В окончательной форме решение суда принято 23 октября 2023 года

Дело № 2а- 4776/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 17 октября 2023 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Постниковой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным, возложении обязанности, с участием заинтересованного лица, - Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта,

установил :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене решения №<номер> от <дата> об отказе в предоставлении муниципальной услуги; возложении обязанности на Администрацию города Ялта повторно рассмотреть его заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Исковые требования мотивированы тем, что указанный земельный участок используется им под размещение гаража до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. <дата> им было подано заявление в Администрацию города Ялта об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории. Однако решением от <дата> №<номер> ему было отказано в предоставлении муниципальной услуги. Считает указанное решение незаконным, поскольку им были приложены все необходимые документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, занятого гаражом.

Истец, надлежащим образом извещенный о дне и времени судебного заседания в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил.

Представители ответчика и заинтересованного лица в судебное заседание также не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, от представителя ответчика поступили письменные возражения на иск с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя, в удовлетворении иска отказать по тем основаниям, что истцом не было предоставлено документов, подтверждающих наличие у него оснований для оформления прав на гараж и земельный участок, занятый таким гаражом.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие истца, представителей ответчика и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, что <дата> ФИО1, через своего представителя, обратился в Администрацию города Ялта с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории площадью 44 кв.м., по адресу: <адрес>, под гараж, к которому им были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории; документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя; кадастровый паспорт на гараж, подтверждающий его постановку на кадастровый учет как ранее учтенный объект недвижимости, копия технического плана, копия технического паспорта на нежилое здание.

Решением Администрации города Ялта от <дата> №<номер> ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги, обоснованное не предоставлением определенных пунктами 9.1, 93 Административного регламента документов, несоответствием представленных документов требованиям действующего законодательства.

Так, в данном решении указано, что в случае отсутствия документов на гараж, предусмотренных пунктами 5,6 и 8 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 года, к заявлению могут быть приложены один или несколько из следующих документов: договор о подключении гаража к сетям инженерно-технического обеспечения; договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража; документы подтверждающие исполнение со стороны граждан обязательств по оплате коммунальных услуг. К заявлению гражданина о предоставлении в соответствии с настоящей статьей земельного участка, на котором расположен гараж, наряду с документами, предусмотренными настоящей статьей, прилагается технический план указанного гаража, изготовленный специализированным кадастровым инженером.

Указано, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, заявитель вправе повторно обратиться за ее предоставлением.

01 сентября 2021 года вступил в силу Федеральный закон от 05 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым урегулированы вопросы оформления гражданами прав на гаражи и на земельные участки, на которых они расположены, в упрощенном порядке.

Федеральным законом № 79-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 137-ФЗ) в части дополнения его ст. 3.7, которой предусмотрено право гражданина, использующего гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 № 190-ФЗ, на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, до 01 сентября 2026 года.

Указанной нормой определен порядок предоставления таких земельных участков, основания для отказа в предоставлении земельного участка, а также перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 5 ст. 3.7 Федерального закона № 137-ФЗ в случае, предусмотренном подпунктом 1 пункта 2 настоящей статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагаются документ о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, и документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя.

В случае отсутствия у гражданина документа, подтверждающего предоставление или иное выделение ему земельного участка либо возникновение у него права на использование такого земельного участка по иным основаниям, к заявлению может быть приложен один или несколько из следующих документов:

заключенные до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации договор о подключении (технологическом присоединении) гаража к сетям инженерно-технического обеспечения, и (или) договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража, и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг;

документ, подтверждающий проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации гаража до 1 января 2013 года в соответствии с требованиями законодательства, действовавшими на момент таких учета и (или) инвентаризации, в котором имеются указания на заявителя в качестве правообладателя гаража либо заказчика изготовления указанного документа и на год его постройки, указывающий на возведение гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из приведенных норм следует, что гражданин, претендующий на получение земельного участка в порядке гаражной амнистии, обязан предоставить в орган местного самоуправления, ряд документов, предусмотренных пунктами 5, 6 статьи 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ.

Как установлено судом, истцом с его заявлением об утверждении схемы земельного участка под существующим гаражом, каких-либо документов о предоставлении или ином выделении гражданину земельного участка либо о возникновении у гражданина права на использование такого земельного участка по иным основаниям, представлено не было.

Согласно техническому паспорту на нежилое здание гаража по адресу: <адрес> изготовленному ООО «БТИ в АР Крым» по заказу ФИО1, его техническая инвентаризация произведена после <дата>, при этом год постройки гаража не указан.

Постановлением Администрации города Ялта от <дата> №<номер>-п утвержден административный регламент Администрации города Ялта Республики Крым по предоставлению муниципальной услуги» «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее – Административный регламент).

Согласно п 1.1. Административного регламента, он определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», сроки и последовательность действий по ее исполнению Администрацией города Ялта Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым (далее - Орган).

Перечень документов, обязательных к предоставлению заявителем, для утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории указан в п. 9.1, 9.2, 9.3, 9.4 Административного регламента.

Согласно п. 13.2 Административного регламента, основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются, в том числе, непредоставление определенных пунктами 9.1, 9.3 Административного регламента документов; несоответствие представленных документов требованиям действующего законодательства.

Таким образом, в связи с не предоставлением административным истцом документов, предусмотренных пунктами 5,6 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ от <дата>, о предоставлении или ином выделении ФИО1 земельного участка, занятого гаражом, либо в случае их отсутствия иных документов, перечень которых установлен абзацами третьим и четвертым пункта 5 данной статьи, в частности, например, технический паспорт объекта недвижимости (выдавался до <дата>), договор о предоставлении коммунальных услуг в связи с использованием гаража и (или) документы, подтверждающие исполнение со стороны гражданина обязательств по оплате коммунальных услуг, Администрацией города Ялта правомерно вынесено решение от <дата> об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

С учетом изложенного, исковое заявление необоснованно и не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова