...

...

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Луховицы 21 июня 2023 г.

Луховицкий районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Невмержицкой Н.А.

при секретаре Б

с участием административного истца Н, представителя административного ответчика – администрации городского округа ... по доверенности Р,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Н к администрации городского округа ... о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным и обязании осуществить перевод садового дома в жилой дом,

УСТАНОВИЛ :

Н обратилась в суд с административным иском к администрации городского округа ..., в котором просит признать незаконным решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» от ... № ... и обязать административного ответчика осуществить перевод садового дома общей площадью 49,9 кв.м, с кадастровым номером ..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., в жилой дом.

В обоснование требований указала на то, что ... административный истец приобрела по договору купли-продажи земельный участок с кадастровым номером ..., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, по адресу: ..., ... и расположенный на вышеуказанном земельном участке дом площадью 49,9 кв.м, о чем в ЕГРН ... сделаны соответствующие записи о регистрации.

Фактически с сентября 2022 года административный истец с двумя несовершеннолетними детьми проживают в вышеуказанном доме, который является для них единственным жильем и в соответствии техническим заключением ИП А обладает всеми признаками жилого дома. Административный истец оплачивает коммунальные услуги и иные платежи, но зарегистрироваться по месту жительства не может.

Для перевода садового дома в жилой административный истец обратилась в администрацию городского округа Луховицы Московской с соответствующим заявлением, однако в удовлетворении заявления было отказано по той причине, что расположение садового дома не соответствует правилам землепользования и застройки, а именно с северной и восточной сторон садовый дом расположен с нарушением минимального отступа от границы земельного участка – менее 3 метров.

Считает данное нарушение несущественным, ввиду того, что в непосредственной близости от границы земельного участка с северной стороны на расстоянии 1 метра находится дорога общего пользования СНТ Березка-4, с которой возможно производить пожаротушение.

В судебном заседании административный истец Н заявленные административные исковые требования поддержала в полном объёме.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации городского округа Луховицы Р не согласилась с административным иском, представила письменные возражения, просила отказать в удовлетворении административного иска, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с подпунктом 10.2.8 пункта 2 Административного регламента, а именно выявлено несоответствие садового дома правилам землепользования и застройки муниципального образования ..., в частности, при размещении объекта капительного строительства нарушены минимальные отступы от границы земельного участка – не менее 3 м с северной и восточной сторон.

Заинтересованное лицо – ПАО Сбербанк в судебное заседание не явился, извещен. Представитель ПАО Сбербанк Г представила письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому полагает что оспариваемое административным истцом решение является незаконным, ввиду того, что в нём не приведены основания отказа в признании садового дома жилым домом, перечень которых установлен пунктом 61 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ... (л.д.178).

С учётом мнения участков процесса, в соответствии со ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что Н является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 542 кв.м, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположенного по адресу: ..., ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ... (л.д.10-18).

Также административный истец является собственником нежилого строения, площадью 49,9 кв.м, с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., ..., что подтверждается выпиской из ЕГРН от ... (л.д.19-23).

... Н обратилась в администрацию городского округа ... с заявлением о переводе садового дома в жилой дом (л.д.112-117).

Решением администрации городского округа ... от ... ... отказано в предоставлении муниципальной услуги «признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» по причине несоответствия садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования .... В разъяснении причин отказа указано на то, что в соответствии с п.10 п.п. 10.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного постановлением администрации городского округа ... от ... ... отказано в предоставлении муниципальной услуги, а именно в связи с тем, что градостроительный регламент зоны СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства) при размещении объекта капитального строительства с кадастровым номером ... нарушен в части минимального отступа от границы земельного участка – менее 3 м с северной и восточной сторон (л.д.90-91).

В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (действующего до ...) садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», садовым земельным участком является земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), которым установлены требования к порядку признания садового дома жилым домом, в том числе перечень документов, необходимых для признания садового дома жилым домом (пункт 56), основания принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом (пункт 61).

Как следует из данного Положения, садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом.

Положением установлен исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (п. 61).

Так, в соответствии с указанным пунктом, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях: а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами «а» и (или) «в» пункта 56 настоящего Положения;

б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом «б» пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом «г» пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом);

ж) размещение садового дома на земельном участке, расположенном в границах зоны затопления, подтопления (при рассмотрении заявления о признании садового дома жилым домом).

В соответствии с пунктом 62 Положения, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги послужило несоответствие садового дома или жилого дома правилам землепользования и застройки муниципального образования ....

Ссылки на соответствующий пункт Положения данное решение не содержит.

Как усматривается из выписки из ЕГРН вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... - для ведения садоводства.

Из письма начальника Отдела архитектуры, градостроительства и рекламы администрации городского округа ... С от ... следует, что в соответствии с генеральным планом городского округа ... о ... ..., земельный участок с кадастровым номером ... расположен в функциональной зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства). Размещение жилого дома на данном участке не противоречит генеральному плану (л.д.110).

Таким образом, территориальная зона допускает размещение на земельном участке жилого дома.

Как следует из технического заключения по определению нежилого здания общей площадью 49,9 кв.м, с кадастровым номером ... расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., г.о. Луховицы, ..., ... на соответствие строительно-техническим и иным требования (определение признаков жилого дома), подготовленного ИП А ..., земельный участок с кадастровым номером ... расположен на территории ...», граница вышеуказанного земельного участка установлена и внесена в ЕГРН. Нежилое здание, площадью 49,9 кв.м. расположено на земельном участке с кадастровым номером .... Нежилое здание возведено в 2013 году и представляет собой двухэтажное здание, выполненное на ленточном фундаменте, ограждающая конструкция – кирпичная, крыша – металлочерепица, утепление по крыше минеральной ватой 150 мм. Техническое состояние фундамента – исправное, состояние цоколя – работоспособное, техническое состояние ограждающих конструкций, кровельных конструкций, системы вентиляции дома – исправное, техническое состояние систем водоснабжения и канализации, системы отопления и энергоснабжения – работоспособное. Газовое оборудование отсутствует. Исследуемое помещение состоит из 3 жилых комнат, прихожей/котельной, кухни и санузла. Помещения жилого дома соответствуют ... «Дома жилые одноквартирные». Исследуемый объект соответствует по всем параметрам СП ... «Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения».

Исследуемый объект экспертизы имеет электроосвещение, систему естественной вентиляции, отопление, круглогодичное водоснабжение, сан.узел в доме. То есть, созданы условия для использования жилых помещений - для проживания. Расположение не противоречит требованиям СанПиН 2.2.1Л2.1.1.1200 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Исследование также подтверждает, что здание соответствует нормам Федерального закона Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 384 - ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» ст.19 «Требования к обеспечению санитарно-эпидемических требований» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», жилое помещение, ст. 19 «Требования к обеспечению санитарно-эпидемиологических требований» и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-гигиенические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Нежилое здание соответствует нормативно-техническим требованиям и иным требованиям, предъявляемым к жилому дому, не нарушает интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Инсоляция соседних зданий не нарушена. Состояние всех строительных конструкций безаварийное, нахождение в жилом доме безопасно. Объект экспертизы - нежилое здание по функциональному назначению «жилой дом».

Также экспертом отмечено, что санитарно-бытовое расстояние до границы соседнего земельного участка: на восток – 2 метра, на юг - 22 метра, на запад – 6,5 метров, на восток – 1 метр. Вместе с тем, на соседних участках капитальные здания отсутствуют, все здания на участке к северу от исследуемого объекта носят некапитальный характер, следовательно, объект экспертизы не нарушает противопожарную обстановку (л.д.27-69).

Согласно п. 56 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» для признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом собственник садового дома представляет в уполномоченный орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг:

а) заявление о признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом (далее - заявление), в котором указываются кадастровый номер садового дома или жилого дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом или жилой дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления);

б) выписку из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - выписка из Единого государственного реестра недвижимости), содержащую сведения о зарегистрированных правах заявителя на садовый дом или жилой дом, либо правоустанавливающий документ на жилой дом или садовый дом в случае, если право собственности заявителя на садовый дом или жилой дом не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, или нотариально заверенную копию такого документа;

в) заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (в случае признания садового дома жилым домом);

г) в случае, если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц, - нотариально удостоверенное согласие указанных лиц на признание садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Представитель административного ответчика Р в судебном заседании показала, что административным истцом при подаче заявления о предоставлении муниципальной услуги были предоставлены все необходимые документы.

Федеральный закон № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» содержит требования к зданиям: безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий (ст. 5).

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений.

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения исключалась возможность возникновения пожара, обеспечивалось предотвращение или ограничение опасности задымления здания или сооружения при пожаре и воздействия опасных факторов пожара на людей и имущество, обеспечивались защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий воздействия опасных факторов пожара на здание или сооружение, а также чтобы в случае возникновения пожара соблюдались указанные требования.

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы при проживании и пребывании человека в здании или сооружении не возникало вредного воздействия на человека в результате физических, биологических, химических, радиационных и иных воздействий.

Здание или сооружение должно быть спроектировано и построено таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях по следующим показателям:

1) качество воздуха в производственных, жилых и иных помещениях зданий и сооружений и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

2) качество воды, используемой в качестве питьевой и для хозяйственно-бытовых нужд;

3) инсоляция и солнцезащита помещений жилых, общественных и производственных зданий;

4) естественное и искусственное освещение помещений;

5) защита от шума в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

6) микроклимат помещений;

7) регулирование влажности на поверхности и внутри строительных конструкций;

8) уровень вибрации в помещениях жилых и общественных зданий и уровень технологической вибрации в рабочих зонах производственных зданий и сооружений;

9) уровень напряженности электромагнитного поля в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях;

10) уровень ионизирующего излучения в помещениях жилых и общественных зданий и в рабочих зонах производственных зданий и сооружений, а также на прилегающих территориях.

Судом установлено, что согласно техническому заключению ИП А спорное нежилое помещение соответствует требованиям Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не нарушает интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Объект экспертизы - нежилое здание по функциональному назначению «жилой дом».

Техническое заключение выполнено индивидуальным предпринимателем А, который является членом саморегулируемой организации в области инженерных изысканий (л.д.65-66), что соответствует требованиям ст. 56 Постановления Правительства РФ от ... ..., а также положениям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Таким образом, суд считает установленным, что объект экспертизы - нежилое здание по функциональному назначению «жилой дом».

Суд отмечает, что законодательством определен необходимый пакет документов для подачи заявления, а также перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято без соблюдения требований закона, поскольку не содержит ссылок на соответствующие Положения, предусмотренные пунктом 61.

Доводы административного ответчика не могут быть приняты во внимание, поскольку не позволяют соотнести их с каким-либо из оснований, предусмотренных пунктом 61 Положения.

Ссылка административного ответчика в обоснование отказа на Административный регламент, типовая форма которого изучена прокуратурой Московской области и по результатам изучения противоречий представленного проекта требованиям федерального законодательства не установлено, не может являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку как установлено судом в нарушение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», оспариваемый отказ не содержит ссылки на соответствующий пункт Положения, что в силу п. 62 является обязательным.

Кроме того, принимая решение об отказе со ссылкой на несоответствие садового дома правилам землепользования и застройки муниципального образования Московской области, судом установлено, что спорный объект недвижимости был возведен в 2013 году, первые правила землепользования и застройки были приняты в 2017 году, что не оспаривалось представителем административного ответчика, то есть на момент возведения спорного объекта недвижимости действующих правил землепользования и застройки не имелось.

По состоянию на дату возведения нежилого объекта действовал СНиП 30-02-97 Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения? который предусматривал минимальное расстояние до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям - 3 метра.

Давая оценку тому обстоятельству, что объект недвижимости расположен с нарушением минимального отступа от границы земельного участка с северной и восточной сторон, то как указано в заключении эксперта на соседних участках капитальные здания отсутствуют, все здания на участке к северу от исследуемого объекта носят некапитальный характер, следовательно, объект экспертизы не нарушает противопожарную обстановку.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При таких обстоятельствах суд находит содержание оспариваемого решения не соответствующим требованиям пункта 62 Положения, а само решение об отказе в признании жилого дома садовым домом - принятым по основаниям, не предусмотренным пунктом 61 Положения.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

административные исковые требования Н к администрации городского округа ... о признании решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги незаконным и обязании осуществить перевод садового дома в жилой дом, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации городского округа ... об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» от ... № Р...

Обязать администрацию городского округа ... повторно рассмотреть заявление Н о признании садового дома общей площадью 49,9 кв.м с кадастровым номером ..., расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... по адресу: ..., ... жилым домом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через ... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Полное мотивированное решение суда изготовлено ....

Судья Н.А. Невмержицкая