КОПИЯ

УИД 66RS0033-01-2024-002155-63 Дело № 2а-981/2024

Решение в окончательной форме изготовлено 14 октября 2024 года.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 октября 2024 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Чумак О.А.,

при секретаре судебного заседания Жарких Е.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора г. Краснотурьинска Романовой А.В.,

представителя административного ответчика администрации г.о. Краснотурьинск Герб Н.Г., действующей на основании доверенности от 09.01.2024 года № 09-11/03 (на срок по 31.12.2024 года), представившей диплом о высшем образовании по специальности «юриспруденция», представляющей также интересы заинтересованного лица МКУ «Управление гражданской защиты» на основании доверенности от 11.09.2024 года № 387,

представителя заинтересованного лица ООО «Валенторский медный карьер» ФИО1, действующего на основании доверенности № 146 от 30.04.2024 года (сроком до 31.12.2025 года), представившего диплом о высшем образо вании по специальности «юриспруденция»,

представителя заинтересованного лица ООО «Квартал» ФИО2, действующего на основании доверенности № 2 от 10.01.2024 года (сроком по 31.12.2024 года), представившего диплом о высшем образовании по специальности «юриспруденция»,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Краснотурьинска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

прокурор города Краснотурьинска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений, указав в обоснование, что прокуратурой г. Краснотурьинска проведена проверка соблюдения законодательства в экологической сфере. В ходе проверки установлено, что на территории городского округа Краснотурьинск, начиная с 2016 года, происходит затопление грунтовыми водами отдельных участков района «Медная Шахта» г. Краснотурьинска. Прокурор просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Краснотурьинск, выразившееся в длительном с 2016 года необеспечении водоотведения и водопонижения уровня грунтовых вод городского округа Краснотурьинск в районе Медная Шахта с целью исключения случаев полтопления участков района Медная Шахта г. Краснотурьинска, а также возложить на администрацию городского округа Краснотурьинск обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по водоотведению и водопонижению уровня грунтовых вод городского округа Краснотурьинск в районе Медная Шахта, обеспечив исключение случаев подтопления участков района Медная Шахта г. Краснотурьинска.

В ходе рассмотрения административного дела прокурор г. Краснотурьинска, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие, выразившееся в не завершении выполнения мероприятий, направленных на решение проблемы подтопления территории района Медная Шахта г. Краснотурьинска, обозначенных в гидрогеологическом заключении о причинах подтопления отдельных участков района Медная Шахта с предложениями по его устранению, подготовленном ООО «Экомстройпроект» в 2020 году по заказу МКУ «Управление гражданской защиты городского округа Краснотурьинск и предусмотренных проектом по водопонижению уровня грунтовых вод в районе Медная Шахта городского округа Краснотурьинск «Мероприятия по водоотведению уровня грунтовых вод в г.о. Краснотурьинск (район Медная Шахта), подготовленным ЗАО «Арх+» в 2020 году по заказу МКУ «Отдел капитального строительства». Возложить на администрацию г.о. Краснотурьинск обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу завершить выполнение мероприятий по водоотведению и водопонижению уровня грунтовых вод в районе Медная Шахта городского округа Краснотурьинск путем разработки участкаё водоотводной канавы от ПК0 до ОГ-2 с устройством водопропускных труб с оголовками в соответствии с планом водоотводной канавы, содержащимся в рабочей документации «Мероприятия по водоотведению уровня грунтовых вод г.о. Краснотурьинск (района Медная Шахта), подготовленной ЗАО «Арх+» в 2020 году по заказу МКУ «Отдел капитального строительства» (л.д. 181-183 т.2).

Определением судьи от 27 августа 2024 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Валенторский медный карьер», МУП «Управление коммунальным комплексом» (л.д. 212-214 т.1).

Протокольным определением от 10 сентября 2024 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены СНТ № 8, ООО «Квартал», МКУ «Управление гражданской защиты» (л.д. 20 т.2).

Протокольным определением от 24 сентября 2024 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу (л.д. 223 т.2).

Протокольным определением от 07 октября 2024 года из числа заинтересованных лиц исключено СНТ № 8, как недействующее юридическое лицо.

В судебном заседании помощник прокурора г. Краснотурьинска Романова А.В. административные исковые требования поддержала, указав, что прокуратурой г. Краснотурьинска на основании коллективного обращения граждан проведена проверка соблюдения законодательства в экологической сфере. В ходе проведения проверки установлено, что жилые дома в районе Медная Шахта г. Краснотурьинска подтверждены подтоплению, что свидетельствует о ненадлежащей системе водоотведения в данном районе города. Указанный факт подтверждается гидрогеологическим заключением, подготовленным ООО «Экомстройпроект» по заказу МКУ «Управление гражданской защиты г.о. Краснотурьинск». Во исполнение выводов, содержащихся в гидрогеологическим заключении, по заказу МКУ «Отдел капитального строительства» ЗАО «Арх+» подготовлен проект по водопонижению уровня грунтовых вод в районе Медная Шахта. Однако мероприятия, направленные на решение проблемы подтопления территории района Медная Шахта, со стороны администрации г.о. Краснотурьинск в полном объеме не выполнены, что свидетельствует о бездействии администрации г.о. Краснотурьинск. Просит суд удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации г.о. Краснотурьинск Герб Н.Г., действующая на основании доверенности, представляющая также интересы заинтересованного лица МКУ «Управление гражданской защиты» на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что мероприятия по понижению уровня грунтовых вод не относятся к полномочиям органов местного самоуправления. ООО «Валенторский медный карьер» при ликвидации производственного объекта Турьинского Медного Рудника на Вадимо-Александровском месторождении не выполнил в полном объёме мероприятия, предусмотренные в проекте ликвидации производственного объекта, что повлекло за собой повышение уровня грунтовых вод и как следствие затопление района Медная Шахта г.о. Краснотурьинск. Кроме того, указывает представитель, что незаконного бездействия администрации г.о. Краснотурьинск не имеется, поскольку с целью определения причин и разработки мероприятий с 2018 по 2020 г. в пределах полномочий органа местного самоуправления проводились неоднократные комиссионные обследования, по результатам которых выполнены отдельные мероприятия, направленные на решение проблемы подтопления. Также было получено гидрогеологическое заключение о причинах подтопления отдельных участков района Медная Шахта с предложениями по его устранению. По результатам обследования сделано заключение о том, что причиной подтопления района Медная Шахта является повышение уровня грунтовых вод до естественного уровня, следствие остановки водоотлива шахты. Было осуществлено проектирование мероприятия по водопонижению уровня грунтовых вод г.о. Краснотурьинск, которое было разбито на 3 этапа. Таким образом, указывает, что администрация г.о. Краснотурьинск с учетом положений Бюджетного кодекса РФ и с учетом имеющихся финансовых возможностей участвует в решении проблемы подтопления, возникшей в районе Медная Шахта г. Краснотурьинска. В гидрогеологическом заключении эксперт не смог дать предложение по полному устранению причин подтопления и предложил лишь первоочередные мероприятия, которые способны частично решить проблему подтопления. Просит суд в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ООО «Валенторский медный карьер» ФИО1, действующий на основании доверенности, указал, что имеются основания для удовлетворения административного иска. Суду пояснил, что ООО «Валенторский медный карьер» являлось владельцем лицензии на право пользования недрами с целью добычи медно-магнетитовых руд Вадимо-Александровского месторождения. В апреле 2014 года все виды работ на руднике были прекращены, принято решение о ликвидации рудника. Общество в полном объеме выполнило мероприятия по ликвидации горных выработок, в связи с чем был подписан акт о ликвидации производственного объекта и право пользования недрами по лицензии было досрочно прекращено.

Представитель заинтересованного лица ООО «Квартал» Бауэр Э,В., действующий на основании доверенности, не возражал против удовлетворения административного иска, указав, что на обслуживании ООО «Квартал» находятся многоквартирные жилые дома, расположенные в районе Медная Шахта г. Краснотурьинска. Примерно с 2021 года в подвальных помещениях многоквартирных жилых домов стала наблюдаться вода. Для решения проблемы ООО «Квартал» производит откачку воды из подвальных помещений, но результат отсуствует.

Заинтересованные лица МУП «Управление коммунальным комплексом», Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, Департамент по недропользованию по Уральскому Федеральному округу в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены путем направления судебных извещений по месту нахождения (л.д. 245 т. 2), вручения судебного извещения (л.д. 228 т.2). Сведений об уважительности причин неявки суду не представлено.

В письменном отзыве представитель МУП «Управление коммунальным комплексом» ФИО3, действующий на основании доверенности (л.д. 128 т.2), указал, что мероприятия по понижению уровня грунтовых вод не относятся к полномочиям органа местного самоуправления. В гидрогеологическом заключении эксперт не смог дать предложение по полному устранению причин подтопления и предложил лишь первоочередные мероприятия, которые способны частично решить проблему подтопления. Считает, что решение суда не будет исполнимо.

Информация о времени, дате и месте проведения судебного разбирательства размещена на официальном сайте Краснотурьинского городского суда Свердловской области (л.д 229 т.2).

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства суд определил рассмотреть административное дело при указанной явке.

Заслушав лиц, участвующих в административном деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Аналогичное право оспаривания постановления судебного пристава-исполнителя предоставлено сторонам исполнительного производства ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Закон об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 того же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Закона о водоснабжении и водоотведении закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона о водоснабжении и водоотведении к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. п. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Закона о водоснабжении и водоотведении под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.

Как ранее действовавшими СНиП 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления", утвержденными постановлением Госстроя СССР от 19.09.1985 N 154, так и ныне действующим СП 104.13330.2016 "Свод правил. Инженерная защита территории от затопления и подтопления. Актуализированная редакция СНиП 2.06.15-85", утвержденным Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 964/пр, предусмотрено, что при проектировании инженерной защиты территории от затопления и подтопления надлежит разрабатывать комплекс мероприятий, обеспечивающих предотвращение затопления и подтопления территорий в зависимости от требований их функционального использования и охраны природной среды или устранение отрицательных воздействий затопления и подтопления. Защита территории населенных пунктов должна обеспечивать бесперебойное и надежное функционирование и развитие городских, градостроительных, производственно-технических, коммуникационных объектов и других территориальных систем и отдельных сооружений народного хозяйства. В качестве основных средств инженерной защиты следует предусматривать сооружения по регулированию и отводу поверхностного стока, дренажные системы и отдельные дренажи и другие защитные сооружения. Инженерная защита территории от затопления и подтопления должна быть направлена на предотвращение или уменьшение ущерба, недопущение ухудшения гигиенических и медико-санитарных условий жизни населения (п. п. 1.1, 1.2, 1.9 СНиП 2.06.15-85 и п. п. 4.1, 4.1.1, 4.8, 4.9 СП 104.13330.2016).

Исходя из ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 37 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

К одному из таких вопросов, как следует из вышеизложенных норм материального права, относится вопрос организации водоснабжения и водоотведения в границах городского округа, в целях решения которого местная администрация обладает соответствующими полномочиями, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении", в том числе полномочиями на принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

К вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (п. п. 8 и 28 ч. 1 ст. 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В СП 104.13330.2106 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.

Приведенные нормы и правила указывают на то, что организация в границах городского округа отведения сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.

Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Краснотурьинска на основании обращения ФИО4, коллективного обращения жителей района Медная Шахта г. Краснотурьинска проведены надзорные мероприятия в сфере соблюдения федерального законодательства в экологической сфере, по результатам проведения которой установлен факт подтопления жилых домов и земельных участков, расположенных в районе Медная Шахта г.о. Краснотурьинск (л.д. 12-47 т. 1).

В связи с выявленными нарушениями закона прокурором г. Краснотурьинска 05.06.2023 года в адрес Главы городского округа Краснотурьинск внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 48-51 т.1).

В ответ на представление прокурора г. Краснотурьинска 29.06.2024 года Глава г.о. Краснотурьинск представил информацию, что в период с 2018 года по настоящее время администрацией проведены мероприятия, направленные на решение проблемы подтопления жилых домов, расположенных в районе Медная Шахта (л.д. 52-54).

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы администрации г.о. Краснотурьинск от 03.02.2020 года № 78-р создана рабочая группа по решению вопроса подтопления отдельных участков района Медная Шахта городского округа Краснотурьинск (л.д. 55-57 т.1)

Согласно гидрогеологического заключения о причинах подтопления отдельных участков района «Медная Шахта» с предложениями по его устранению № 211/20, подготовленного в 2020 году по заказу МКУ «Управление гражданской защиты городского округа Краснотурьинск» ООО «Экомстройпроект», проблема подтопления территории части посёлка «Медная Шахта» стала актуальной в 2016-2017 года, 2-3 года спустя после прекращения горно-эксплуатационных работ и водоотлива последнего из группы Турьинских медных рудников –Вадимо-Александровского месторождения.

Непосредственно подтапливаемая территория приурочена к южной окраине поселка и представляет собой преимущественно малоэтажную жилую застройку и сады в границах улиц Северная, Мира, Зои Космодемьянской – на севере, не действующей железной дороги – на востоке, улицы Вокзальной – на юге и окраины лесного массива с полями – на западе. В южной части территории располагается искусственное озеро, образовавшееся на месте старой горной выработки, сток из которого ограничен насыпями автодороги улицы Вокзальной и ниже –железной дороги. Климатический фактор, как причину подтопления территории, следует исключить. Тезис о повышенной естественной обводненности ныне подтапливаемой части поселка также сомнителен. Учитывая, что сети водонесущих коммуникаций в пределах подтапливаемой территории имеют достаточную низкую плотность и разветвленность, данный фактор как причина подтопления, подлежит исключению. Вместе с тем значимым обстоятельством является, по видимому, дополнительный вклад в положительную составляющую водного баланса территории ее централизованное водоснабжение из городской сети. Вода для хозяйственно-бытовых целей в эту часть поселка поступает, но отводится в не полном объеме. В нижней части с севера на юг на насыпи высотой до 1 м проходит железная дорога. На всем протяжении этой железной дороги в районе подтапливаемой территории водовыпуски отсутствуют и вдоль насыпи скапливается вода. Другой такой искусственной дамбой, препятствующей оттоку поверхностного стока вниз по склону, является автомобильная дорога с асфальтовым покрытием по улице Мира, пересекающая поперек склона весь посёлок с юга на север. В районе подтапливаемой части посёлка под дорогой имеется только один водовыпуск и он располагается в ее верхней части в районе пересечения улиц Мира и Зои Космодемьянской. Уклоны водоотводных канав по краям дороги имеют общее направление на юг, но фрагментами не выдержаны и в них скапливаются поверхностные воды, провоцируя подтопление прилегающих участков. Урез воды в озере фиксируется на абсолютной отметке 198,9 м, что на 1.5 м ниже абсолютных отметок земной поверхности территории севернее озера с расположенной на ней индивидуальной застройкой. Положение уреза воды в озере контролирует низ отмоток водопропускных труб под полотном дороги улицы Вокзальной и железной дороги, располагающихся южнее. Эти отметки визуально на 20-40 см выше современного уреза воды в озере и таким образом насыпи автомобильной и железной дорог является искусственными препятствиями для оттока воды в южном направлении, что обуславливает подтопление уже на этом участке. Западнее подтапливаемой части посёлка придорожные канавы вдоль вновь строящейся дороги частично отводят склоновый поверхностный сток с водораздела в сторону посёлка, но это не решает проблемы. Уклоны этих канав на всем протяжении не выдержаны, а глубина недостаточна для обеспечения значимого дренирующего эффекта. Под уличной дорожной сетью отток воды водопропускными трубами как правило не обеспечен. Таким образом, другим значимым фактором, провоцирующим подтопление территории явилось нарушение естественного оттока поверхностных вод вниз по склону жилой застройкой, параллельной склону планировкой улиц, железной дороги и автодороги по улице Мира при практически полном отсутствии системы водоотведения. В период полного дренирования ныне подтапливаемой территории шахтным водоотливом склоновый сток, выпадающие осадки, вода, поступающая из централизованной системы водоснабжения на территорию для удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд населения полностью поглощалась шахтным водоотливом. Когда водоотлив прекратился, воронка заполнилась, вертикальная фильтрация поверхностного стока и осадков стала затруднена, произошел подъем уровня грунтовых вод с затоплением подвалов, земельных участков и заболачиванием территории.

Для нормализации ситуации вариант восстановления водоотлива из выработанного Туринскими рудниками пространства возможен, но не рассматривается, как очень дорогостоящий, требующий постоянного технического сопровождения, энергозатрат и трудностями в реализации, в связи с имеющими место сложными природно-техногенными условиями рассматриваемой территории.

Наличие выдержанных уклонов местности с величинами 0,01 -0,02 позволяет, по экспертной оценке автора, устранить проблему подтопления территории организацией системы поверхностного отведения подземного и поверхностного стока канавами и закрытыми дренажными галереями. Эти работы должны охватывать всю южную часть посёлка Медная Шахта и быть выполнены на основе специальных инженерных изысканий и разработанной проектной документацией.

В качестве первоочередных мероприятий, которые способны частично решить проблему подтопления территории поселка могут быть предложены:

-отвод склонового стока нагорной канавой, проложенной западнее жилой застройки в южном направлении в озеро, примыкающего к улице с севера;

-понижение уровня воды в этом озере на 1,5- 2 метра организацией водовыпуска под улицей Вокзальной и железной дорогой;

-проложение дренажной канавы с выдержанными уклонами вдоль железной дороги по восточной окраине поселка Медная Шахта ниже жилой застройки и садов СТ № 8 и с организацией водовыпусков под железной дорогой и организационным отводом воды далее вниз по рельефу (л.д. 100-129 т.1).

Суд считает возможным принять во внимание выводы, изложенные в гидрогеологическом заключении о причинах подтопления отдельных участков района «Медная Шахта» с предложениями по его устранению № 211/20, подготовленном в 2020 году по заказу МКУ «Управление гражданской защиты городского округа Краснотурьинск» ООО «Экомстройпроект», поскольку оно составлено организацией, имеющей право на проведение исследований в указанной сфере, что подтверждается выпиской из реестра членов саморегулируемой организации, свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Доводы представителя административного ответчика о том, что специалист в гидрогеологическом заключении указывает на причину подтопления Медная Шахта как повышение уровня грунтовых вод до естественного уровня вследствие остановки водоотлива шахты, является ошибочным, в своем заключении специалист лишь указывает, что проблема подтопления территории части посёлка «Медная Шахта» стала актуальной в 2016-2017 года, 2-3 года спустя после прекращения горно-эксплуатационных работ и водоотлива последнего из группы Турьинских медных рудников –Вадимо-Александровского месторождения.

Таким образом, совокупность имеющихся в деле доказательств позволяет суду сделать вывод, что подтопление жилых домов и земельных участков района Медная Шахта происходит именно грунтовыми водами, при этом какая-либо централизованная система водоотведения сточных вод в данном районе городского округа Краснотурьинск отсутствует.

Указанное позволяет сделать вывод о необходимости организации надлежащего водоотведения грунтовых вод в районе Медная Шахта г.о. Краснотурьинск, организация которого должна быть возложена на соответствующий орган местного самоуправления - администрацию г.о. Краснотурьинск.

Доводы представителя административного ответчика о том, что причиной подтопления жилых домов и земельных участков района Медная Шахта города Краснотурьинска является ненадлежащее выполнение со стороны хозяйствующего субъекта ООО «Валенторский медный карьер» мероприятий при выполнении ликвидации производственного объекта являются голословными и не подтверждаются материалами административного дела.

Так, из материалов административного дела следует, что 21 декабря 2010 года ООО «Валентроский медный карьер» выдана лицензия на пользование недрами на добычу медно-магнетитовых руд Вадимо-Александровского месторождения в юго-восточной части города Краснотурьинска на территории г.о. Краснотурьинск (л.д. 96-97 т.2).

Как следует из пояснений представителя заинтересованного лица ООО «Валентроский медный карьер» в апреле 2014 года в связи с возникшей аварийной ситуацией на шахте им. С.М. Кирова, которая привела к выходу из строя главного водоотлива и затоплению рудника, все виды горных работ на руднике были прекращены.

В 2015 году по заказу ООО «Валенторский медный карьер» ООО «Геотехпроект» подготовлен проект ликвидации производственного объекта Турьинского медного Рудника на Вадимо-Александровском месторождении (л.д. 30 т.3).

15 ноября 2017 года ООО «Валентроский медный карьер» получен акт о ликвидации опасного производственного объекта-рудник (шахта Капитальная) (л.д. 116 т.2).

07.12.2017 года приказом Департамента по недропользованию по Уральскому Федеральному округу № 515 досрочно прекращено право пользования недрами по лицензии ООО «Валенторский медный карьер» (л.д. 118-119 т.2).

Из ответа на судебный запрос, представленного Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу от 27.09.2024 года, следует, что ликвидационные мероприятия выполнялись в соответствии с утвержденным техническим проектом, акт ликвидации опасного производственного объекта подписан после проведения государственной экспертизы запасов месторождения (л.д. 2 т. 3).

При этом указание в проекте ликвидации на подъем уровня подземных вод с подтоплением прилегающих территорий как экологическое последствие ликвидации рудника (л.д. 82 т.3), в протоколе заседания территориальной комиссии по разработке месторождений твердых полезных ископаемых Департамента по недропользованию по Уральскому федеральной округу на необходимость составления проекта системы водоотведения и очистки подземных вод с прохождением необходимых экспертиз и согласований (л.д. 21-22 т.3) не позволяют суду однозначно сделать вывод о наличии вины ООО «Валенторский медный карьер» в подтоплении жилых домов и земельных участков района Медная Шахта г.о. Краснотурьинск.

Административным ответчиком суду не представлено доказательств отсутствия бездействия при решении вопроса местного значения в сфере водоотведения в районе Медная Шахта.

Во исполнение выводов, изложенных в гидрогеологическом заключении, по заданию заказчика МКУ «Отдел капитального строительства» ЗАО «Арх+» в 2020 году подготовлены мероприятия по водоотведению уровня грунтовых вод в г.о. Краснотурьинск (район Медная Шахта»), которые предусматривают разработку водоотводной канавы согласно схеме расположения водоотводной канавы в районе Медная Шахта с устройством водопропускных труб с оголовками под автодорогой по ул. Мира под въездом на базу и под железнодорожной насыпью (л.д. 130-137 т.1).

В судебном заседании установлено, что администрацией г.о. Краснотурьинск в целях выполнения мероприятий по водоотведению уровня грунтовых вод в г.о. Краснотурьинск (район Медная Шахта), подготовленных ЗАО «Арх+», заключены 02 апреля 2021 года между МКУ «Отдел капитального строительства» и ООО «СпецСтрой-Холдинг» муниципальный контракт № 11 «Мероприятия по водопонижению уровня грунтовых вод г.о. Краснотурьинск» (участок водоотводной канавы протяженностью 351 м от ПК5+70 м до ПК8+119,7 м) (л.д. 19-40 т.2), а также 06 мая 2022 года между МКУ «Отдел капитального строительства» и ООО «Север Дор Строй» муниципальный контракт № 12 «Мероприятия по водопонижению уровня грунтовых вод г.о. Краснотурьинск» (участок водоотводной канавы протяженностью 166 м от ПК2+46 м до ПК3+20 м) (л.д. 41-82 т.2).

Таким образом, на сегодняшний день не выполнены мероприятия по организации водоотводной канавы от ПК0 до ОГ-2 согласно мероприятиям по водоотведению уровня грунтовых вод в г.о. Краснотурьинск (район Медная Шахта), подготовленным ЗАО «Арх+», направленным на решение проблемы подтопления жилых жомов и земельных участков района Медная Шахта г.о. Краснотурьинск, что свидетельствует о бездействии администрации города.

Учитывая, что административным ответчиком не представлен иной способ решения проблемы подтопления жилых домов и земельных участков района Медная Шахта, суд считает возможным принять во внимание способ устранения, обозначенный в гидрогеологическом заключении ООО «Экомстройпроект» 2020 года и предусмотренный проектом по водопонижению уровня грунтовых вод в районе Медная Шахта городского округа Краснотурьинск «ЗАО «Арх+» 2020 года.

Доводы представителя административного ответчика об отсутствии бездействия администрации г.о. Краснотурьинск суд признает несостоятельными, так как на протяжении длительного периода времени (2023 год, 9 месяцев 2024 года) со стороны администрации г.о. Краснотурьинск не принимаются меры, направленные на завершение выполнения мероприятий с целью решения проблемы подтопления территории района Медная Шахта г. Краснотурьинска.

Вместе с тем, само по себе отсутствие финансирования или его недостаточный объем не освобождают орган местного самоуправления от необходимости исполнения установленной законом обязанности по решению вопросов в сфере водоснабжения и водоотведения. При этом суд отмечает, что проблема подтопления жилых домов и земельных участков района Медная Шахта г.о. Краснотурьинск в настоящее время не разрешена, является актуальной.

Представителем административного ответчика в нарушение требований пунктов 3 и 4 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не предоставил достаточных и необходимых доказательств, подтверждающих отсутствие незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления при решении вопросов местного значения в сфере водоотведения, равно как и не предоставил доказательств, подтверждающих совершение органом местного самоуправления мероприятий, о которых просит прокурор города Краснотурьинска, обращаясь в суд.

На основании изложенного, суд считает возможным признать бездействие администрации г.о. Краснотурьинск незаконным, выразившееся в не завершении выполнения мероприятий по водоотведению и водопонижению уровня грунтовых вод в районе Медная Шахта г.о. Краснотурьинск, направленных на решение проблемы подтопления территории района Медная Шахта г. Краснотурьинска.

Бездействие органа местного самоуправления влечет существенное нарушение охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, имеющих право на безопасность жизни и здоровья.

В силу пункта 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Уклонение администрации городского округа Краснотурьинск от исполнения данной обязанности на протяжении длительного времени нарушает права неопределенного круга лиц на экологическую безопасность, безопасность жизни и здоровья, зкоторые в силу статей 11, 12 ГК РФ, статьи 3 ГПК РФ подлежат защите посредством понуждения администрации городского округа Краснотурьинск к ее исполнению в судебном порядке.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействий) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

С учетом указанных обстоятельств суд, признавая незаконным бездействие администрации, считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда завершить выполнение мероприятий по водоотведению и водопонижению уровня грунтовых вод в районе Медная Шахта городского округа Краснотурьинск путем разработки участка водоотводной канавы от ПК0 до ОГ-2 с устройством водопропускных труб с оголовками в соответствии с планом водоотводной канавы, содержащимся в рабочей документации «Мероприятия по водоотведению уровня грунтовых вод г.о. Краснотурьинск (района Медная Шахта)», подготовленной ЗАО «Арх+».

При этом суд считает достаточным срок для восстановления нарушенных прав граждан (12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу).

Сроки устранения нарушений закона, указанных в административном иске прокурором г. Краснотурьинска, не являются неразумными, не нарушают баланс интересов неопределенного круга лиц. При определении срока для устранения выявленных нарушений суд учитывает длительность нарушения требований, социальную значимость вопроса, бездействие ответчика в области соблюдения законодательства в сфере водоотведения.

При наличии объективных причин, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, вопрос об отсрочке исполнения решения суда по заявлению Администрации может быть разрешен в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

На основании изложенного, исковые требования административного истца к администрации г.о. Краснотурьинск подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Краснотурьинска, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Краснотурьинск о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Краснотурьинск (ИНН <***>), выразившееся в не завершении выполнения мероприятий по водоотведению и водопонижению уровня грунтовых вод в районе Медная Шахта городского округа Краснотурьинск, направленных на решение проблемы подтопления территории района Медная Шахта г. Краснотурьинска.

Возложить на администрацию г.о. Краснотурьинск обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу завершить выполнение мероприятий по водоотведению и водопонижению уровня грунтовых вод в районе Медная Шахта городского округа Краснотурьинск путем разработки участка водоотводной канавы от ПК0 до ОГ-2 с устройством водопропускных труб с оголовками в соответствии с планом водоотводной канавы, содержащимся в рабочей документации «Мероприятия по водоотведению уровня грунтовых вод г.о. Краснотурьинск (района Медная Шахта)», подготовленной ЗАО «Арх+».

Сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного судом для устранения нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись) О.А. Чумак