Решение по делу № 2-119/2025 от 30.07.2025 | Каргапольский районный суд (Курганская область)

Дело № 2-119/2025

УИД 45RS0006-01-2025-000115-07

решение

Именем Российской Федерации

р.п. Каргаполье 28 июля 2025 г.

Каргапольский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Киселевой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Корепановой Т.А.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Ханьжиной К.А.,

представителя ответчика ФИО1,

ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, ФИО2 о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор Курганской области обратился в суд с иском к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области, ФИО2 о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование иска указал, прокуратурой области проведен анализ исполнения требований законодательства при осуществлении муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельными участками. Установлено, что между Администрацией Каргапольского района Курганской области (далее - Администрация) и ФИО2 31 июля 2023 г. заключен договор аренды земельного участка, предметом которого является предоставление физическому лицу земельного участка с кадастровым номером №* из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием «для сельскохозяйственного использования (сенокошение)», площадью 238 519 кв.м., расположенного: <адрес> Срок действия договора с 31 июля 2023 г. по 30 июля 2026 г. На текущий момент договор является действующим.

Из договора аренды следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Обращает внимание на то, что возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и посягают на публичные интересы, в связи с чем сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка муниципалитету.

По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», указывает, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Законом Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га (абзац 2 статьи 4).

В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФИО2 не осуществляет предпринимательскую деятельность, соответствующие записи в Едином государственном реестре юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) отсутствуют.

Из письма Администрации от 28 ноября 2024 г. № 01-19-4609 следует, что гражданин ведет личное подсобное хозяйство, имеет 6 голов крупного рогатого скота.

В нарушение обозначенных выше требований законодательства ФИО2 передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадь которого составляет 23,8 га, что в 9 раз превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей.

Считает, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Заключение в нарушение гражданского законодательства договора аренды не может соответствовать принципам добросовестного ведения деятельности участниками гражданского оборота и баланса публичных и частных интересов, как следствие, может повлечь нарушение прав публичного собственника и неопределенного круга лиц.

Просит суд, признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка № б/н от 31 июля 2023 г., заключенный между Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области и ФИО2. Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО2 обязанности возвратить Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №*, переданный ему по договору аренды № б/н от 31 июля 2023 г., заключенному с Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области.

Определением судьи от 10 марта 2025 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области и Управление Росреестра по Курганской области.

Определением суда в протокольной форме 16 апреля 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Департамент Агропромышленного Комплекса Курганской области.

Определением суда в протокольной форме от 28 мая 2025 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Каргапольского района Ханьжина К.А. исковые требования поддержала, дала пояснения в соответствии с доводами искового заявления.

Представитель ответчика Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области ФИО1, действующий на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласился, по доводам, изложенным в отзыве.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании заявленные требования оставил на усмотрение суда, пояснил, что земельный участок был ему предоставлен для сенокошения, а не для ведения личного подсобного хозяйства. Разведением скота он занимается для личного потребления, чтобы прокормить семью и привить навыки сельского хозяйства детям. Сейчас у него в хозяйстве 9 голов крупного рогатого скота. Предпринимателем, самозанятым, он не является.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил. В предыдущем судебном заседании, представитель третьего лица ФИО3 с заявленными требованиями не согласился, по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 139-140).

Представитель третьего лица Управления Росреестра по Курганской области, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без её участия, заявленные требования оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Департамента Агропромышленного Комплекса Курганской области в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила. В предыдущем судебном заседании, представитель третьего лица ФИО4 с заявленными требованиями не согласилась, по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 130-133).

Представитель третьего лица Уральского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, указала, что контрольные мероприятия в отношении земельного участка, переданного органом местного управления ФИО2 Управлением не проводились, информацией, имеющей отношение к существу рассматриваемого спора, Управление не располагает.

При рассмотрении дела в качестве свидетеля была допрошена ФИО7- заместитель главы Каргапольского муниципального округа по экономическому развитию, которая пояснила, что земельный участок, переданный ФИО2 в аренду, был сформирован в 2023 году из невостребованных и отказных земель. Было проведено межевание земельного участка, утверждена схема, земельный участок поставлен на кадастровый учет, с категорией: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства. ФИО2 обратился в Администрацию с заявлением, просил предоставить ему земельный участок в аренду для сенокошения. Его заявление было рассмотрено, и с ним был заключен договор аренды. Обратила внимание, что согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования включают в себя несколько видов разрешенного использования, где 1.19 - сенокошение, 1.20 - выпас животных. Для ведения личного подсобного хозяйства выделен самостоятельный вид с кодом по классификатору 2.2. Таким образом, земельные участки, предоставленные с видом разрешенного использования - для сенокошения, не подпадают под ограничения максимальных размеров, установленных Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» и Законом Курганской области. Заявление ФИО2 с приложенными документами было направлено в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, межведомственной комиссией было рекомендовано заключить договор аренды, без указания оснований. Считает, что заключение договора аренды земельного участка, предоставленного для сенокошения возможно без проведения торгов.

Суд, с учетом мнения истца, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц с учетом положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав пояснение лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, в том числе из договоров и иных сделок.

Согласно п. 1 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации в имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель на категории исходя из целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями закона (ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп.1 п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются, в том числе и на земли сельскохозяйственного назначения.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 указанной выше статьи).

Приложением к Приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10 ноября 2020 г. № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Вид разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного использования (кодовое обозначение 1.0), включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, где 1.19 - сенокошение.

В силу п. 1 ст. 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Абзацем 2 п. 1 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (здесь и далее в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений) (далее - Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. Договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. Для сенокошения и выпаса скота договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до пяти лет.

По общему правилу, закрепленному в п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (здесь и далее, в редакции, действующей в момент возникновения спорных правоотношений), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства регулируются в частности, Федеральным законом от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Федеральный закон «О личном подсобном хозяйстве»).

Понятие личного подсобного хозяйства дано в ст. 2 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве»: это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» предусмотрено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве», максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Из материалов дела следует, что Муниципальное образование Каргапольский муниципальный округ Курганской области является собственником земельного участка с кадастровым номером №*, площадью 238519 +/- 4273 кв.м., категория земель: земли сельскохозяйственного производства, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, расположенного: Россия, <адрес> Регистрация права собственности осуществлена 20 июня 2023 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 41).

14 июля 2023 г. ФИО2 – имеющий в личном подсобном хозяйстве 8 голов крупного рогатого скота, обратился в Администрацию Каргапольского муниципального округа с заявлением, просил предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером №* категория земель: сельскохозяйственного назначения, площадью 238519 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для секонокошения, на срок 3 года, что подтверждается заявлением от 14 июля 2023 г., выпиской из похозяйственной книги (л.д. 42, 44-45).

После согласования вопроса возможности предоставления земельного участка в аренду, с Департаментом имущественных и земельных отношений Курганской области, что следует из Протокола № 14 заседания межведомственной комиссии по повышению эффективности использования и оборота земель на территории Курганской области от 27 июля 2023 г. (л.д. 46-47), 31 июля 2023 г. между Администрацией Каргапольского района Курганской области (далее - арендодатель) и ФИО2 (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка (далее - договор аренды), в соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов (л.д. 39-40).

Предметом договора аренды является предоставление арендатору земельного участка с кадастровым номером №* из земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного использования (сенокошение), площадью 238 519 кв.м., местоположение которого: <адрес>п. 1.1, 1.2. договора аренды).

Согласно п. 2.1. договора аренды, срок аренды участка устанавливается с 31 июля 2023 г. по 30 июля 2026 г.

Разделом 3 договора аренды определен размер и условия внесения арендной платы.

Регистрация договора аренды произведена в установленном законом порядке 7 августа 2023 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 41).

На сегодняшний день договор аренды является действующим, задолженность по арендной плате у ФИО2 отсутствует, что подтверждается справкой от 1 апреля 2025 г. (л.д. 86).

В ходе надзорных мероприятий прокуратурой Курганской области по осуществлению муниципальными образованиями полномочий по распоряжению земельных участков, установлены нарушения требований действующего законодательства, - предоставление земельного участка в аренду с превышением предельных норм, без проведения торгов, что явилось основанием для обращения с иском в суд.

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации 28 января 2021 г. № 124-О, подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь положение закона, устанавливающего нормы предоставления земельных участков, принятое законодателем субъекта Российской Федерации в пределах его компетенции и в порядке реализации п. 5 ст. 4 Федерального закона, устанавливает гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

По смыслу приведенных норм права, в частности Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», гражданину в Курганской области для сенокошения без проведения торгов может быть предоставлен земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в аренду площадью не более 2,5 га.

В качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

При этом, исходя из системного толкования, действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения, площадью, превышающей 2,5 га.

Так, на момент заключения договора аренды ответчик ФИО2 не был зарегистрирован ни индивидуальным предпринимателем, ни фермером, ни являлся членом КФХ, соответственно, земельный участок должен был быть предоставлен для личного пользования арендатора, а не в значительном объеме и на больших площадях земель сельхозназначения, что характерно для коммерческой деятельности.

В настоящем деле ФИО2 изъявил желание о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью 238 519 кв.м., что в 9 раз превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения личных потребностей. Ввиду данных ограничений по площади необходимо было соблюсти процедуру предусмотренную статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации отмечено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю (п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Доводы представителя ответчика и третьего лица о необходимости распространения в спорной ситуации положений Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и об отсутствии в связи с этим ограничений по площади для предоставления ФИО2 земельного участка в аренду под сенокошение, не основаны на законе, регулирующем спорные правоотношения.

Так, отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения регулирует Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Названный закон устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Вместе с тем в силу абзаца 2 п. 1 ст. 1 настоящего закона его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе строительства гаражей для собственных нужд), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества (за исключением жилых домов, строительство, реконструкция и эксплуатация которых допускаются на земельных участках, используемых крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления своей деятельности). Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в п. 7 ст. 27 Земельным кодексом Российской Федерации.

При обращении в Администрацию Каргапольского муниципального округа с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для сенокошения у ФИО2 имелось 8 голов крупного рогатого скота. Согласно сведений похозяйственней книги (л.д. 74-76), в 2025 г. - 15 голов крупного рогатого скота, на день рассмотрения дела - 9 голов, что следует из пояснений истца.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка от 31 июля 2023 г., заключенный между Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области и ФИО2, нарушает установленный ст.ст. 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, поскольку площадь предоставленного земельного участка составляет 238 519 кв.м., что в 9 раз превышает установленную Законом Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» максимальную площадь для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения.

Таким образом, земельный участок площадью 238 519 кв.м. предоставлен ФИО2 для сенокошения в аренду без проведения торгов незаконно.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании статей 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны заключении договора. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п. 3 ст. 166 Гражданского кодекса требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (абзац 1 п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно п. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, данных в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В силу частей 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции на день заключения договора аренды) по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Поскольку договор аренды земельного участка от 31 июля 2023 г., заключен Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области и ФИО2 без проведения торгов, с нарушением требований Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», нарушает установленный Земельным кодексом Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности, оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурентных процедур, суд приходит к выводу, что требования прокурора Курганской области о признании оспариваемого договора аренды недействительным (ничтожным), и применении последствий недействительности сделки, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании подп. 13 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация Каргапольского муниципального округа Курганской области освобождена от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, с учетом положений ст.ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подп. 4 п. 1 ст. 333.19, подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика ФИО2 в доход бюджета Каргапольского муниципального округа Курганской области подлежит взысканию госпошлина в размере 3000 руб., поскольку истец при подаче настоящего иска от уплаты государственной пошлины был освобожден.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Курганской области (ИНН <***>) к Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области (ИНН <***>), ФИО2 (паспорт №*) о признании договора недействительным, применении последствий недействительности сделки, удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 31 июля 2023 г., заключенный между Администрацией Каргапольского муниципального округа Курганской области и ФИО2.

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО2 обязанности возвратить Администрации Каргапольского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №*

Взыскать с ФИО2 в бюджет муниципального образования Каргапольский муниципальный округ Курганской области государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Каргапольский районный суд Курганской области.

Судья: Н.С. Киселева

Мотивированное решение изготовлено 30.07.2025

Судья: Н.С. Киселева