Дело № 2-1015/2023

УИД: 42RS0005-01-2023-000622-37

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Кемерово 10 марта 2023 года

Заводский районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего судьи Неганова С.И.

при секретаре Елкиной К.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса в интересах ФИО1 к Администрации Кемеровского муниципального округа о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Кемеровского муниципального округа о взыскании убытков.

Требования мотивированы тем, что Прокуратурой Кемеровского района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения его жилищных прав.

Проверкой установлено, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон № 159-ФЗ) ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по своему правовому статусу является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, номер очереди по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - №.

До настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда ФИО1 не предоставлено.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3, действующим от имени ФИО4 и ФИО5 (законный представитель), и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, на срок шесть месяцев с ежемесячной оплатой 14000 (четырнадцать тысяч) рублей.

В качестве члена семьи, проживающего совместно с нанимателем, указана супруга ФИО1 – ФИО6

По договоренности между наймодателем и нанимателем плата по договору найма жилого помещения осуществляется на счет наймодателя в <данные изъяты> через мобильный банк путем перевода денежных средств.

Поскольку истец не имеет счета в <данные изъяты> то перевод средств осуществлялся со счета супруги (ФИО6), либо ее матери (ФИО7) с последующим возвратом средств матери супруги.

Так, с карты супруги ФИО1 - ФИО6 осуществлены переводы денежных средств наймодателю в счет оплаты по договору найма жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ - 9 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 14 000 рублей,

ДД.ММ.ГГГГ - 14 000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ - 14 000 рублей, со счета матери супруги

ДД.ММ.ГГГГ - 14 950 рублей (из них 950 рублей - оплата коммунальных услуг).

Таким образом, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 понесены расходы за наем жилого помещения в размере 65 950 рублей, которые являются для него убытками.

ФИО1 находится в тяжелой жизненной ситуации и не имеет возможности проживать у своих родных или знакомых ввиду отсутствия лиц, готовых предоставить жилое помещение для проживания. При этом совокупный ежемесячный доход истца составляет 15 000 рублей. Супруга ФИО1 - ФИО6 является получателем пособия по уходу за ребенком в размере 8 000 рублей. ДД.ММ.ГГГГ у истца и его супруги родился ребенок - ФИО8 В целом сумма дохода семьи ФИО1 составляет менее суммы прожиточного минимума для трудоспособного населения на территории Кемеровской области - Кузбасса на одного члена семьи.

Таким образом, ежемесячный доход ФИО1 вынужден тратить на оплату найма жилого помещения.

Возможности для трудоустройства с целью повышения уровня дохода, который позволит ему приобрести жилое помещение по кредитному договору или в ином порядке, истец не имеет.

Неисполнение возложенной законом обязанности по обеспечению жилым помещением со стороны администрации Кемеровского муниципального округа ставит ФИО1 в сложное материальное положение и вынуждает тратить весь доход для решения жилищного вопроса.

Таким образом, в результате длительного неисполнения администрацией Кемеровского муниципального округа обязанности по обеспечению истца жилым помещением ФИО1 вынужден арендовать жилье, поскольку иного жилья для проживания он не имеет. Ответчиком какое-либо иное жилое помещение из муниципального жилищного фонда для временного проживания и регистрации ФИО1 не предоставлено.

С учетом изложенного, понесенные ФИО1 расходы по оплате жилого помещения подлежат возмещению администрацией Кемеровского муниципального округа.

ФИО1 обратился в прокуратуру района с заявлением о защите своих нарушенных жилищных прав.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просит взыскать с администрации Кемеровского муниципального округа в пользу ФИО1 убытки в виде расходов за наем жилого помещения в размере 93 950 рублей, вызванных неисполнением администрацией Кемеровского муниципального округа обязанности по обеспечению истца жилым помещением.

Представитель истца помощника прокурора Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса, действующий на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и поручения от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам искового заявления. Пояснил, что категория лиц, к которой относится ФИО1, не предусматривает очередность предоставления жилья, у Администрации Кемеровского муниципального органа имеется обязанность предоставить жилье по достижении истцом 18 лет. Несмотря на то, что нормативными актами Кемеровской области не предусмотрен порядок компенсации расходов, понесенных лицами из числа детей-сирот, в связи с наймом коммерческого жилья, полагают, что ввиду своего бездействия ответчик обязан возместить ФИО1 расходы за наем жилого помещения. Исходя из нормативов, где на одного человека предусмотрено 18 кв.м., истец должен проживать с супругой и малолетним ребенком в жилом помещении площадью 54 кв.м., в то время, как вынужден арендовать жилое помещение жилой площадью 35 кв.м.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддерживает в полном объеме. Администрацией Кемеровского муниципального округа ему до сих пор не предоставлено ни постоянное, ни временное жилое помещение, в связи с чем он вынужден снимать жилье за счет своих средств. В данном жилом помещении он проживает вместе с супругой и малолетним ребенком.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений, просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора. Пояснила, что в ходе личного приема в 2015 году ФИО1 было предложено жилое помещение для временного проживания по договору коммерческого найма по адресу: адрес, от которого он отказался. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ годы ФИО1 находился в местах лишения свободы, в связи с чем заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения не представлялось возможным. После освобождения ФИО1 в Администрацию Кемеровского муниципального округа с заявлением о предоставлении ему временного жилого помещения не обращался. Обращения о возмещении расходов, связанных с арендными платежами, в Администрацию от ФИО1 также не поступали. Кроме того, компенсация расходов на аренду жилья лицам, включенным в список подлежащим обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не предусмотрена. Расходы, которые несет ФИО1 и члены его семьи по оплате аренды жилого помещения по договору, не являются убытками, предусмотренными п.2 ст. 15 ГК РФ.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Статьей 53 Конституции РФ, каждому гарантировано право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Положение ст. 16 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Применение данной меры гражданско-правовой ответственности возможно при доказанности совокупности следующих условий: неправомерность решений, действий (бездействия) государственных или муниципальных органов; наличие вреда или убытков, причиненных лицам или их имуществу; причинная связь между неправомерными решениями, действиями (бездействием) должностных лиц и наступившими последствиями; виновность должностного лица, если вред наступил вследствие принятия этим лицом неправомерного решения. При этом для возникновения права на возмещение убытков истец обязан доказать факт причинения вреда конкретным лицом, размер убытков, а ответчик - отсутствие вины.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ, введенной Федеральным законом от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 8 статьи 8 Федерального Закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Регламентирует порядок предоставления жилья детям-сиротам Закон Кемеровской области от 27.12.2012 № 134-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с частью 3 статьи 5 закона № 134-ОЗ по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение предоставляется ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке. Предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области от 28.02.2022 № 17-ОЗ «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Кемеровской области» либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Жилое помещение включается в специализированный жилищный фонд для детей-сирот в Порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 г. N 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений».

Согласно п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Постановлением администрации Кемеровского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № включен в список детей-сирот, подлежащих обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам специализированного найма с учетом даты рождения.

Судебного поручения о внеочередном предоставлении жилого помещения ФИО1 не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в прокуратуру Кемеровского района с просьбой обратиться в суд с иском в его интересах для взыскания понесенных им расходов на аренду жилого помещения, в связи с несвоевременным предоставлением ему жилого помещения как ребенку-сироте. В своих пояснениях ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в жилищный отдел Администрации Кемеровского муниципального округа с просьбой обеспечить его постоянным жильем по договору специализированного найма. Ему был дан ответ об отсутствии бюджетных средств в достаточном количестве для приобретения жилых помещений для данной категории лиц. Жилое помещение для временного проживания Администрацией ФИО1 не предлагалось, в связи с чем он вынужден нести расходы по договору аренды жилого помещения.

Из пояснений Администрации Кемеровского муниципального округа следует, что в ходе личного приема в ДД.ММ.ГГГГ году специалистами управления учета и распределения жилья администрации Кемеровского муниципального района с целью оказания содействия в решении жилищного вопроса ФИО1 было предложено для временного проживания жилое помещение по договору коммерческого найма, расположенное в адрес, от которого он отказался. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 находился в местах лишения свободы, в администрацию Кемеровского муниципального округа с заявлениями не обращался.

Между ФИО1 и ФИО3, действующим от имени и в интересах ФИО4, ФИО5, заключен договор найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, по условиям которого наймодатель обязался предоставить нанимателю во владение и пользование за плату часть изолированного жилого помещения – 2-х комнатную квартиру, общей площадью 40,7 кв.м., по адресу: адрес для проживания в нем. Плата за пользование помещением составляет 14000 руб. в месяц. Также наниматель обязуется ежемесячно возмещать расходы, понесенные наймодателем, на оплату коммунальных услуг согласно показаниям приборов учета. Совместно с нанимателем в помещение вселяется ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Срок найма шесть месяцев с момента подписания договора.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец вместе с супругой и малолетним ребенком проживает в арендуемом жилом помещении.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом произведены расходы на найм жилого помещения в размере 93950 рублей, что подтверждается представленными в материалы дела выписками по счетам <данные изъяты>, справками <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Из дополнительного соглашения к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ФИО1, принятому на работу в <данные изъяты>, <данные изъяты> в должности наборщика, установлен должностной оклад в размере 16300 руб. в месяц и районный коэффициент в размере 30%.

Для наступления ответственности, предусмотренной ст. ст. 15, 16 ГК РФ, необходимо наличие состава правонарушения, включающего наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, его вину в причинении вреда, причинно-следственную связь между действиями причинителя вреда и наступившими у потерпевшего неблагоприятными последствиями, доказанность размера убытков.

Отсутствие одного из названных условий влечет за собой отказ суда в удовлетворении требования о возмещении убытков.

В обоснование исковых требований истец указал, что причинение убытков связано с неисполнением ответчиком Администрацией Кемеровского муниципального округа предусмотренной действующим законодательством обязанности по предоставлению ФИО1 жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

Суд находит доводы истца о причинении Администрацией Кемеровского муниципального округа убытков в результате неисполнения обязанности по предоставлению жилого помещения, несостоятельными, поскольку обеспечение ФИО1 жилым помещением является мерой социальной поддержки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей со стороны государства.

Возмещение расходов на коммерческий наем жилых помещений в качестве мер социальной поддержки для истца законом не предусмотрено. Финансирование программы по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в пределах выделенных государственному органу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Принимая во внимание, что финансирование программы по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в пределах выделенных государственному органу на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств, исполнение предусмотренных действующим законодательством мер по предоставлению жилого помещения возможно на основании государственных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков, суд не усматривает со стороны Администрации Кемеровского муниципального округа бездействия по реализации меры социальной поддержки. Действующим законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, ограниченная бюджетным финансированием и установленной Порядком административной процедурой.

Пунктом 3 ст. 17 Конституции РФ установлено, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Таким образом, при предоставлении жилого помещения должны быть учтены интересы других граждан, в данном случае - лиц, состоящих на учете на получение жилого помещения, у которых по времени обращения с заявлением на предоставление жилого помещения право возникло ранее, чем у истца.

Истцом не доказан факт причинения вреда ответчиком, не представлены доказательства неправомерности решений, действий (бездействия) государственного органа, доказательства вины причинителя вреда, не установлена причинная связи между неправомерными решениями, действиями (бездействием) государственного органа и наступившими последствиями в виде убытков, связанных с наймом жилого помещения.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 7 № 134-ОЗ Норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека.

При этом члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.

Вместе с тем, из материалов дела судом установлено, что ФИО1 просит взыскать убытки по договору найма жилого помещения за наем жилого помещения общей площадью 40,7 кв.м., в котором он проживает совместно с членами своей семьи.

Помимо этого, из пояснений представителя ответчика следует, что истцу предлагалось жилое помещение по договору коммерческого найма, от которого истец отказался.

Истец не лишен права на предоставление жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот, находится в очереди под № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд не находит оснований для взыскания с Администрации Кемеровского муниципального округа в пользу ФИО1 убытков, в виде расходов за наем жилого помещения.

Таким образом, исковые требования прокурора Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса в интересах ФИО1 к Администрации Кемеровского муниципального округа о взыскании убытков подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении исковых требований прокурора Кемеровского района Кемеровской области – Кузбасса в интересах ФИО1 к Администрации Кемеровского муниципального округа о взыскании убытков отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Заводский районный суд города Кемерово в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 16 марта 2023 года.

Судья С.И. Неганов

Копия верна:

Подлинный документ подшит в гражданском деле №2-1015/2023 Заводского районного суда г. Кемерово.