№ 2а-3261/2023
УИД 61RS0006-01-2023-003598-87
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«08» августа 2023 года
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону
в составе:
судьи Коваленко И.А,
при секретаре Поповой А.В,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО «Профессиональное управление долгами» к судебному приставу-исполнителю Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по РО ФИО1, заместителю начальника отдела Первомайского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по РО ФИО2, ГУФССП России по РО, заинтересованное лицо: ФИО3, о признании постановления незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском, ссылаясь на то, что согласно сведениям о ходе исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ полученным с портала государственных услуг РФ судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству № от ДД.ММ.ГГГГ не были сделаны все необходимые запросы, предусмотренные гл. 7 гл. 8 ФЗ-229, а именно - нет запроса к Единому государственному реестру нрав на недвижимое имущество и сделок в Росреестр, в Гостехнадзор, ЗАГС, не установлено местонахождение должника, не получены ответы на запросы в нарушение 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
ДД.ММ.ГГГГ СПИ Первомайского РОСП г. Ростова-на-Дону было вынесено постановление о снятии запрета на совершение действий по регистрации №.
Согласно указанному постановлению в собственности есть имущество, а именно: земельный участок; площадь: 292 кв.м.; расположен по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <...>.; кадастровый №; площади: 292.00 кв. м.: Дата актуальности сведений: ДД.ММ.ГГГГ; здание; площадь: 22,8кв.м.; расположен по адресу: <...>; кадастровый №; площади: 22.80 кв. м.; Дата актуальности сведений: ДД.ММ.ГГГГ; здание; площадь: 61кв.м.; расположен по адресу: г. Ростов-на-Дону, улица Архангельская, №21а; кадастровый №; площади: 61.00 кв. м.; Дата актуальности сведений: ДД.ММ.ГГГГ; здание; площадь: 15,6кв.м.; расположен по адресу: улица Архангельская, №21а; кадастровый №; площади: 15.60 кв. м.; Дата актуальности сведений: ДД.ММ.ГГГГ; здание; площадь: 50,8кв.м.; расположен по адресу: <...>: кадастровый №; площади: 50.80 кв. м.; Дата актуальности сведений: ДД.ММ.ГГГГ.
Также, ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Первомайского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО1 вынесла Постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ №, данное постановление утверждено заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Первомайского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО2. Указанное постановление вынесено по материалам исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ и в нарушение гл. 7 гл. 8 229-ФЗ не осуществлен комплекс исполнительных действий и мер принудительного исполнения, в частности, не сделаны запросы: ГИБДД - с целью установления наличия в собственности должника транспортных средств; органы ЗАГС - с целью установления наличия зарегистрированного брака; Пенсионный фонд РФ направляется 2 запроса: 1 - устанавливается СНИЛС, 2 - по СНИЛС устанавливается место работы; УФМС Миграционная служба - о смене места регистрации, и смене фамилии; ИФНС - о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и нахождение в качестве учредителя или директора юридического лица; Росреестр - Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - о наличии недвижимости; Гостехнадзор Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники (трактор и т.п.); Центр занятости – с целью установления наличия пособия по безработице, пристав вправе удержать 50 % пособия, направляется по району регистрации; Гос инспекция по судам Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России; АО РЕЕСТР - с целью установления наличия ценных бумаг (акций, облигаций и т.п.); сотовые операторы - с целью установления зарегистрированных мобильных номеров; лицензионно разрешительный отдел Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РБ, целью наличия зарегистрированного огнестрельного оружия (охотничье ружье); ТВ - оператор интернет провайдер, в случае если должник не проживает по месту регистрации, направляется запрос о наличии заключенных договоров с должником и адресов, к которым прикреплен абонент (Дом.ру, Триколор и т.п.); ОСАГО. При наличии ответа из ГИБДД, на сайте союза автостраховщиков можно установить наличие полиса и организацию. По запросу в страховую организацию устанавливается лица, допущенные к управлению к т/с.
В нарушении ч. 2 ст. 46 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель ФИО1 при вынесении Постановления об окончании и возвращении ИД взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ № не составлен акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается взыскателю (вместе с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № взыскателю ООО «Профессиональное управление долгами» акт представлен не был).
Документальная фиксация факта отсутствия у должника имущества, на которое по закону можно обратить взыскания задолженности, является обязательной для принятия решения об окончании исполнительного производства. При этом судебный пристав- исполнитель ФИО1 в нарушение закона не осуществила выход в адрес должника.
Судебным приставом-исполнителем и непосредственным руководителем структурного подразделения нарушен Закон, а именно - ч. 6 ст. 47 ФЗ-229, постановление об окончании и возвращении ИД взыскателю от ДД.ММ.ГГГГ № вместе с оригиналом исполнительного документа и актом в адрес взыскателя не позднее дня, следующего за днем его вынесения - не направлены.
Также в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № разъяснён порядок обжалования, согласно которому - Постановление может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде в десятидневный срок (ч. 1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве»).
Таким образом, действия судебного пристава в рамках данного исполнительного производства не соответствуют целям и задачам, преследуемым Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и нарушают права взыскателя, поскольку судебный пристав-исполнитель не принял всех надлежащих эффективных мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного документа в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов взыскателя по исполнительному производству.
В связи с чем, административный истец просил суд признать незаконным вынесенное постановление судебного пристава-исполнителя ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 допущенное в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ при исполнении требований исполнительного документа ВС № от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным бездействие заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Первомайского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 в части отсутствия контроля за соблюдением судебным приставом-исполнителем Закона ч. 6 ст. 47 ФЗ-229 по нарушению указанному в настоящем иске; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 в части нарушения Закона ч. 6 ст. 47 ФЗ-229 по нарушению указанному в настоящем иске.
Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть административное исковое заявление без его участия.
Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения административного искового заявления извещены надлежащим образом.
От судебного пристава-исполнителя Первомайского РОСП г.Ростова-на-Дону в адрес суда поступил надлежаще заверенная копия исполнительного производства в отношении должника ФИО3, а также возражения на административное заявление согласно которым, административный ответчик просил в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.
Дело рассматривается судом в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
Как указано в ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Таким образом, для признания действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц и служащих незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение прав и законных интересов гражданина или организации.
В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании действия (бездействия) незаконными.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнения иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина и членов его семьи, соотносимости объем требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ).
В судебном заседании установлено, что в Первомайское районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону поступил исполнительный лист ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный судебным участком № 6 Первомайского судебного района г. Ростова-на-Дону по делу №, о взыскании с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО «Профессиональное управление долгами» денежных средств в размере 51 700 руб.
На основании поступившего исполнительного документа судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № (№), копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены в адрес сторон исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ исх. №.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы в МИФНС, ПФ, ГИБДД, кредитные организации. Получены отрицательные ответы.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем посредством электронного документооборота направлен запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах (МВВ).
Согласно полученным ответам имущества за ответчиком не зарегистрированы, денежных средств на счетах не имеется.
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем посредством электронного документооборота направлен запрос в Запрос в ФНС (ЗАГС) сведений о заключении брака (МВВ).
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом — исполнителем посредством электронного документооборота направлен запрос в Запрос в ПФР о СНИЛС (МВВ).
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем посредством электронного документооборота направлен запрос в ПФР сведений о заработной плате или доходе, на которые начислены страховые взносы (МВВ).
ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем посредством электронного документооборота направлен запрос в Запрос о регистрации в ФМС (МВВ).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем посредством электронного документооборота направлен запрос в ФНС к ЕГРЮЛ/ЕГРИП (МВВ).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем посредством электронного документооборота направлен Запрос в Росреестр к ЕГРП (МВВ), единственное жилье.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем посредством электронного документооборота направлен Запрос в ГИМС.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем посредством электронного документооборота направлен запрос в ЗАГС о предоставлении информации о наличии записи в акте гражданского состояния о регистрации брака. Согласно ответу - сведений не имеется.
Кроме этого, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ, а также сделаны и иные запросы с целью установления имущества и доходов должника.
ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве».
ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения - старшего судебного пристава Первомайского районного отделения судебных приставов г.Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) ИП № от ДД.ММ.ГГГГ.
Копии процессуальных документов направлены в адрес ООО "ПУД" по средствам Единого портала государственных и муниципальных услуг.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем повторно направлены запросы в регистрирующие органы в МИФНС, ПФ, ГИБДД, кредитные организации. Получены отрицательные ответы.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем вынесено постановление о запрете на регистрационные действия в отношении имущества должника.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем направлен запрос: о том, имеются ли у лица в банке лицевой, расчетный, депозитный, ссудный и иные счета, счета ДЕПО и металлические счета; номер (номера) указанных счетов, о наличии на них денежных средств (имущества в денежном эквиваленте); имеющихся арестах (обременениях), наложенных на денежные средства должника; о наличии арендованных банковских ячейках; об имуществе, приобретенном на средства, полученные должником по целевому кредитному договору.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем направлен запрос в ГИБДД МВД России на получение сведений о зарегистрированных автомототранспортных средствах (МВВ).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем направлен запрос к оператору сотовой связи о номере телефона должника.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем направлен запрос в Росреестр к ЕГРП (МВВ).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем направлен запрос в ФНС к ЕГРЮЛ/ЕГРИП (МВВ).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем направлен запрос в ФМС (МВВ).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем направлен запрос в ФНС к ЕГРН (МВВ).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем направлен запрос о регистрации в ФМС (МВВ).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем направлен запрос о счетах должника-ФЛ в ФНС.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем направлен запрос в ПФР о СНИЛС с учетом дополнительных сведений (МВВ).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем направлен запрос в ФНС (ЗАГС) сведений о расторжении брака (МВВ).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем направлен запрос в ФНС (ЗАГС) сведений о заключении брака (МВВ).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем направлен запрос в ФНС (ЗАГС) сведений о смерти (МВВ).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем направлен запрос в ФНС (ЗАГС) сведений о перемене имени (МВВ).
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом — исполнителем направлен запрос о предоставлении информации по учетам ГИМС МЧС России о наличии маломерных судов, зарегистрированных за должником.
Таким образом, после отмены постановления об окончании исполнительного производства, судебным приставом-исполнителем принят комплекс мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.
Согласно ст. 6.1 Закона №229-ФЗ и Порядку создания и ведения банка данных в исполнительном производстве ФССП в электронном виде, утвержденному приказом ФССП от ДД.ММ.ГГГГ №, ФССП создан и ведется банк данных в исполнительном производстве.
Исходя из пунктов 1.5, 7.1, 7.4 Порядка № 248, задачами, решаемыми при использовании Банка данных, являются обеспечение прав граждан на доступ к информации о деятельности ФССП, обеспечение сторон исполнительного производства актуальной информацией о ходе исполнительного производства.
Общедоступными сведениями Банка данных являются, в частности, номер исполнительного документа, дата и номер возбуждения исполнительного производства, наименование должника, требование исполнительного документа и сумма непогашенной задолженности.
Из всего вышеизложенного следует, что доводы заявителя о признании бездействия судебного пристава-исполнителя Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону незаконными, следует считать необоснованными.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» старший судебный пристав имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов.
В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.
В ч. 9 ст. 47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» указано, что в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.
Принимая во внимание, что старшему судебному приставу законом предоставлены полномочия по отмене постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства, а также в связи с необходимостью проверки оснований для окончания исполнительного производства, суд приходит к выводу о том, что у старшего судебного пристава имелись достаточные и законные основания для отмены постановления об окончании исполнительного производства в отношении ФИО3
В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении требований о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, системное толкование приведенного выше процессуального закона с учетом использованных в нем оборотов и юридической техники, позволяет суду сделать вывод о том, что для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца, которые подлежат восстановлению.
Решение вопроса о признании незаконными постановления, действий (бездействия) имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.
Принимая во внимание вышеперечисленные положения закона, в случае, когда на момент рассмотрения административного искового заявления права административного истца восстановлены в полном объеме, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется. Решение об удовлетворении требований в условиях, когда отсутствует способ восстановления прав, лишено юридического смысла и последствий.
Суд, учитывая, что в настоящее время постановление об окончании исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ отменено, исполнительное производство в отношении ФИО3 возобновлено, предмет спора отсутствует, права административного истца восстановлены, удовлетворение требований в данной ситуации нецелесообразно, поскольку это будет противоречить задачам и целям административного судопроизводства.
В этой связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
В удовлетворении административного иска ООО «Профессиональное управление долгами» к судебному приставу-исполнителю Первомайского районного отдела судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по РО ФИО1 заместителю начальника отдела Первомайского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по РО ФИО2, ГУФССП России по РО, заинтересованное лицо: ФИО3 о признании постановления незаконным и признании незаконным бездействий – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
С У Д Ь Я -
Мотивированное решение изготовлено 11.08.2023 года