Дело №а-241/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 апреля 2025 года г.Курчатов

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Филипповской Ю.И.,

при секретаре Савкиной Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному образованию «Город Курчатов» в лице администрации города Курчатова о признании незаконным бездействия, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «<адрес>» в лице администрации <адрес> о признании незаконным бездействия, компенсации морального вреда, мотивируя свои требования тем, что он является собственником жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, членом кооператива СПК «Индстрой». Поскольку со стороны местной власти не было осуществлено обеспечение в части газоснабжения на территории 8 и 9, он и другие граждане объединились в 2010 году в потребительский кооператив СПК «Индстрой», действующий по <адрес> <адрес> в части необеспечения его дома инфраструктурами теплоснабжения, газоснабжения в 8-9 микрорайонах <адрес> повлекло то, что им были затрачены личные средства на строительство инфраструктур дважды: он заплатил налог на землю, из которых администрация <адрес> обязана была создать бюджет по строительству инфраструктур в соответствии с законодательством, затем по причине бездействия администрации в выделении денег, граждане и он, в том числе, самостоятельно собрали деньги для такого строительства через финансовый механизм потребительского кооператива. Кроме того, бездействие административного ответчика привело к тому, что АО «Газпром газораспределение Курск» обратилось в Арбитражный суд <адрес> с требованием к кооперативу осуществлять техническое обслуживание газораспределительных сетей, принадлежащих кооперативу. Он и другие граждане обращались к главе <адрес> и и.о. министра ЖКХ и ТЭК <адрес>, из их ответов следует, что инфраструктура не могла быть построена, поскольку в 2010 году земля принадлежала Концерну. Просит суд признать бездействие администрации <адрес> в создании инфраструктур теплоснабжения, газоснабжения, приведшее к нарушению его прав, свобод и достоинства, незаконным, противоречащим положениям Конституции РФ, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ №69-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по изложенном в административном иске основаниям, просил удовлетворить. Также указал, что ГРС находятся в собственности СПК «Индстрой» и каждого члена, в том числе и ФИО1 Это его личное средство. Администрацией <адрес> не создано ни одного метра инфраструктуры в районе.

Представитель административного ответчика муниципального образования «<адрес>» в лице администрации <адрес> по доверенности ФИО6 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска ФИО2, указав, что требования иска не конкретизированы, административным истцом не представлено доказательств нарушения муниципальным образованием «<адрес>» в лице администрации <адрес> прав, свобод и законных интересов ФИО2

Представитель заинтересованного лица СПК «Индстрой» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица АО "Газпром газораспределение Курск" в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, возражения на административный иск не представили.

Суд, выслушав и оценив доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" система газоснабжения - это имущественный производственный комплекс, состоящий из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения, поставок газа; газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям; газотранспортная организация - организация, которая осуществляет транспортировку газа и у которой магистральные газопроводы и отводы газопроводов, компрессорные станции и другие производственные объекты находятся на праве собственности или на иных законных основаниях; поставщик (газоснабжающая организация) - собственник газа или уполномоченное им лицо, осуществляющие поставки газа потребителям по договорам.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N69-ФЗ федеральная система газоснабжения - совокупность действующих на территории Российской Федерации систем газоснабжения: Единой системы газоснабжения, региональных систем газоснабжения, газораспределительных систем и независимых организаций.

Для организаций, входящих в федеральную систему газоснабжения, действуют единые правовые основы формирования рынка и ценовой политики, установленные Законом о газоснабжении, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N69-ФЗ, юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с пунктом 8 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 162, порядок и условия транспортировки газа по газотранспортной системе устанавливаются газотранспортной или газораспределительной организацией и оформляются договором в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно п.6 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 549 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», поставщик газа в целях обеспечения исполнения обязательств по поставке газа заключает с газораспределительной организацией договор о транспортировке газа населению.

Поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора между ними и газоснабжающей организацией (поставщиком) (ст. 2, ч. 1 ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации"; п. 5 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 549).

В соответствии с пунктом 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов – отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (пункт 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Как установлено по делу, ФИО2 является собственником жилого дома, площадью 427,8 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, а также земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, жилой <адрес>.

СПК «Индстрой» является собственником газораспределительных сетей по индивидуальной застройке в 8 и 9 микрорайонах <адрес>, протяженностью № Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости ДД.ММ.ГГГГ, регистрационная запись №.

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от 13.02.2025г., СПК «Индстрой» находится в стадии ликвидации, председатель ликвидационной комиссии ФИО7

Согласно справке председателя ликвидационной комиссии СПК «Индстрой», ФИО2 является членом СПК «Индстрой» по участку и дому № на <адрес>, оплатил целевой паевой взнос на создание кооперативом объекта капитального строительства «Газораспределительные сети по индивидуальной застройке в 8-9 микрорайонах <адрес>», обладает правом долевой собственности в отношении указанного объекта.

Как следует из Устава СПК «Индстрой», СПК «Индстрой» создан как добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства в целях удовлетворения потребностей членов кооператива (пайщиков) в создании, приобретении, управлении, обеспечении эксплуатации объектов общей инфраструктуры 8 и 9 микрорайонов <адрес>.

Согласно п. 2.1 Устава, под объектами общей инфраструктуры понимаются инженерные сооружения и коммуникации, в том числе сети газо-, водо-, электроснабжения.

Пунктом 2.4 Устава предусмотрено, что при осуществлении своей деятельности кооператив вправе привлекать и использовать денежные средства граждан и юридических лиц в целях создания, поддержания и обеспечения функционирования объектов общей инфраструктуры, а также принимать все необходимые меры, требуемые от заботливого собственника для надлежащего содержания и ремонта имущества, находящего в собственности кооператива, заключать договоры на строительство, управление и/или обслуживание и эксплуатацию общей инфраструктуры и иного имущества, принадлежащего кооперативу, самостоятельно осуществлять обслуживание указанного имущества.

Согласно ответа главы <адрес> ФИО8 от 16.12.2024г. на заявление ФИО2 и др., в соответствии с решением Курчатовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № земельные участки с кадастровыми номерами № № переданы в собственность МО «<адрес>» <адрес> в декабре 2014 года. Право собственности муниципального образования на данные земельные участки зарегистрировано в 2015 году. Газораспределительные сети построены и введены в эксплуатацию СПК «Индстрой» в 2010 году на земельных участках, являющихся собственностью ОАО «Концерн Росэнергоатом», в связи с чем у МО «<адрес>» не имелось правовых оснований для строительства объектов в 8-9 микрорайонах <адрес>, являющихся собственностью ОАО «Концерн Росэнергоатом». Решения по догазификации принимает и контролирует их исполнитель – АО «Газпром газораспределение Курск», который наделен всеми полномочиями по реализации программы догазификации. Администрация <адрес> не является соисполнителем региональной программы газификации <адрес>, которая разработана в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правилами разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решением Арбитражного суда <адрес> от 14.09.2023г., оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.02.2024г., исковые требования АО «Газпром газораспределение Курск» удовлетворены, суд обязал СПК «Индстрой» в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу по акту приема-передачи принять газораспределительные сети и сооружения, переданные АО «Газпром газораспределение Курск» по договору безвозмездного пользования (эксплуатации) № от ДД.ММ.ГГГГ, определив местом приема-передачи место нахождения имущества: <адрес>, 8,9 микрорайон.

Решением Арбитражного суда <адрес> от 14.09.2023г. было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между СПК «Индстрой» как ссудодателем и ОАО «Курскгаз» (с декабря 2015 г. АО «Газпром газораспределение Курск») как ссудополучателем был заключен договор № безвозмездного пользования (эксплуатации), по условиям пункта 1.1 которого в целях обеспечения безопасной эксплуатации и содержания в исправном состоянии газопроводов и сопутствующих сооружений ссудодатель передает в безвозмездное пользование (эксплуатацию) ссудополучателю газовые сети и сооружения, согласно спецификации (приложение N 1), в перечень которых входит, в том числе, газораспределительные сети по индивидуальной застройке в 8,9 микрорайонах <адрес>. Письмом от 28.03.2019г. № АО «Газпром газораспределение Курск» уведомило СПК «Индстрой» о прекращении договора безвозмездного пользования (эксплуатации) от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ и предложило принять необходимые меры по приемке имущества в день прекращения договора.

Таким образом, судом установлено, что собственником газораспределительных сетей по индивидуальной застройке в 8 и 9 микрорайонах <адрес> является СПК «Индстрой», газопровод относится к имуществу, в отношении которого действует специальный правовой режим, обусловленный его функциональным назначением, в связи с чем правомочия собственника указанного имущества ограничены в законодательном порядке. ФИО2 является членом СПК «Индстрой» и на него не распространяются права и обязанности собственника газораспределительных сетей по индивидуальной застройке.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с пунктом 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действия (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действий (бездействия) незаконными.

Из материалов дела видно, что ФИО1 оспаривает бездействие администрации <адрес> в части необеспечения его дома инфраструктурами теплоснабжения, газоснабжения, что привело к нарушению его прав и интересов, использованию его личных средств на осуществление государственной задачи по газификации. Однако ФИО1 не представлено доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) административного ответчика.

Таким образом, совокупность условий, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для удовлетворения требований административного иска судом при рассмотрении настоящего дела не установлена, в связи с чем в удовлетворении административного иска ФИО2 следует отказать.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отказе административному истцу в иске о признании незаконным бездействия, то и требование о компенсации морального вреда как производное от основного требования удовлетворению также не подлежит.

В исковом заявлении ФИО1 просит вынести частное определения о необходимости выкупа у кооператива газораспределительных сетей, поскольку граждане уплатили налоги в бюджет муниципального образования и имеют право на инфраструктуры, принадлежащие городу, а не созданные по понуждению самими гражданами в результате бездействия администрации.

Согласно ст. 200 КАС РФ при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

В случае, если при рассмотрении административного дела суд обнаружит в действиях лиц, участвующих в деле, иных участников судебного разбирательства, должностных лиц или иных лиц признаки преступления, суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия.

Разрешая заявленное ФИО1 ходатайство, принимая во внимание, что при рассмотрении административного дела судом не обнаружено в действиях лиц, участвующих в деле, иных участников судебного разбирательства, должностных лиц или иных лиц признаков преступления, случаев нарушения законности не выявлено, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1, в связи с чем административному истцу в удовлетворении ходатайства о вынесении частного определения следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к муниципальному образованию «Город Курчатов» в лице администрации города Курчатова о признании незаконным бездействия, компенсации морального вреда, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курчатовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.И.Филипповская