Решение по делу № 2А-2/57/2025 от 24.02.2025 - о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий.

Дело № 2а-2/57/2025 копия

УИД 43RS0034-02-2025-000035-24

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года г.Белая Холуница Кировской области

Слободской районный суд Кировской области (г.Белая Холуница) в составе председательствующего судьи Рыбакова Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Повышевой Я.О.,

с участием процессуального истца - помощника прокурора Белохолуницкого района Кировской области Копысовой И.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2/57/2025 по административному иску прокурора Белохолуницкого района Кировской области, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа с. Полом Белохолуницкого района Кировской области» (далее – МКОУ СОШ с. Полом Белохолуницкого района Кировской области), Управлению образования Белохолуницкого района Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Белохолуницкого района в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МКОУ СОШ с. Полом Белохолуницкого района Кировской области, Управлению образования Белохолуницкого района Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий. В обоснование иска указано, что прокуратурой района проведена проверка в сфере исполнения МКОУ СОШ с. Полом требований санитарно-эпидемиологического законодательства в учреждении, в ходе которой выявлены нарушения температурного режима в дошкольной группе, в связи с чем 09.12.2024 прокуратурой района внесено представление, по результатам которого образовательное учреждение признало факт нарушения температурного режима, а также довело информацию до Управления образования, ООО «Уют». Предпринимаемые меры, по мнению истца, недостаточны. На протяжении длительного периода времени в дошкольной группе образовательной организации не созданы благоприятные условия пребывания несовершеннолетних детей, температура в игровых комнатах не отвечает требованиям действующего законодательства, что нарушает законные интересы несовершеннолетних детей на безопасные условия нахождения в образовательной организации.

Прокурор просит признать незаконным бездействие МКОУ СОШ с. Полом, Управления образования Белохолуницкого района, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению надлежащего температурного режима, обязать МКОУ СОШ с. Полом организовать выполнение мероприятий по материально-техническому оснащению здания дошкольной группы для обеспечения надлежащего температурного режима в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21, а также обязать Управление образования Белохолуницкого района обеспечить финансирование указанных мероприятий.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Белохолуницкого района Кировской области Копысова И.К. на иске настаивала.

Административный ответчик - МКОУ СОШ с. Полом, будучи надлежащим образом извещенным о рассмотрении дела, в суд своего представителя не направили, в письменном отзыве на иск указали, что с ноября 2024 года по 11 февраля 2025 года в помещениях дошкольной группы отмечалось нарушение температурного режима, вызванное недостаточной мощностью котельного оборудования, заменой этого оборудования и его отладкой, что не позволяло его использовать на полную мощность. 11.02.2025 в котельной был запущен новый котел, что позволило поднять температуру в помещениях дошкольной группы до + 20 градусов. О несоблюдении температурного режима административный ответчик сообщал в ООО «Уют», а также в Управление образования района.

Административный ответчик - Управление образования Белохолуницкого района, в суд своего представителя не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо – Управление Роспотребнадзора по Кировской области в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Слободском районе, в суд своего представителя не направило, в письменном отзыве на иск просило рассмотреть дело без своего участия, указав также, что иск поддерживают.

Заинтересованное лицо - ООО «Уют», в суд своего представителя не направило, о рассмотрении дела извещалось надлежащим образом.

Заслушав процессуального истца - помощника прокурора Копысову И.К., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», другими нормативными актами.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Из п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что к компетенции образовательной организации относят материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Пункт 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относит создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

В соответствии с табл. 5.34 СанПиН 1.2.3685-21 в организациях для детей до 7 лет допустимая температура воздуха в групповых (игровых) комнатах 21 °С - 24 °С, в спальных комнатах 19 °С - 21 °С.

В судебном заседании установлено, что МКОУ СОШ с. Полом является юридическим лицом основным видом деятельности, которого согласно выписке из ЕГРЮЛ от 04.02.2025 является образование среднее общее.

Из Устава МКОУ СОШ с. Полом, утвержденного Управлением образования Белохолуницкого района 14.10.2015 следует, что МКОУ СШ с. Полом является некоммерческой организацией, учредителем и собственником имущества которого является муниципальное образование Белохолуницкий муниципальный район, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования Белохолуницкого района Кировской области (п.п. 1.1, 1.2 Устава).

МКОУ СОШ с. Полом имеет юридический адрес: <...>. По указанному адресу и по адресу: <...>, фактически осуществляет свою деятельность (п. 1.4 Устава).

Школа имеет в своей структуре следующие структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся: дошкольная группа, иные структурные подразделения (п.п.1.8 Устава).

Прокуратурой Белохолуницкого района Кировской области проведена проверка соблюдения МКОУ СОШ с. Полом законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия и охраны жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проведенной прокуратурой проверки в деятельности МКОУ СОШ с. Полом были выявлены нарушения, а именно: в период с 01.11.2024 по 31.01.2025 температура воздуха в групповых (игровых) комнатах не отвечала требованиям санитарного законодательства. Также было выявлено нарушение температурного режима в спальных комнатах 01, 02 и 08 ноября 2024 года, в периоды с 21.11.2024 по 05.12.2024, с 09.12.2024 по 13.01.2025 и с 15.01.2025 по 31.01.2025.

Указанная информация подтверждается представленной в материалы дела выпиской из журнала измерений температур воздуха в помещениях образовательной организации.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес МКОУ СОШ с. Полом внесено представление от 09.12.2024 об устранении выявленных нарушений.

По информации МКОУ СОШ с. Полом от 11.12.2024 № 61 и № 62, поданной в прокуратуру по результатам рассмотрения представления, директор школы с представлением согласилась, представление рассмотрено на заседании педагогического совета МКОУ СОШ с. Полом, информация о нарушении температурного режима доведена до Управления образования и ООО «Уют». В ноябре декабре 2024 года в помещениях дошкольной группы отмечалось нарушение температурного режима, вызванное заменой оборудования котельной, что не позволяло его использовать на полную мощность.

Директор МКОУ СОШ с. Полом неоднократно направляла письма в Управление образования, в ООО «Уют» о том, что в дошкольной группе образовательной организации отмечается нарушение Санитарных правил СП 1.2.3685-21 в частности нарушение температурного режима в игровых и спальных комнатах учреждения.

Ответчики не отрицали фактическое наличие вмененных в иске нарушений санитарного законодательства в указанные в иске периоды.

Стороной административного ответчика в материалы дела представлена выписка из журнала измерений температур воздуха в помещениях образовательной организации, из которого следует, что в период с 03.02.2025 по 20.02.2025 отмечается нарушение температурного режима в групповой (игровой) комнате (температура воздуха от 16 до 20 градусов в разные дни), в спальной комнате отмечалось нарушение температурного режима в период с 03.02.2025 по 11.02.2025 (температура воздуха 17 градусов), а начиная с 12.02.2025 – температура воздуха в спальной комнате соответствует требования санитарного законодательства (20, 22 градуса).

Таким образом, стороной ответчика не представлено доказательств устранения на дату вынесения судебного решения нарушений температурного режима в групповой (игровой) комнате, в связи с чем суд приходит к выводу, что иск в части требования обязать МКОУ СОШ с. Полом организовать и выполнить мероприятия по обеспечению надлежащего температурного режима в групповых (игровых) комнатах в помещениях дошкольной группы подлежит удовлетворению.

Поскольку нарушения температурного режима в спальных комнатах в настоящее время устранены, то суд не усматривает оснований для обязания ответчика выполнить мероприятия по обеспечению надлежащего температурного режима в спальных комнатах.

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению (ч. 1).

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (ч. 2).

Требование истца об обращении решения суда к немедленному исполнению в части возложения обязанности организовать и выполнить мероприятия по обеспечению надлежащего температурного режима в групповых (игровых) комнатах в помещениях дошкольной группы МКОУ СОШ с. Полом Белохолуницкого района Кировской области также подлежит удовлетворению, поскольку замедление его исполнения может привести к нарушению прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.

Кроме того, оценив представленные МКОУ СОШ с. Полом по делу доказательства по исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства в совокупности, суд не усматривает незаконного бездействия административного ответчика, поскольку МКОУ СОШ с. Полом предпринимались все зависящие от них меры к их устранению, а именно МКОУ СОШ с. Полом неоднократно извещало Управление образования Белохолуницкого района, ООО «УЮТ» о том, что в дошкольной группе организации отмечается несоответствие температурного режима в помещениях требованиям санитарных правил, причина несоответствия температурного режима была в необходимости замены и настройки котла, которое проводило не МКОУ СОШ, а ООО «Уют».

Поскольку в ходе рассмотрения настоящего административного дела факты незаконного бездействия МКОУ СОШ с. Полом и Управления образования не установлены, суд приходит к выводу, что требования о признании незаконным бездействия образовательной организации и Управления образования в виде непринятия мер по обеспечению надлежащего температурного режима удовлетворению не подлежат.

Рассматривая требование истца о возложении на Управление образования Белохолуницкого района обязанности по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений суд приходит к следующему.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом абз. 36 ст. 6 БК РФ).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абз. 38 ст. 6 БК РФ).

Исходя из положений ст. 28 Бюджетного Кодекса РФ (далее – БК РФ) бюджетная система РФ основана на принципе самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав субъектов РФ.

Согласно ст. 14 БК РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет.

В соответствии со ст. 31.1 БК РФ принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Исходя из положений ст. 10, 11 Конституции РФ, а именно принципа разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную, а также самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, суд не вправе вмешиваться в компетенцию органа государственной власти субъекта РФ и разрешать в судебном порядке вопрос о понуждении данного органа к исполнению его полномочий в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, понуждение Управления образования Белохолуницкого района по выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя бюджетных средств на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный Конституцией РФ принцип разделения властей.

В связи с изложенным требования прокурора Белохолуницкого района о возложении на Управление образования Белохолуницкого района обязанности обеспечить финансирование мероприятий по устранению выявленных прокуратурой нарушений удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Белохолуницкого района Кировской области, поданный в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ СОШ с. Полом Белохолуницкого района Кировской области, Управлению образования Белохолуницкого района Кировской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий – удовлетворить частично.

Обязать МКОУ СОШ с. Полом Белохолуницкого района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) организовать и выполнить мероприятия по обеспечению надлежащего температурного режима в групповых (игровых) комнатах в помещениях дошкольной группы МКОУ СОШ с. Полом Белохолуницкого района Кировской области.

Обратить решение в части организации и выполнения мероприятий по обеспечению надлежащего температурного режима к немедленному исполнению.

В удовлетворении требований к МКОУ СОШ с. Полом Белохолуницкого района Кировской области о признании бездействия незаконным - отказать.

В удовлетворении требований к Управлению образования Белохолуницкого района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или через суд в г.Белая Холуница) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья Н.Ю. Рыбаков

Секретарь

Решение изготовлено в окончательной форме 06 марта 2025 года.