Дело № 2а-954/2023

92RS0004-01-2023-000215-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 марта 2023 года г.Севастополь

Нахимовского районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Романов С.А.,

при секретаре Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, о признании незаконным и отмене решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 ... обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просил признать незаконным и отменить решение административного ответчика от 03.11.2022 года ... об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал, что на основании подпункта 14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, статьи 17-18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», 15.09.2022 через МФЦ он обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: ..., площадью 556 кв.м.

Однако письмом административного ответчика от 03.11.2022 №... административному истцу было сообщено об отказе в предоставлении государственной услуги на основании пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, указывая на невозможность использования образуемого земельного участка для индивидуального строительства, так как испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительной документации, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия и участия его доверителя. Исковые требования просил удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Учитывая, что стороны извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, их явка не признана судом обязательной, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункта 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Судом установлено, что основании подпункта 14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, статьи 17-18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», 15.09.2022 ФИО1 он обратился через МФЦ в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: ... ..., площадью 556 кв.м. (Запись МФЦ ... от 15.09.2022г).

Письмом от 03.11.2022 №... административный ответчик сообщил истцу, что принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: ..., площадью 556 кв.м.

Основанием для отказа административный ответчик указывает на невозможность использования образуемого земельного участка для индивидуального строительства, так как испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка не соответствует градостроительной документации, поскольку согласно Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского Совета от 13.12.2005 №4114 указанный земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ административный ответчик отказывает в предоставлении государственной услуги.

Суд приходит к выводу, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно информации Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя, в соответствии Генеральным планом города Севастополя, утвержденным решением Севастопольского городского Совета №4114 от 13.12.2005г. образуемый земельный участок расположен в зоне незастроенных территорий, в том числе со сложными условиями рельефа, в связи с чем испрашиваемый вид разрешенного использования не соответствует градостроительной документации.

Указанный Генеральный план указывая на соотношение застроенной и незастроенной территории городского или сельского поселения, не выделяет «зону незастроенных территорий» в самостоятельную функциональную зону, правовой режим которой исключает использование образуемого земельного участка для индивидуального строительства. Аналогичная правовая позиция изложена в кассационном определении Верховного суда РФ от 09.02.2022 № № 117-КАД21-22-К4.

Пункт 4 статьи 85 ЗК РФ предусматривает, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон только в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно заключению кадастрового инженера ... (реестровый номер инженера ...) от 28.02.2023, в соответствии Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципального округов и города Инкермана, утвержденными Постановлением Правительства города Севастополя №730-ПП от 29.12.2022, образуемый земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Ж-2.1/Б/-/15, в которой возможно образование земельного участка с видом разрешенного использования 2.1. «Для индивидуального жилищного строительства».

В нарушение ст. 62, 226 КАС РФ административным ответчиком не представлено суду доказательств невозможности использования испрашиваемого земельного участка в соответствии с испрашиваемым административным истцом видом разрешенного использования.

Таким образом, оспариваемое решение принято административным ответчиком при отсутствии правовых оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования о признании незаконным отказа административного ответчика являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь.

Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования административного истца ФИО1 ... удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе ФИО1 ..., ... года рождения, в предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: ..., площадью 556 кв.м, оформленного письмом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 03.11.2022 № ....

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ИНН ..., ОГРН ...) в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 ..., ... года рождения, о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, расположенного по адресу: г..., площадью 556 кв.м., и сообщить суду об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.03.2023 года.

Судья С.А. Романов