Дело № 2а-3-161/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
пгт Параньга 18 ноября 2025 года
Сернурский районный суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Мальцевой Е.Е.,
при ведении протокола секретарем судебных заседаний ФИО1, с участием помощника прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц к Ильпанурской сельской администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Параньгинского района Республики Марий Эл (далее – прокурор) обратился в суд с указанным административным иском к Ильпанурской сельской администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл (далее – Ильпанурская сельская администрация), в обоснование указав, что в ходе проверки прокуратурой района соблюдения требований жилищного законодательства установлено длительное непроведение Ильпанурской сельской администрацией перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По состоянию на 20 мая 2025 года на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состоит 4 граждан. В нарушение требований Закона Республики Марий Эл «о регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» ежегодная перерегистрация указанных граждан в срок до 1 апреля 2025 года не проводилась.
Административный истец просит признать незаконным бездействие Ильпанурской сельской администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непроведении ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; обязать Ильпанурскую сельскую администрацию Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл в срок до 31 декабря 2025 года провести перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в отношении которых Ильпанурской сельской администрацией Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл перерегистрация не проведена.
В судебном заседании помощник прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл ФИО2 административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Ильпанурской сельской администрации ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, представил суду заявление о признании административных исковых требований, просил рассмотреть дело без его участия.
Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6 при надлежащем извещении в судебное заседание не явились, ФИО4 обратился к суду с ходатайством о рассмотрении дела без его участия.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством ().
В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 2 Закона Республики Марий Эл от 29 декабря 2014 года №61-З «О закреплении за сельскими поселениями в Республике Марий Эл вопросов местного значения» за сельскими поселениями в Республике Марий Эл закреплены вопросы местного значения по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
В соответствии с п. 3 и 10 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях), не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.
Частью 1 ст. 52 ЖК РФ определено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ).
На основании ч. 1 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Частью 2 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право стоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса основании для снятия их с учета.
Порядок ведения органами местного самоуправления в Республике Марий Эл учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, урегулирован Законом Республики Марий Эл от 11 мая 2005 года № 13-З «О регулировании отдельных жилищных отношений в Республике Марий Эл» (далее – Закон Республики Марий Эл № 13-З).
Согласно п. 1 ст. 5 Закона Республики Марий Эл № 13-З жилые помещения муниципального жилищного фонда и жилищного фонда Республики Марий Эл по договорам социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке, установленном ЖК РФ.
В силу ст. 4 Закона Республики Марий Эл № 13-З ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется в органах местного самоуправления уполномоченными органами по учету и распределению жилой площади или специально назначенными должностными лицами. Принятые на учет граждане включаются в Книгу учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях (далее – Книга учета), которая ведется в органе местного самоуправления как документ строгой отчетности по форме, установленной органом местного самоуправления. На каждого гражданина, принятого на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, заводится учетное дело, в котором должны содержаться все представленные им необходимые документы, являющиеся основанием для постановки на учет. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в Книге учета. Органы местного самоуправления ежегодно, с 1 января по 1 апреля, проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в уполномоченный орган местного самоуправления сведения, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников. Все изменения, выявленные в ходе перерегистрации, вносятся в учетное дело гражданина и в список очередности. Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия с учета, предусмотренных федеральным законом.
В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» полномочиями по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации наделяется местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
Из приведенного правового регулирования следует, что перерегистрация граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на местную администрацию.
Судом установлено, что 20 мая 2025 года прокуратурой Параньгинского района Республики Марий Эл проведена проверка исполнения Ильпанурской сельской администрацией требований жилищного законодательства. На момент проверки на учете в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, состояло 4 граждан: ФИО10 ФИО4, ФИО5, ФИО6 Их перерегистрация не проведена (л.д. 6-7).
В целях устранения выявленных нарушений 21 мая 2025 года исполняющим обязанности прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл в адрес главы Ильпанурской сельской администрации внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства с требованием провести ежегодную перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 3-4). Из ответа на представление следует, что орган местного самоуправления с выявленными нарушениями согласен (л.д. 8).
В соответствии с ответом Ильпанурской сельской администрации от 2 октября 2025 года на учете в администрации состоят 3 граждан: ФИО4 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 – с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 – с ДД.ММ.ГГГГ. Перерегистрация в отношении указанных граждан не проведена (л.д. 11).
Таким образом, административным ответчиком Ильпанурской сельской администрацией требования п. 5 ст. 4 Закона Республики Марий Эл № 13-З по проведению перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не исполнены.
Между тем неприятие мер по исполнению указанных требований закона нарушает интересы граждан на предоставление жилого помещения в порядке очередности.
В силу положений ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, устанавливающей возможность оспаривания бездействия органа местного самоуправления в судебном порядке в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась, учитывая, что обязанность по исполнению спорных действий административным ответчиком не исполнена, срок для обращения в суд соблюден.
С учетом изложенного, бездействие административного ответчика, выразившееся в непроведении ежегодной, с 1 января по 1 апреля, перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является незаконным как не соответствующее положениям п. 5 ст. 4 Закона Республики Марий Эл № 13-З, в связи с чем административные исковые требования прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл подлежат удовлетворению.
Срок исполнения возложенной на административного ответчика обязанности до 31 декабря 2025 года суд полагает разумным и достаточным.
В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 290 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Параньгинского района Республики Марий Эл в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Ильпанурской сельской администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл, выразившееся в непроведении ежегодной перерегистрации граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Возложить на Ильпанурскую сельскую администрацию Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл обязанность в срок до 31 декабря 2025 года провести перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в отношении которых такая перерегистрация не проведена.
Ильпанурской сельской администрации Параньгинского муниципального района Республики Марий Эл сообщить об исполнении решения суда в Сернурский районный суд Республики Марий Эл и прокурору Параньгинского района Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня истечения срока исполнения решения суда.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Сернурский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.
Судья Е.Е. Мальцева
Мотивированное решение составлено 18 ноября 2025 года