Решение по делу № 2-3524/2022 от 20.12.2022 | Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

Дело № 2а-3524/2022

УИД № 61RS0002-01-2022-006453-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2022 г. г. Ростов-на-Дону

Железнодорожный районный суд г. Ростова-на-Дону в составе председательствующего судьи Москалева А.В., при секретаре Холодове И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить определенные действия

УСТАНОВИЛ :

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании совершить определенные действия. В обоснование своих требований указал, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области (далее – ИК-10) требований уголовно-исполнительного законодательства.

В обоснование своих требований указал. Что в ходе проведенных проверок, установлено, что ФКУ ИК-10 ГК ФСИН России по Ростовской области в нарушение действующего нормативно-правового регулирования не обеспечивает надлежащие условия содержания осужденных в связи с чем, с учетом уточнений, поданных в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит суд вынести решение, которым :

Обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ и таблицей 14.3 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, уборные отрядов № 4, 5 и 10 оборудовать 1 унитазом; умывальную отряда № 12 – 7 ножными ванными, уборную – 7 писсуарами; умывальную отряда № 13 – 5 ножными ванными, уборную – 1 унитазом и 6 писсуарами;

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ и главой 1 приложения 2 к Нормам обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы, утвержденным приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512, оборудовать спальные помещения отрядов № 2, 3 столами прямоугольными, подставками под баки для воды с кружкой и тазом, часами настенными; умывальную отряда № 2 – вешалкой настенной для полотенец из расчета 1 вешалка на 10 человек, зеркалом настенным, 6 полками настенными для умывальных принадлежностей; комнаты воспитательной работы отрядов № 2, 4, 8 – столами однотумбовыми и досками классными; комнату воспитательной работы отряда № 3 – шкафом книжным, столом однотумбовым и доской классной; комнату воспитательной работы отряда № 9 – шкафом книжным и доской классной; спальные помещения отряда № – термометрами комнатными;

- в соответствии со ст. 94, 99 УИК РФ и п. 571 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, оборудовать камеры ШИЗО/ПКТ радиоточками;

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ и п. 17.5, 17.13, 17.15 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр, оборудовать все прогулочные дворы блока ШИЗО/ПКТ напольным покрытием из непылящего, нескользкого и водостойкого материала и системой охранного телевидения с выводом сигнала в комнату младшего инспектора, оштукатурить внутреннее настенное покрытие и окрасить его атмосфероустойчивыми фасадными красками, обеспечить отвод атмосферных осадков; оборудовать прогулочные дворы отряда № 1 (СУОН) и № 4, 5, 6, 7 и 8 блока ШИЗО/ПКТ навесами;

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44, в помещении дневного пребывания карантинного отделения, на лестничных маршах отрядов № 5, 6, 8, 9, 10, 12 и 13, в коридоре, спальных помещениях № 1, 2, 3, помещении для хранения личных вещей повседневного пользования, комнате хранения продуктов питания и приема пищи отряда № 12, коридоре, спальных помещениях № 1, 2, 3, комнате хранения продуктов питания и приема пищи отряда № 13, коридоре, камерах № 4 и 6 блока ШИЗО/ПКТ, комнате хранения продуктов питания и приема пищи участка колонии-поселения устранить дефекты внутренней отделки напольного покрытия в виде повреждений пола, выбоин, отслоения краски, отсутствия фрагментов плитки и линолеума, грибкового поражения; в помещении дневного пребывания карантинного отделения, на лестничных маршах отрядов № 5, 6, 8, 9 и 10, в спальных помещениях № 1, 2, 3, умывальной, помещении для хранения личных вещей повседневного пользования отряда № 12, коридоре, спальных помещениях № 1, 3, умывальной отряда № 13, камерах №, 2, 4 и 6 блока ШИЗО/ПКТ – настенного покрытия в виде отслоения штукатурки и краски, отсутствия фрагментов плитки, следов протеканий, грибкового поражения, в том числе в оконных проемах; на лестничных маршах отрядов № 5, 6, 8, 9 и 10, в помещении для хранения личных вещей повседневного пользования, комнате хранения продуктов питания и приема пищи отряда № 12, коридоре, спальном помещении № 3 отряда № 13, коридоре, камере № 1 блока ШИЗО/ПКТ – потолочного покрытия в виде отслоения штукатурки и краски, следов протеканий, грибкового поражения;

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 23, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 8.4.6 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44, оборудовать уборные отрядов № 2, 5, 8, 9 и 12 индивидуальными кабинами с закрывающимися дверями высотой 1,25 м;

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 15, 17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.16 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СанПиН 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 27.10.2020 № 32, в помещении раздачи пищи и обеденном зале пищеблока, цехе готовой продукции, тестомесительном, мукосеятельном цехах и цехе по выпечке хлеба пекарни, в производственном помещении участка по изготовлению и упаковке макаронных изделий устранить дефекты настенного и потолочного покрытий в виде сколов и отслоения штукатурки;

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 15, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.7, 8.3.5 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44, в продовольственном складе № 2 устранить дефекты настенного и потолочного покрытий в виде отслоения краски и штукатурки; в помывочном зале и прачечной банно-прачечного комплекса – настенного и потолочного покрытий в виде отсутствия фрагментов плитки, отслоения штукатурки и краски, грибкового поражения; в коридоре – потолочного покрытия в виде следов протеканий;

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 84, 91 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, оборудовать цех № 1, деревообрабатывающий цех и участок по сборке и упаковке мочалок автоматическими установками пожарной сигнализации.

Представитель Ростовской области к ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области не отрицал наличие нарушений, установленных в ходе проверки, однако просил суд в удовлетворении иска отказать, в виду отсутствия бюджетного финансирования.

Изучив материалы дела, выслушав стороны,4 суд пришел к следующему.

ИК-10 является юридическим лицом, зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС № 24 по Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 616201001, расположено по адресу: 344033, <...>.

Согласно Устава ИК-10, утвержденного приказом ФСИН России от № (далее – Устав), исправительная колония является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

В соответствии с п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении, безопасности осужденных, создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

На основании п. 2.5.1, 2.5.2 Устава для достижения указанных в п. 2.1 Устава целей, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, а также осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, эксплуатацию зданий, помещений и имущества учреждения, выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № утверждены Нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы (далее – Нормы обеспечения).

Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (СП 308.1325800.2017), утвержденный приказом Минстроя России от 20.10.2017 № № (далее – Свод правил), предъявляет требования к проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений.

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные приказом Минюста России от 04.07.2022 № (далее – ПВР ИУ), регламентируют внутренний распорядок исправительных учреждений.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) устанавливает санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44 утверждены санитарно-эпидемиологические требования (СП 2.1.3678-20) к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (далее – СП 2.1.3678-20).

Постановлением Главного государственного санитарного врача России от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы (СП 2.3/2.4.3590-20) к организации общественного питания населения (далее – СП 2.3/2.4.3590-20).

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ) и Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) устанавливают требования к пожарной безопасности.

Проведенными проверками установлено, что в нарушение ст. 99 УИК РФ, таблицы 14.3 Свода правил уборные отрядов № 4, 5 и 10 не оборудованы 1 унитазом; умывальная отряда № 12 – 7 ножными ванными, уборная – 7 писсуарами; умывальная отряда № 13 – 5 ножными ванными, уборная – 1 унитазом и 6 писсуарами.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ и Норм обеспечения спальные помещения отрядов № 2, 3 не оборудованы столами прямоугольными, подставками под баки для воды с кружкой и тазом, часами настенными; умывальная отряда № 2 – вешалкой настенной для полотенец из расчета 1 вешалка на 10 человек, зеркалом настенным, 6 полками настенными для умывальных принадлежностей; комнаты воспитательной работы отрядов № 2, 4, 8 – столами однотумбовыми и досками классными; комната воспитательной работы отряда № 3 – шкафом книжным, столом однотумбовым и доской классной; комната воспитательной работы отряда № 9 – шкафом книжным и доской классной; спальные помещения отряда № 12 – термометрами комнатными.

В нарушение ст. 94, 99 УИК РФ и п. 571 ПВР ИУ в камерах ШИЗО/ПКТ отсутствуют радиоточки.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, п. 17.5, 17.13, 17.15 Свода правил во всех прогулочных дворах блока ШИЗО/ПКТ отсутствует напольное покрытие из непылящего, нескользкого и водостойкого материала и система охранного телевидения с выводом сигнала в комнату младшего инспектора, внутреннее настенное покрытие не оштукатурено и не окрашено атмосфероустойчивыми

фасадными красками, отвод атмосферных осадков не обеспечен; прогулочные дворы отряда № 1 (СУОН) и № 4, 5, 6, 7 и 8 блока ШИЗО/ПКТ не оборудованы навесами.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона № 52-ФЗ и п. 2.7 СП 2.1.3678-20 в помещении дневного пребывания карантинного отделения, на лестничных маршах отрядов № 5, 6, 8, 9, 10, 12 и 13, в коридоре, спальных помещениях № 1, 2, 3, помещении для хранения личных вещей повседневного пользования, комнате хранения продуктов питания и приема пищи отряда № 12, коридоре, спальных помещениях № 1, 2, 3, комнате хранения продуктов питания и приема пищи отряда № 13, коридоре, камерах № 4 и 6 ???????????????????????????????????????????????????????????????????????Й???Й???????????J???J?????????????????J?J?J????Й?Й?????????J?J?J????????????????????Й?Й?????????J?J?J????????????????????Й?Й-?????????????????????????©?©???©?????????¤???????????????¤?????????????¤?????????0???????????????? ?????????????????????????????????????????????????????????????¤???????4???????????????????????(????????(?????????????????????????????????????????????????????4???????????????????????(????????(?????????????????¤????????блока ШИЗО/ПКТ, комнате хранения продуктов питания и приема пищи участка

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 23, 24 Федерального закона № 52-ФЗ и п. 8.4.6 СП 2.1.3678-20 уборные отрядов № 2, 5, 8, 9 и 12 не оборудованы индивидуальными кабинами с закрывающимися дверями высотой 1,25 м.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 15, 17 Федерального закона № 52-ФЗ и п. 2.16 СП 2.3/2.4.3590-20 в помещении раздачи пищи и обеденном зале пищеблока, цехе готовой продукции, тестомесительном, мукосеятельном цехах и цехе по выпечке хлеба пекарни на стенах и потолке имеются дефекты в виде сколов и отслоения штукатурки; в производственном помещении участка по изготовлению и упаковке макаронных изделий на стенах и потолке имеются дефекты в виде сколов и отслоения штукатурки.

Вопреки требованиям ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 15, 24 Федерального закона № 52-ФЗ и п. 2.7, 8.3.5 СП 2.1.3678-20 в продовольственном складе № 2 на настенном и потолочном покрытиях имеются дефекты в виде отслоения краски и штукатурки; в помывочном зале и прачечной банно-прачечного комплекса имеются дефекты настенного и потолочного покрытий в виде отсутствия фрагментов плитки, отслоения штукатурки и краски, грибкового поражения; в коридоре имеются следы протеканий на потолке.

В нарушение ст. 99 УИК РФ, ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ, ст. 84, 91 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, п. 4 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» (НПБ 110-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 315, в комнате воспитательной работы отряда № 1 (СУОН), мастерской по ремонту одежды и обуви банно-прачечного комплекса, цехе № 1, деревообрабатывающем цехе, на участке по сборке и упаковке мочалок, на 3 этаже столовой автоматические установки пожарной сигнализации отсутствуют.

В ходе судебного заседания установлено, что администрацией исправительного учреждения приняты меры в целях исполнения требований прокурора относительно заявленных исковых требований:

- комната воспитательной работы отряда № 1 (СУОН), мастерская по ремонту одежды и обуви банно-прачечного комплекса, третий этаж столовой оборудованы автоматическими установками пожарной сигнализации.

Таким образом, неисполнение администрацией ИК-10 в полном объеме требований ст. 99 УИК РФ влечет нарушение прав осужденных на материально-бытовое обеспечение и безопасные условия содержания, что может привести к различным негативным последствиям.

Внесенное прокуратурой области 09.09.2022 начальнику ГУФСИН России по Ростовской области представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства в указанной части не устранены.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. На основании ст. 18, 46 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом ИК-10 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

Согласно ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, пожарной безопасности и трудового законодательства, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ИК-10.

Довод представителя ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области об отсутствии финансирования для устранения выявленных прокурором нарушений не может служить основанием для его освобождения от обязанности

соблюдения действующего нормативно-правового регулирования, направленного на надлежащее соблюдение условий содержания осужденных.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не ограничен, поэтому прокуратурой предъявляется исковое заявление о возложении на учреждение обязанности устранить нарушения федерального законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных.

На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. ИК-10 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц – осужденных, количество и состав которых постоянно меняется, в связи с чем, исковые требования подаются в интересах неопределенного круга лиц, так как определить точный круг лиц, чьи права и интересы нарушаются и привлечь их в процесс в качестве истцов не представляется возможным.

При таких обстоятельствах, требования искового заявления полежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199, 321 ГПК РФ суд

РЕШИЛ :

Обязать ФКУ ИК-10 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- в соответствии со ст. 99 УИК РФ, ст. 11, 24 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.7 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг (СП 2.1.3678-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 № 44, в помещении дневного пребывания карантинного отделения, на лестничных маршах отрядов № 5, 6, 8, 9, 10, 12 и 13, в коридоре, спальных помещениях № 1, 2, 3, помещении для хранения личных вещей повседневного пользования, комнате хранения продуктов питания и приема пищи отряда № 12, коридоре, спальных помещениях № 1, 2, 3, комнате хранения продуктов питания и приема пищи отряда № 13, коридоре, камерах № 4 и 6 блока ШИЗО/ПКТ, комнате хранения продуктов питания и приема пищи участка колонии-поселения устранить дефекты внутренней отделки напольного покрытия в виде повреждений пола, выбоин, отслоения краски, отсутствия фрагментов плитки и линолеума, грибкового поражения; в помещении дневного пребывания карантинного отделения, на лестничных маршах отрядов № 5, 6, 8, 9 и 10, в спальных помещениях № 1, 2, 3, умывальной, помещении для хранения личных вещей повседневного пользования отряда № 12, коридоре, спальных помещениях № 1, 3, умывальной отряда № 13, камерах № 1, 2, 4 и 6 блока ШИЗО/ПКТ – настенного покрытия в виде отслоения штукатурки и краски, отсутствия фрагментов плитки, следов протеканий, грибкового поражения, в том числе в оконных проемах; на лестничных маршах отрядов № 5, 6, 8, 9 и 10, в помещении для хранения личных вещей повседневного пользования, комнате хранения продуктов питания и приема пищи отряда № 12, коридоре, спальном помещении № 3 отряда № 13, коридоре, камере № 1 блока ШИЗО/ПКТ – потолочного покрытия в виде отслоения штукатурки и краски, следов протеканий, грибкового поражения;

Апелляционная жалоба, может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья :

Решение принято в окончательной форме 25 декабря 2022