УИД: 59RS0004-01-2022-005350-15

Дело № 2а-4058/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 октября 2022 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Дульцевой Л.Ю.

при секретаре Меновщиковой Ю.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, просит признать незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации прав, обязать устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В обоснование требований указано, что ФИО3 заключила соглашение от ДД.ММ.ГГГГ о переуступке права аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>, по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №О, арендатором по которому является ФИО4 Соответствующее уведомление о состоявшейся уступке права аренды было направлено в Департамент земельных отношений администрации г.Перми. Административным ответчиком по заявлению о государственной регистрации принято решение о приостановлении государственной регистрации прав, поскольку сделка является ничтожной со ссылкой на ст. 168,388 ГК РФ, пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Данное уведомление является незаконным, поскольку административный ответчик ошибочно полагает, что приобретение права аренды инвалидом без торгов на льготных условиях исключает возможность уступки права аренды лицу, которое соответствующим статусом не обладает, поскольку право аренды неразрывно связано с личностью кредитора. Между тем, данная позиция противоречит действующему законодательству, поскольку ни Земельным кодексом РФ, ни ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не установлен запрет на передачу прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенному с инвалидом без проведения торгов иному лицу. Не следует указанный запрет и из положений ст. 383 ГК РФ. Само по себе предоставление инвалиду земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, не свидетельствует о наличии у арендатора ограничений по распоряжению арендованным земельным участком, в том числе путем передачи прав и обязанностей (уступке прав) по договору аренды, заключенному на срок более пяти лет, третьему лицу. Соответственно, единственное ограничение по уступке прав аренды установлено ст. 22 ЗК РФ и привязано к сроку договора аренды земельного участка.

Административный истец о месте и времени рассмотрения дела извещен судом, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании на требованиях настаивал.

Представитель административного ответчика в судебном заседании требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях.

Заинтересованные лица – Департамент земельных отношений администрации г.Перми, ФИО4 о месте и времени рассмотрения дела извещены судом, в судебное заседание не явились, представителя не направили, представитель Департамента земельных отношений администрации г.Перми и ФИО4 просят рассмотреть в их отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Федеральный закон №218-ФЗ) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно пунктам 7, 13 части 1 статьи 26 Федеральный закон №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если:

форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации;

сделка, подлежащая государственной регистрации или являющаяся основанием для государственной регистрации права, ограничения права или обременения объекта недвижимости, является ничтожной.

Частью 2 данной статьи установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 Федеральный закон №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлены следующие обстоятельства по делу.

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом земельных отношений администрации г.Перми и ФИО4 на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», решения Орджоникидзевского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, заявления от ДД.ММ.ГГГГ №, заключен договор №О аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый №, площадью 2000 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов и находящийся по адресу: <Адрес>, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 13-22). Настоящий договор заключен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО3 заключено соглашение о переуступке права аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <Адрес>, по которому ФИО4 переуступает свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №О.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации права в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу сообщено, что принято решение о приостановлении государственной регистрации прав на основании п. 4 ч. 1, п. 2 ч. 4,5 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", поскольку договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №О был заключен Департаментом земельных отношений администрации г.Перми с ФИО4 на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», решения Орджоникидзевского районного суда г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ по делу №. В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №О арендатор обязан: не передавать свои права и обязанности по настоящему договору третьему лицу, в случае, если договор аренды заключен в порядке реализации гражданами на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. При заключении договора по передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка третьему лицу, заключенному в рамках реализации положений ст. 17 Закона № 181-ФЗ, будет нарушен принцип адресности и целевого характера предоставления инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в первоочередном порядке земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. Заключение договора аренды в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 Закона № 181-ФЗ осуществляется с лицами, являющимися инвалидами, либо имеющими в составе семьи инвалидов, ввиду чего заключение договора в таком случае связано с личностью арендатора и произвольная замена арендатора на иное лицо без учета требований, предъявляемых законом к участникам таких правоотношений, является неправомерной. Учитывая указанные положения закона, договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенному на основании пп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, ст. 17 Закона № 181-ФЗ, является ничтожной сделкой. Таким образом, государственная регистрация соглашения от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка по адресу: <Адрес>, кадастровый № не может быть осуществлена в соответствии с п. 7,13 ч. 1 ст. 26 Закона (л.д. 10-12).

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с нормами права, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого уведомления, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу ст. 168 Гражданского кодекса РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 1 ст. 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке (уступке требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

Согласно ст. 383 ГК РФ переход к другому лицу прав, неразрывно связанных с личностью кредитора, в частности требований об алиментах и возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, не допускается.

В соответствии со ст. 388 ГК РФ уступка требования кредитором (цедентом) другому лицу (цессионарию) допускается, если она не противоречит закону (п. 1). Не допускается без согласия должника уступка требования по обязательству, в котором личность кредитора имеет существенное значение для должника (п. 2).

В соответствии с п. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

По общему правилу, установленному п. 5 ст. 22 ЗК РФ, арендатор земельного участка вправе передать свои права и обязанности по договору аренды земельного участка третьему лицу, в том числе отдать арендные права земельного участка в залог и внести их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в производственный кооператив в пределах срока договора аренды земельного участка без согласия арендодателя при условии его уведомления, если договором аренды земельного участка не предусмотрено иное. В указанных случаях ответственным по договору аренды земельного участка перед арендодателем становится новый арендатор земельного участка, за исключением передачи арендных прав в залог. При этом заключение нового договора аренды земельного участка не требуется.

Согласно п. 9 ст. 22 ЗК РФ, при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в п. п. 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

Таким образом, поскольку в действующем законодательстве не содержится запрета на передачу арендатором земельного участка принадлежащего ему требования другим лицам, личность кредитора не может иметь существенного значения для должника.

Предоставление инвалиду земельного участка для улучшения жилищных условий в аренду без проведения торгов в порядке, предусмотренном подп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, само по себе не свидетельствует о наличии у арендатора ограничений по распоряжению арендованным земельным участком, в том числе путем уступки прав и обязанностей (уступки прав) по договору аренды, заключенному на срок более пяти лет, третьему лицу.

Как разъяснено в п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» рассматривая споры, вытекающие из договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет, заключенного после введения в действие ЗК РФ, следует исходит из того, что соответствующие права и обязанности по этому договору могут быть переданы арендатором третьему лицу без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления. Однако арендодатель и арендатор не вправе предусматривать в договоре аренды условия, по которым арендатор может передать свои права и обязанности по договору третьему лицу только после получения на это согласия от арендодателя.

При таких, суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление административного ответчика о приостановлении государственной регистрации прав не может быть признано законным и обоснованным, поскольку вывод о ничтожности заключенного договора является необоснованным, так как ст. 383 Гражданского кодекса РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не установлен запрет на уступку прав и обязанностей по договору аренды земельного участка, заключенному с инвалидом без проведения торгов, иному лицу. При этом, включение в договор условия о запрете передачи прав и обязанностей иному лицо, противоречит требованиям закона.

При таких обстоятельствах, требования ФИО3 о признании уведомления о приостановлении незаконным, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ, суд обязан административному ответчику указать на устранение нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению.

Восстановление нарушенных прав административного истца подлежит путем возложения обязанности на Управление Росреестра по Пермскому краю повторно рассмотреть заявления ФИО3 о государственной регистрации прав, в соответствии с установленными настоящим судом обстоятельствами и требованиями закона.

В соответствии с положениями ч. 9 ст. 227 КАС РФ, на Управление Росреестра по Пермскому краю необходимо возложить обязанность сообщить ФИО3 и Ленинскому районному суду г. Перми об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п. 4 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, настоящее решение опубликованию в печатных изданиях не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации прав.

Возложить на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о государственной регистрации прав, о чем в течение месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить административному истцу и суду.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий - подпись Л.Ю. Дульцева

<данные изъяты>

<данные изъяты>