Решение по делу № 2А-3654/2023 от 22.05.2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ г.о. Люберцы, Московская область

Люберецкий городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Шиткова А.В.,

при секретаре судебного заседания Мамедовой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству жилищной политики Московской области о признании незаконным и возложении обязанности по отмене распоряжения Министерства жилищной политики Московской области,

установил:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству жилищной политики Московской области с вышеуказанными требованиями, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным распоряжения Министерства жилищной политики Московской области от №Об отмене действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГ №№» и обязании Министерства жилищной политики Московской области в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда принять решение об отмене указанного распоряжения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок площадью № кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, Люберецкий г.о., <адрес>, уч. 51A. Данный земельный участок отнесен к категории земель - «земли населенных пунктов» и установленный для него вид разрешенного использования - «спорт, обслуживание жилой застройки».

С целью строительства здания нежилого назначения ФИО1 обратилась в адрес Административного ответчика Министерство жилищной политики Московской области с заявлением о выдаче разрешения на строительства, в связи с чем ДД.ММ.ГГ Министерством выдано Разрешение на строительство №RU№.

Согласно указанному Разрешению на строительство ей разрешено строительство двухэтажного здания нежилого назначения общей площадью № кв.м., площадью застройки 635 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №. Срок действия разрешения на строительство установлен до ДД.ММ.ГГ.

Однако распоряжением Административного ответчика от ДД.ММ.ГГ № № вышеуказанное разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГ №№ отменено, в связи с проведенной повторной проверкой, в рамках которой было установлено отсутствие согласования архитектурного облика возводимого строения в Комитете по архитектуре и градостроительству <адрес>.

Полагая, что оспариваемое распоряжение является незаконным и подлежит отмене, поскольку оно нарушает ее права в виду того, что при получении им разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГ, им были соблюдены все необходимые условия его получения.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещалась в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные уточненные требования поддержал, настаивая на их удовлетворении, указывал на отсутствие необходимости по согласованию архитектурного облика с уполномоченным региональным органом исполнительной власти.

Административный ответчик Министерство жилищной политики Московской области в лице представителя по доверенности в судебном заседании возражал против иска, полагая права административного истца не нарушенными.

Заинтересованные лица Администрация городского округа Люберцы Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области в лице своих представителей в судебном заседании заявленные требования не признали, просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в возражениях.

Изучив материалы административного дела и представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.2 ч.2 ст. 2 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности…

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из положений статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному акту.

Из материалов дела следует, что ФИО1, принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1319 кв.м. с кадастровым номером 50:22:0010102:5746, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, уч. 51A. Данный земельный участок отнесен к категории земель - «земли населенных пунктов» и установленный для него вид разрешенного использования - «спорт, обслуживание жилой застройки».

Согласно указанному Разрешению на строительство ей разрешено строительство двухэтажного здания нежилого назначения общей площадью 1250 кв.м., площадью застройки 635 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером №

Однако Распоряжением Административного ответчика от ДД.ММ.ГГ № № вышеуказанное Разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГ №RU№ отменено, в связи с проведенной повторной проверкой, в рамках которой было установлено отсутствие согласования архитектурного облика возводимого строения в Комитете по архитектуре и градостроительству <адрес>.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от ДД.ММ.ГГ «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу пункта 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания указанной нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им правовой акт в случае выявления его противоречия закону.

В пункте 25 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГ, указано, что исходя из содержания части 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", если уполномоченный орган выдал разрешение на строительство, но впоследствии установил, что оно выдано в противоречие с действующим законодательством на момент его выдачи, то прекращение действия такого разрешения на строительство является правомерным.

Таким образом, суды должны проверить законность и обоснованность разрешения на строительство исходя из действующих на момент его выдачи нормативно-правовых актов.

В соответствии статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Перечень документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство определен в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В соответствии с постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГ) «Об утверждении Положения о рассмотрении архитектурно градостроительного облика объекта капитального строительства и выдаче Свидетельства о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства на территории Московской области» (далее - Положение) в зависимости от функционального назначения, площади и местоположения объекта.

Пунктом 19 Положения предусматривается согласование и выдача Свидетельства АГО в отношении объекта нежилого назначения общей площадью менее 1500 кв. м на территориях, прилегающих к территориям общего пользования (бульварам, площадям, проспектам, улично-дорожной сети местного значения), а также к участкам существующих линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения.

Земельный участок с кадастровым номером № непосредственно прилегает к дороге местного значения - <адрес>.

ДД.ММ.ГГ по заявлению ФИО1 Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области был подготовлен и выдан Градостроительный план земельного участка №РФ№. № содержит информацию о необходимости согласования Архитектурно-градостроительного облика объекта(ов) капитального строительства в случаях, установленных Положением.

В соответствии с Положением о Комитете по архитектуре и градостроительств): Московской области, утвержденным Постановление Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГ), Комитет осуществляет полномочия по обеспечению подготовки и выдаче свидетельств о согласовании архитектурно градостроительного облика объектов капитального строительства на территории Московской области.

Распоряжением Мособлархитектуры от ДД.ММ.ГГ № утвержден административный регламент предоставления государственной услуги «Обеспечение подготовки и выдача свидетельств о согласовании архитектурно-градостроительного облика объектов капитального строительства на территории Московской области» (далее - административный регламент).

В соответствии с административным регламентом оказание государственной услуги носит заявительный характер.

Обращение о согласовании АГО и выдаче Свидетельства АГО осуществляется в электронном виде на базе портала государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области.

Заявитель (представитель заявителя), зарегистрированный на государственной информационной системе Московской области «Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Московской области» (РПГУ) через единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА).

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги установлен разделом 8 административного регламента. В состав документов, необходимых для оказания услуги включается:

- Документ, удостоверяющий личность заявителя.

- Документ, удостоверяющий личность представителя заявителя (в случае обращения представителя заявителя).

- Документ, удостоверяющий полномочия представителя заявителя, в случае обращения за предоставлением государственной услуги представителя заявителя.

- Технический паспорт объекта или технический план (только при планировании реконструкции).

- Задание на проектирование объекта для бюджетных объектов, а также объектов, реализуемых в рамках комплексного развития территории жилой застройки при переселении граждан из многоквартирных домов, планируемых к сносу.

- Схема планировочной организации земельного участка, за исключением объекта(ов) нежилого назначения, указанных в подпункте 1 подпункта 2 пункта 1 и в подпункте 2 пункта 2 приложения 1 к настоящему Административному регламенту.

- Схема благоустройства временных проездов, проходов, мест хранения автотранспорта на период до реализации мероприятий в соответствии со схемой планировочной организации (при необходимости), за исключением объекта( ов) нежилого назначения, указанных в подпункте 1 подпункта 2 пункта 1 и в подпункте 2 пункта 2 приложения 1 к настоящему Административному регламенту.

- Схемы фасадов в ортогональной проекции.

- Схемы планов объекта (в случае, если в составе заявления представляется комплекс (группа) объектов, схемы планов выполняются для каждого объекта в отдельности), за исключением объекта(ов) назначения, указанных в подпункте 1 подпункта 2 пункта 1 и в подпункте 2 пункта 2 приложения 1 и объекта(ов) социального назначения, указанных в подпункте "б" подпункта 3 пункта 1 приложения 1 к Административному регламенту.

За оказанием государственной услуги административный истец не обращался; свидетельство АГО на здание нежилого назначения площадью №. м., расположенное на земельном участке с кадастровым № Мособлархитектурой не выдавалось.

В ходе рассмотрения спора установлено, и сторонами не оспаривалось, что письмо от ДД.ММ.ГГ №Исх-№ отсутствии необходимости рассмотрения архитектурно-градостроительного облика истцу уполномоченным лицом от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области не направлялось, что также подтверждается показаниями допрошенной в качестве свидетеля первого заместителя председателя Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области – главного архитектора Московской области ФИО2

В соответствии с данными Межведомственной системы электронного документооборота Московской области бланк письма № использован для письма от ДД.ММ.ГГ № направленный в адрес иного лица по другим вопросам за подписью Заместителя начальника территориального управления городских округов Щелково, Звездный городок, Лосина-Петровский и Фрязино Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области.

Административным истцом в судебном заседании заявивлено ходатайство об исключении представленного им при подаче иска подложного письма из перечня доказательств по делу.

Таким образом, распоряжение Министерства жилищной политики Московской области от ДД.ММ.ГГ № РЗ1/14 об отмене разрешения на строительство объекта «Здание нежилого назначения», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>, в границах земельного участка с кадастровым номером № выданное ДД.ММ.ГГ ФИО1 является законным и обоснованным.

В соответствии с Положением о Министерстве жилищной политики Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от ДД.ММ.ГГ №, предоставление государственных услуг, в том числе по выдаче (внесению изменений, в том числе в связи с необходимостью продления срока действия) разрешений на строительство, выдаче разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городских поселений, сельских поселений, городских округов, а также в случае, если строительство объекта капитального строительства планируется осуществить на территории двух и более поселений (за исключением объектов, относящихся к полномочиям органов исполнительной власти и организаций, наделенных специальной компетенцией) Министерство осуществляет с ДД.ММ.ГГ.

При таких обстоятельствах, поскольку Распоряжение Министерства жилищной политики Московской области от ДД.ММ.ГГ №Р31/14 «Об отмене действия разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГ №/№» не противоречит требованиям действующего градостроительного законодательства и принято уполномоченным органом в рамках его компетенции, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Министерству жилищной политики Московской области о признании незаконным и возложении обязанности по отмене распоряжения Министерства жилищной политики Московской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московской областной суд через Люберецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГ

Судья А.В. Шитков