28RS0012-01-2023-000170-14 Судья первой инстанции

Дело №33АПа-2425/2023 Шаталова О.Ю.

Докладчик Костырева Е.Л.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

4 июля 2023 года г.Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Диких Е.С.,

судей коллегии Воронина И.К., Костыревой Е.Л.,

при секретаре Шевкун Я.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Магдагачинского района, заявленному в интересах Аврамовой В.А. к ООО «Ресурс-Сервис», администрации пгт.Магдагачи о возложении обязанности устранить последствия аварии на земельном участке, по апелляционной жалобе администрации рабочего поселка Магдагачи Магдагачинского района Амурской области на решение Магдагачинского районного суда Амурской области от 18 апреля 2023 года.

Заслушав дело по докладу судьи Костыревой Е.Л., пояснения прокурора отдела прокуратуры Амурской области Осса Е.Г., судебная коллегия

установил а:

Прокурор Магдагачинского района в интересах Аврамовой В.А., обратился с административным иском к ООО «Ресурс-Сервис», администрации пгт.Магдагачи, в обоснование требований указал, что прокуратурой Магдагачинского района в период с 1 марта 2023 года по 27 марта 2023 года по обращению Аврамовой В.А. проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в ходе которой выявлены нарушения требований закона. Проверкой установлено, что 5 февраля 2023 года в 12 часов 50 минут из ЕДДС Магдагачинского района поступила информация о том, что по <адрес> обнаружен порыв внутри водоразборной колонки, происходит утечка водоснабжения. Кроме того, 8 февраля 2023 года в результате порыва внутри водоразборной колонки по <адрес> и забоя канализационного коллектора по пер.Интернациональный пгт.Магдагачи произошло затопление кюветов автомобильной дороги по ул.Интернациональная, ул.Дзержинского, пер.Свердлова канализационными стоками и частичное затопление приусадебного участка жилого дома по адресу: ул.Дзержинского, д.76 пгт.Магдагачи. Аварийно-восстановительные работы проводились в период с 5 февраля 2023 года по 8 февраля 2023 года. Собственником земельного участка и индивидуального жилого дома, расположенного по <адрес>, является Аврамова В.А. Акты проверки составлялись администрацией пгт.Магдагачи 6 февраля 2023 года, 8 февраля 2023 года. Объекты водоснабжения (водоотведения) являются муниципальной собственностью муниципального образования пгт.Магдагачи. 8 февраля 2022 года на основании концессионного соглашения объекты водоотведения администрацией пгт.Магдагачи переданы ООО «Ресурс-Сервис». Вместе с тем, ООО «Ресурс-Сервис» мер по устранению розлива канализационной воды не принимает. Администрация пгт.Магдагачи, как собственник переданного имущества, контроль за надлежащим содержанием муниципального имущества не осуществляет, что привело к технологическому сбою на сети водоснабжения и водоотведения и подтоплению земельного участка лица.

Уточнив требования, просил возложить на администрацию пгт.Магдагачи и ООО «Ресурс-Сервис» обязанность устранить последствия аварии в дворовых постройках: бане и стайке – устранить образовавшуюся наледь, произвести осушку подполья путем откачки воды в помещении кухни, расположенных на земельном участке по ул.Дзержинского, д.76 пгт.Магдагачи Магдагачинского района Амурской области.

Решением Магдагачинского районного суда Амурской области от 18 апреля 2023 года административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района, заявленное в интересах Аврамовой В.А., удовлетворено.

В апелляционной жалобе администрация рабочего поселка Магдагачи Магдагачинского района Амурской области выражает несогласие с решением суда, считает его незаконным, просит отменить, принять новое решение. Указывает, что администрацией пгт.Магдагачи было заключено концессионное соглашение с ООО «Ресурс-Сервис» в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты водоснабжения и водоотведения муниципального образования рабочий поселок Магдагачи. ООО «Ресурс-Сервис» ненадлежащим образом исполнены обязательства, предусмотренные п.6.3 Концессионного соглашения. Полагает, что ущерб, причиненный ФИО1, находится в прямой причинно-следственной связи с аварией на сетях водоотведения и водоснабжения, ответственность несет ресурсоснабжающая организация ООО «Ресурс-Сервис». Администрация рабочего поселка Магдагачи Магдагачинского района является ненадлежащим ответчиком.

В возражениях прокуратура Магдагачинского района считает решение суда законным, полагает необходимым оставить его без изменения, доводы апелляционной жалобы без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Амурской области Осса Е.Г. возражал по доводам апелляционной жалобы, поддержал позицию, изложенную в возражениях, просил решение суда оставить без изменения.

Администрация рабочего поселка Магдагачи Магдагачинского района Амурской области в ходатайстве просила рассмотреть дело по апелляционной жалобе в отсутствие представителя, на доводах апелляционной жалобы настаивала.

Другие участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

На основании ст.307, ч.6 ст.226 КАС РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, заслушав участника процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Статья 39 КАС РФ предусматривает право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ст.10 Федерального закона от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в связи с поступившим заявлением ФИО1 прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка по факту затопления земельного участка по <адрес>.

В ходе проверки установлено, что в результате порыва внутри водоразборной колонки, расположенной по <адрес>, и забоя канализационного коллектора, расположенного по адресу: пгт.Магдагачи, пер.Интернациональный, произошло частичное затопление земельного участка по <адрес>., собственником которого является ФИО1

Собственником канализационных сетей является муниципальное образование рабочего поселка (поселок городского типа) Магдагачи.

В соответствии с концессионным соглашением от 8 июля 2022 года, заключенным между муниципальным образованием рабочего поселка (пгт) Магдагачи (концедент), ООО «Ресурс-Сервис» (концессионер) и Амурской областью, концессионер обязуется за свой счет реконструировать имущество, осуществлять мероприятия по модернизации и замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым, более производительным, состав и описание которого приведены в разделе 2 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит муниципальному образованию рабочего поселка (пгт) Магдагачи, и осуществлять деятельность по передаче и распределению питьевой воды и распределению стоков с использованием объектов соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектами соглашения для осуществления указанной деятельности (п.1.1).

Цель использования (эксплуатации) объектов соглашения – предоставление качественных услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям концессионера (п.1.2).

Концессионер обязан за свой счет осуществлять текущий ремонт имущества, входящего в состав объектов соглашения в течение всего действия настоящего соглашения (п.4.5).

Согласно актам №19, 20, 23, 24 от 6 февраля 2023 года комиссионного обследования приусадебного участка жилого дома №76 по ул.Дзержинского, в результате нарушения работоспособности ВРБ №7 по ул.Пушкина (порыв водовода ХВС), а также забоя канализационного коллектора пер.Интернациональный происходит затопление питьевой водой и канализационными стоками территорий близлежащих приусадебных участков жилых домов. На момент обследования приусадебного участка выявлено затопление кювета автомобильной дороги ул.Дзержинского канализационными стоками; установлено частичное затопление приусадебного участка данного жилого дома канализацией со стороны ул.Дзержинского, водой со стороны ул.Калинина. Затоплены поленницы дров, дворовые постройки, в результате чего образовалась наледь.

Согласно информации, представленной 22 марта 2023 года ООО «Ресурс-Сервис» и администрацией пгт.Магдагачи, в период с 3 февраля 2023 года по 8 февраля 2023 года в результате порыва водовода ХВС под ВРБ №7 по ул.Пушкина и непроходимости канализационного колодца происходило затопление автомобильной дороги и близлежащих приусадебных участков, в том числе, дома №76 по ул.Дзержинского

7 февраля 2023 года администрация пгт.Магдагачи направила в адрес ООО «Ресурс-Сервис» письмо о необходимости принятия срочных мер по устранению аварийной ситуации, однако ресурсоснабжающей организацией никаких мер принято не было.

Администрацией пгт.Магдагачибыло принято решение о заключении договора на выполнение аварийно-восстановительных работ по устранению забоя на сетях водоотведения (центральный коллектор).

Вместе с тем, последствия аварии не устранены, земельный участок ФИО1 по <адрес> от наледи, образовавшейся в результате порыва, произошедшего на объектах водоснабжения и водоотведения, не очищен.

Суд, признавая обоснованными и удовлетворяя административные исковые требования прокурора Магдагачинского района, пришел к выводу, что администрация пгт.Магдагачи, как собственник переданного по концессионному соглашению от 8 июля 2022 года имущества, контроль за надлежащим содержанием муниципального имущества не осуществляет. Концессионер ООО «Ресурс-Сервис» обязанности по своевременному ремонту полученного по концессионному соглашению имущества не выполняет. Неисполнение обязанностей сторонами концессионного соглашения от 8 июля 2022 года по надлежащему содержанию объектов концессионного имущества и своевременному устранению аварий на данных объектах привело к нарушению прав собственника земельного участка, расположенного по <адрес>.

С учетом изложенного выше судебная коллегия находит верными и обоснованно мотивированными выводы суда первой инстанции о возложении на администрацию пгт.Магдагачи и ООО «Ресурс-Сервис» обязанности устранить последствия аварии в дворовых постройках и помещении кухни, расположенных на земельном участке по ул.Дзержинского, д.76 пгт.Магдагачи, Магдагачинского района Амурской области.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация рабочего поселка Магдагачи Магдагачинского района является ненадлежащим ответчиком по делу, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку исходя из положений ст.209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.4 ч.1 ст.14, п.4.2 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, п.1, 4 ч.1 и ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ, содержание находящегося в муниципальной собственности имущества водоразборной колонки, канализации в надлежащем состоянии (в том числе в случае неисполнения ресурсоснабжающей организацией своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств по концессионным соглашениям), организация обеспечения надежного водоснабжения и водоотведения относится к компетенции администрации.

Другие доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имеют юридическое значение для вынесения судебного решения по существу и влияют на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергают выводы суда первой инстанции.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, в связи с чем решение суда является законным, обоснованным и не подлежит отмене по доводам апелляционной жалобы, которые не содержат доказательств, опровергающих выводы суда.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных ст.310 КАС РФ, являющихся основаниями для отмены решения суда в апелляционном порядке, судебной коллегией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.307-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Магдагачинского районного суда Амурской области от 18 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации рабочего поселка Магдагачи Магдагачинского района Амурской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090 <...>) через суд первой инстанции, то есть через Магдагачинский районный суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии