Решение по делу № 2А-961/2023 от 18.07.2023 - о признании бездействия органа местного самоуправления незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения.

Дело № 2а-961/2023

УИД 14RS0016-01-2023-001027-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2023 г. г. Мирный

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Николаевой В.В., при помощнике судьи Тихоновой Т.С., с участием административного истца – заместителя прокурора г. Мирного Рогожина А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Анабарского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» Анабарского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия органа местного самоуправления незаконными, понуждении устранить допущенные нарушения,

установил :

Исполняющий обязанности прокурора Анабарского района Республики Саха (Якутия) ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим административным иском, указывая, что по результатам прокурорской проверки соблюдения Администрацией МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» жилищного законодательства.

Исходя из этого и ссылаясь на положения ст.40 Конституции РФ, ч.1 ст.1, п.п.1, 9 ч.1 ст.14, ст.ст.92, 95 ЖК РФ, п.п.1, 6, 8, 9 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42, Администрацией МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» маневренный жилищный фонд на территории поселения не создан, в связи с чем просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» РС(Я), выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда незаконным; обязать Администрацию МО ««Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» РС(Я) в срок до 30 июня 2025 г. создать маневренный жилищный фонд на территории с.Саскылах Анабарского района Республики Саха (Якутия).

Представитель административного ответчика просит рассмотреть дело без их участия, при таких обстоятельствах, на основании положения части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании административный истец - заместитель прокурора г.Мирного Рогожин А.В., основываясь на доводах административного иска, поддержал заявленные требования и настаивает на их удовлетворении.

Выслушав доводы административного иска, изучив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что по результатам прокурорской проверки соблюдения Администрацией МО ««Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» жилищного законодательства установлено, что в соответствии со ст.40 Конституции РФ, ч.1 ст.1, п.п.1, 9 ч.1 ст.14, ст.ст.92, 95 ЖК РФ, п.п.1, 6, 8, 9 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.4 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 №42, Администрацией МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» маневренный жилищный фонд на территории поселения не создан.

По результатам данной проверки 14 марта 2023 г. заместителем прокурора Анабарского района в адрес главы Администрации МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, по которому 14 апреля 2023 г. дан ответ о том, что для строительства маневренного жилищного фонда на территории поселения требуются дополнительные средства в размере 130 000 руб. В Администрацию МО «Анабарский национальный (долгано-эвенкийский) улус (район)» в 2018 году было направлено письмо-предложение для включения строительства маневренного жилищного фонда в стратегию социально-экономического развития МО «Анабарский национальный (долгано- эвенкийский) улус (район)».

Вместе с тем право граждан на жилище закреплено на высшем законодательном уровне. В соответствии с ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище возложена на органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Согласно ч.1 ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктами 1, 6, 7, 8, 9, ст.14 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах населенных пунктов поселения, учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд - совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. В силу пункта 1 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Таким образом, учет муниципального жилищного фонда, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда относятся к функциям органов местного самоуправления.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к специализированному фонду относятся, в том числе, жилые помещения маневренного фонда. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (п.2).

Частью 3 статьи 92 ЖК РФ установлено, что специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

В соответствии со ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: 1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; 2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; 3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; 4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, на основании вышеприведенных положений Жилищного кодекса РФ и ст.14 №131-ФЗ от 06.10.2003 на орган местного самоуправления, как и на собственника муниципального жилья в поселении, возложена обязанность по созданию маневренного жилищного фонда в поселении.

По выявленным нарушениям 14.03.2023 прокуратурой района главе МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» внесено представление, однако, нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии с п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре» и ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также интересов Российской Федерации.

При установленных обстоятельствах, суд считает, что данные нарушения создают угрозу для граждан, проживающих на территории поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися в срочном предоставлении жилого помещения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий по решению данных вопросов местного значения, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Анабарского района в полном объеме.

При этом, суд считает, что для выполнения административным ответчиком испрашиваемых действий в указанный прокурором срок до 30 июня 2025 г. по созданию маневренного жилищного фонда на территории с.Саскылах Анабарского района Республики Саха (Якутия), будет целесообразным.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст.175 - 180 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Анабарского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» Анабарского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать Администрацию МО «Саскылахский национальный (эвенкийский) наслег» Анабарского района Республики Саха (Якутия) в срок до 30 июня 2025 г. создать маневренный жилищный фонд на территории села Саскылах Анабарского района Республики Саха (Якутия).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Николаева

Решение изготовлено 24 июля 2023 г.