летнего кинотеатра списано с баланса МБУ ПКиО, в реестре муниципального имущества в отношении указанного выше объекта информация отсутствует. На основании требования прокуратуры ЗАТО г. Озерск, в соответствии с положениями муниципальных правовых актов округа Управлением архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа проведен осмотр указанного выше объекта, в ходе которого установлено, что объект находится в разрушенном (аварийном) состоянии, к объекту имеется свободный доступ неопределенного круга лиц, по периметру объект огорожен сигнальной лентой. Комиссией установлено, что необходимо принять меры по сносу объекта (развалин, фундамента) летнего кинотеатра, бюджетные ассигнования МБУ ПКиО на указанные выше цели не выделялись.
Согласно ответу администрации Озерского городского округа от 24.02.2025 №01-02-14/362 на требование прокуратуры ЗАТО г. Озерск №41-2025/14325-20750044 от 14 февраля 2025 года, до Управления культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа доведены бюджетные ассигнования в размере 245,725 рублей, которые на основании соглашения №22 от 19 февраля 2025 года доведены до Муниципального бюджетного учреждения Озерского городского округа «Парк культуры и отдыха» (л.д.30-31).
Прокуратурой ЗАТО г. Озерск в администрацию Озерского городского округа 30 июля 2024 года внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №41-2024/Прдп362-24-20750044 (л.д. 11-12).
Согласно ответу администрации Озерского городского округа от 02 сентября 2024 №01-02-14/2120 (л.д. 13-15) на представление сметная стоимость работ по демонтажу бетонных конструкций летнего кинотеатра на август 2024 составила 1328975,33 руб., Управлением культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа в Управление по финансам администрации Озерского городского округа направлена заявка в проект бюджета по демонтажу летнего кинотеатра, однако размер доведенных до Муниципального бюджетного учреждения Озерского городского округа «Парк культуры и отдыха» бюджетных ассигнований не позволяет исполнить требования прокуратуры ЗАТО г. Озерск, изложенные в представлении прокуратуры ЗАТО г. Озерск от 30 июля 2024 №41-2024/Прдп362-24-20750044.
Решением Горисполкома г. Челябинска-65 от 10.12.1964 № 437 основное средство «Летний кинотеатр» было передано на баланс учреждения, правопреемником которого является Муниципальное бюджетное учреждение Озерского городского округа «Парк Культуры и Отдыха» (далее - МБУ ПКиО).
Решением Горисполкома № 214от 05.05.1983 года была признана непригодность летнего кинотеатра к дальнейшей эксплуатации, нецелесообразность его восстановления, здание «Летний кинотеатр» списано с баланса МБУ ПКиО.
Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 37-58), земельный участок с кадастровым номером № передан в постоянное (бессрочное) пользование МБУ ОГО «Парк культуры и отдыха» 05 ноября 2008 года, является собственностью муниципального образования Озёрский городской округ Челябинской области (74-74-41/015/2009-462 с 24 марта 2009 года).
По сведениям Управления имущественных отношений Администрации ОГО (л.д. 18,20), в реестре муниципального имущества Озерского городского округа здание летний кинотеатр, расположенный на земельном участке с кадастровым №, отсутствует.
В ходе рассмотрения дела установлено, что здание летнего кинотеатра расположено на земельном участке с кадастровым номером №, согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, объект «Летний кинотеатр» значится как остатки, обозначен как «Развалины, фундамент».
Подпунктом 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных ГрК РФ.
Статьями 35, 37 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение.
Согласно ч. 1 ст. 124 ГК РФ, муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.
Передача имущества в постоянное (бессрочное) владение не освобождает собственника имущества от бремени его содержания, предусмотренного статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации. Обязанность по содержанию имущества в исправном состоянии прямо возложена на собственника – муниципальное образование Озерский городской округ.
18 июля 2024 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации Озерского городского округа Челябинской области проведен осмотр объекта - остатков здания летнего кинотеатра, в ходе которого выявлено, что в настоящее время объект представляет из себя фрагменты бетонных конструкций, находится в разрушенном (аварийном) состоянии, имеется свободный доступ к объекту неограниченного круга лиц, объект огорожен по периметру сигнальной лентой и предупреждающими табличками, вокруг объекта и внутри него имеется поросль деревьев и кустарников. По результатам осмотра здания, сооружения составлен акт осмотра №34 (л.д. 21-25), рекомендовано для обеспечения отсутствия недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, окружающей среде вследствие разрушения или потери устойчивости строительного сооружения или его части, недопущения несанкционированного проникновения внутрь здания в соответствии с требованиями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» принять меры по выделению финансирования на снос объекта (развалины, фундамент) «Летнего кинотеатра» и по его сносу (л.д. 26).
В соответствии подпунктом 4.1.1. Правил благоустройства территории Озерского городского округа Челябинской области, утв. решением Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 8 сентября 2020 г. №127 обязанности по уборке и содержанию земельных участков, находящихся в собственности, постоянном (бессрочном) и безвозмездном пользовании и аренде юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также прилегающих к ним территорий возлагаются на юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, в чьем пользовании находятся земельные участки.
Управлением культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа, как органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении МБУ ПКиО, в 2024 году направлялось обращение в Управление по финансам администрации Озерского городского округа об увеличении бюджетных ассигнований на данные цели. Финансирование по данному обращению не выделялось, в связи с отсутствием в бюджете Озерского городского округа необходимых денежных средств.
В соответствии с графиком подготовки и рассмотрения материалов, необходимых для составления проекта бюджета Озерского городского округа на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденным распоряжением администрации Озерского городского округа от 14.05.2024 N2 175-р, Управлением культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа была направлена заявка о выделении финансирования в 2025 году на работы по демонтажу «Летнего кинотеатра» в размере 1328 975,33 руб. По результатам рассмотрения обращения доведены лимиты бюджетных обязательств в сумме 245 725 руб. (л.д. 31, 33-35).
При этом актами осмотра установлено, что спорный объект – развалины (фундамент) «Летнего кинотеатра» расположены на бетонном фундаменте, имеют прочную связь с землей, в связи с чем отвечают признакам объекта капитального строительства.
В соответствии с частью 11 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления, за исключением случаев, если при эксплуатации зданий, сооружений осуществляется государственный контроль (надзор) в соответствии с федеральными законами, проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений. Порядок проведения данного осмотра устанавливается представительным органом поселения, муниципального округа, городского округа.
В соответствии с п. 2 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства в качестве самостоятельного документа.
Снос объекта капитального строительства осуществляется в соответствии с проектом организации работ по сносу объекта капитального строительства после отключения объекта капитального строительства от сетей инженерно-технического обеспечения (ст. 55.31. Градостроительного кодекса РФ).
Из пояснений административного ответчика – Администрации ОГО следует, что порезультатам запроса коммерческих предложений, определена минимальная цена разработки проекта сноса «Летнего кинотеатра», которая составляет 592 000 рублей, 08 июля 2025 года Управлением культуры и молодежной политики администрации Озерского городского округа направлена заявка в Управление по финансам администрации Озерского городского округа об увеличении лимитов бюджетных обязательств на 394 275 рублей.
Таким образом, административными ответчиками не были своевременно приняты меры в отношении объекта «Летний кинотеатр», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 74:41:0101029:214, исключающие свободный доступ на объект, находящийся в разрушенном (аварийном) состоянии, неопределенного круга лиц. Поскольку в судебном заседании установлено, что несмотря на вынесенное предписание от 30 июля 2024 года, административные ответчики до настоящего времени не исполнили его и не устранили выявленные нарушения, а именно - не ограничен свободный доступ в заброшенный объект, демонтаж объекта не произведен, а администрацией Озерского городского округа, в собственности которой находится имущество в отношении которого заявлены требования, также не предприняты меры по устранению вышеуказанных нарушений, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению к административным ответчикам МБУ ОГО «Парк культуры и отдыха» и администрации Озерского городского округа.
В связи с чем, учитывая, что нарушения были выявлены в июле 2024 года, обращение в суд последовало в мае 2025 года, до настоящего времени сведений о предпринятых мерах суду не представлено, суд считает целесообразным установление срока для устранения нарушений – не позднее пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора ЗАТО г.Озерск Челябинской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Озерского городского округа, Муниципальному бюджетному учреждению Озёрского городского округа «Парк культуры и отдыха» о возложении обязанности по демонтажу объекта и ограничению доступа - удовлетворить частично.
Возложить на Администрацию Озерского городского округа Челябинской области и Муниципальное бюджетное учреждение Озёрского городского округа «Парк культуры и отдыха» обязанность в течение пяти месяцев со дня вступления решения в законную силу ограничить свободный доступ в заброшенный объект «Летний кинотеатр», расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, и произвести демонтаж указанного объекта.
В остальной части административного иска прокурору ЗАТО г. Озёрск – отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Озерский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий - Гибадуллина Ю.Р.
<>
<>
<>
<>
<>
<>